“丢身份证不挂失不担责”背后所诠释的法律规则

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　　近日公安部在回答网民提问时明确表示：公民丢失身份证后，无需办理挂失和登报声明。如果居民身份证a>丢失被他人冒用，冒用者及审查部门应承担相应的法律责任，丢失证件者不用承担任何责任。


　　这则消息经媒体报道后，似乎没有炒作成热点。


　　或许大家认为这太平常了，公安部本身不过是在释法。


　　




　　“居民身份证a>丢失的，应当申请补领”，（《中华人民共和国居民身份证a>法A>》第十一条），根据“法无明文规定不得为”的行政法制原则，自然强行要求公民“办理挂失和登报声明”无法律依据。


　　至于说“如果居民身份证a>丢失被他人冒用，冒用者及审查部门应承担相应的法律责任，丢失证件者不用承担任何责任”似乎仅仅指刑事或治安责任，因为公安机关是无权对民事侵权、行政赔偿等责任的承担与分配进行确认的。


　　尽管从理论上分析，确实“如果居民身份证a>丢失被他人冒用，丢失证件者不用承担民事责任”。


　　我们知道，身份证作为“居住在中华人民共和国境内的公民的身份”证明（《中华人民共和国居民身份证a>法》第一条）。尽管该法第十四条规定，有下列情形之一的，公民应当出示居民身份证a>证明身份：（一）常住户口登记项目变更；（二）兵役登记；（三）婚姻登记、收养登记；（四）申请办理出境手续。但事实上，居民办理业务需要使用身份证的地方可真不少。我们行走在今日的社会中，身份证是最重要的识别和认证符号，买飞机票、办理银行存折、证券交易、签订合同、购买房产……身份证承载了太多的功能，也附加了太多的责任。可以毫不夸张地说，没有身份证，我们寸步难行。


　　尽管《中华人民共和国居民身份证a>法》第三章明确规定了“使用和查验”制度。通过研读法条，我们不得不肯定地发现该法只赋予了“人民警察依法执行职务，遇有法定情形，经出示执法证件，可以查验居民身份证a>”。该法第十五条第三款还明确宣告“任何组织或者个人不得扣押居民身份证a>。”由此可见，法律只规定了人民警察对居民身份证a>的查验权，除其之外，任何组织和个人是无此权限的。


　　事实上，并不是如此。一个作为服务企业的电信运营商，你去办张手机卡消费都得出示身份证。在中国，这样的垄断消费行业你都不知道它是政府还是企业，干脆称之为“二政府”吧。偏偏是这样的企业越来越多，你又无法可逃避。那你不得不给人家出示身份证。


　　为何“如果居民身份证a>丢失被他人冒用，丢失证件者确实不用承担民事责任”？


　　因为身份证只是身份证明。而居民与对方进行的消费、服务等合同中，除了出示身份证明，更重要的是要用双方签字，合同才能成立。《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法a>>若干问题的解释（二）》第五条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，应当签字或者盖章。当事人在合同书上摁手印的，人民法院应当认定其具有与签字或者盖章同等的法律效力。


　　可以说，签字/盖章才是合同的成立要件。而且，按最高法院的司法解释，将签字与盖章是区分的。2008年第1期《最高人民法院公报》在裁判摘要中指出，《中华人民共和国合同法a>》第32条规定：“当事人采取合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”因此，当事人在合同书上的签字、盖章的效力，是表明合同内容为当事人的真实意思表示，当事人据此享有合同权利、履行合同义务。同时，当事人在合同书上的签字、盖章，还具有使合同相对人确信交易对方，从而确定合同当事人的作用。


　　在这个意义上，合同没有加盖单位的公章但是有法定代表人的签名，该合同有效。


　　也正是在这个意义上，冒用身份证并不产生实际作用，当然“冒用者及审查部门应承担相应的法律责任”，而不是丢失人。


　　就我看来，公安部的这个解答好就好在承认了“签字”在法律上的意义。认字还是认章，一直是我国法律上悬而未决的争论A>。道理倒也简单，古代我国国民素质低下，教育不普及，许多人不会也不可能有自己的签名。但今天，似乎再过分强调认章没有必要。


　　这才是这个解答的最关键之处。