重庆市人民政府关于进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的决定

重庆市人民政府关于进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的决定

制定机关: 重庆市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2007.12.17

施行日期: 2008.01.01

题     注 : （2007年12月10日重庆市人民政府第113次常务会议审议通过 2007年12月17日重庆市人民政府令第209号公布 自2008年1月1日起施行）

全文

为了贯彻落实科学发展观，深化行政体制改革和推动政府管理创新，构建“一圈两翼”区域发展新格局，推进城乡统筹发展，根据有关法律法规的规定，结合《重庆市人民政府关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》（重庆市人民政府令第200号）贯彻实施情况，现就进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的有关事项决定如下：

一、将《重庆市人民政府关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》赋予给万州等六大区域性中心城市政府或其有关部门行使的83项行政权项，扩大赋予给全市其他区县（自治县）政府或其有关部门行使。但《重庆市人民政府关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》赋予给万州等六大区域性中心城市政府或其有关部门行使的“市政府确定的重要项目以及大型厂矿、驻渝部队的修建性详细规划审批权、重点建制镇（含工业点）总体规划审批权、专业规划的审批权、部分重大特殊建设项目规划管理权、市级以下风景名胜区总体规划及详细规划审批权、市级以下历史文化名镇保护规划非强制性内容调整审批权、土地房屋权属登记权、国有土地使用权划拨和有偿使用审批权、房地产估价机构资质许可权、建设工程勘察设计招投标管理权、经济适用住房项目行政确认权、建设工程施工图（含勘察成果）审查合格书备案权、建设工程的监督管理权、建设工程初步设计审批权、公共构建筑物地名冠名权有偿使用审批权、机动车驾驶员考试权、出租汽车新增运力指标审批权”等17项行政权项仅扩大赋予给除主城九区以外的31个区县（自治县）人民政府或其有关部门行使；“市内普通货物运输船舶营运登记权、货运船舶营运检验权”等2项行政权项仅扩大赋予给除渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、南岸区以外的34个区县（自治县）人民政府或其有关部门行使。

以上具体内容见附件1。

二、将国家和市级资金补助项目审批权等33项行政权项赋予给除主城九区以外的区县（自治县）人民政府有关部门行使，其中：

将国家和市级资金补助项目审批权等13项行政权项依法界定给除主城九区以外的区县（自治县）人民政府有关部门行使。

将特种设备使用登记权等8项行政权项依法授予给除主城九区以外的区县（自治县）人民政府有关部门行使。

将拖拉机驾驶证核发、制证权等12项行政权项依法委托给除主城九区以外的区县（自治县）人民政府有关部门行使。

以上具体内容见附件2。

三、上述行政权项赋予给有关区县（自治县）人民政府或其有关部门行使后，市级有关部门原则上不再继续行使，且应当在本决定生效之日起30个工作日内完成与区县（自治县）人民政府或其有关部门的业务对接等工作。市级有关部门、有关区县（自治县）人民政府或其部门依法承担相应责任。

涉及委托行使行政权力的，市级有关部门应当在本决定生效之日起30个工作日内与区县（自治县）人民政府或其有关部门签订行政委托书，明确双方的权利义务关系，并自合同签订之日起7个工作日内报市人民政府备案。

四、市政府法制机构要加强对区县扩权改革工作的统筹协调，市级有关部门要加强对区县（自治县）对口部门的工作指导和监督检查，提高区县（自治县）有关部门的行政能力，保证行政权力的正确行使。

市监察、编制等部门要对本决定的实施情况加强监督检查，对落实本决定不力或拒不执行本决定的，按照有关规定严肃处理并及时向市人民政府报告；情节严重的，按照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》的规定追究责任。

附件1：扩大赋予给区县的行政权项项目表（共83项）
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│  │          │ 原 │ 现 │赋│                                  │          │
│序│          │ 行 │ 行 │权│                                  │          │
│  │ 名    称 │ 使 │ 使 │方│       主    要    依    据       │ 权    限 │
│号│          │ 主 │ 主 │式│                                  │          │
│  │          │ 体 │ 体 │  │                                  │          │
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│  │          │    │    │  │1.《国务院关于投资体制改革的决定》│          │
│  │          │    │    │  │（国发[2004]20号）之附件《政府核准│          │
│  │          │    │    │  │的投资项目目录》十二、外商投资：《│          │
│  │          │    │    │  │外商投资产业指导目录》中总投资（包│          │
│  │          │    │    │  │括增资）1亿美元及以上鼓励类、允许 │          │
│  │          │    │    │  │类项目由国家发展和改革委员会核准。│          │
│  │          │    │    │  │《外商投资产业指导目录》中总投资（│          │
│  │          │    │    │  │包括增资）5000万美元及以上限制类项│          │
│  │          │    │    │  │目由国家发展和改革委员会核准。国家│          │
│  │          │    │    │  │规定的限额以上、限制投资和涉及配额│          │
│  │          │    │    │  │、许可证管理的外商投资企业的设立及│          │
│  │          │    │    │  │其变更事项；大型外商投资项目的合同│          │
│  │          │    │    │  │、章程及法律特别规定的重大变更（增│          │
│  │          │    │    │  │资减资、转股、合并）事项，由商务部│          │
│  │          │    │    │  │核准。上述项目之外的外商投资项目由│          │
│  │          │    │    │  │地方政府按照有关法规办理核准。2.《│          │
│  │          │    │    │  │重庆市人民政府关于印发重庆市企业投│          │
│  │          │    │    │  │资项目核准和备案暂行办法的通知》（│          │
│  │          │    │    │  │渝府发[2004]109号）之附件《政府核 │          │
│  │          │    │    │  │准的投资项目目录》（重庆市）十二、│          │
│  │          │    │    │  │外商投资：《外商投资产业指导目录》│          │
│  │          │    │    │  │中总投资（包括增资）1亿美元及以上 │          │
│  │          │    │    │  │鼓励类、允许类项目由国家发展和改革│          │
│  │          │    │    │  │委员会核准。总投资（包括增资）1亿 │部分。1亿 │
│  │          │    │    │  │美元以下、3000万美元及以上鼓励类、│美元以下允│
│  │          │    │    │  │允许类项目由市政府投资主管部门或市│许类项目核│
│  │          │    │    │  │政府授权的国家级开发区管委会核准。│准权（即不│
│  │          │市发│区县│  │总投资（包括增资）3000万美元以下鼓│包括鼓励类│
│  │外商投资项│展改│发展│  │励类、允许类项目由区县（自治县、市│和限制类项│
│ 1│目核准权  │革行│改革│界│）政府投资主管部门核准。3.《重庆市│目）由区县│
│  │          │政管│行政│定│人民政府关于印发重庆市外商投资项目│发展改革行│
│  │          │理部│管理│  │和境外投资项目核准暂行办法的通知》│政管理部门│
│  │          │门  │部门│  │（渝府发[2004]110号）第六条  按照 │核准，并向│
│  │          │    │    │  │《外商投资产业指导目录》分类，总投│市发展改革│
│  │          │    │    │  │资（包括增资额，下同）1亿美元及以 │行政管理部│
│  │          │    │    │  │上的鼓励类、允许类项目和总投资5000│门备案。  │
│  │          │    │    │  │万美元及以上的限制类项目，属国家核│          │
│  │          │    │    │  │准权限，由市发展改革委受理并按规定│          │
│  │          │    │    │  │转报国家发展改革委核准。总投资1亿 │          │
│  │          │    │    │  │美元以下、3000万美元及以上的鼓励类│          │
│  │          │    │    │  │、允许类项目和总投资5000万美元以下│          │
│  │          │    │    │  │的限制类项目，由市发展改革委和市经│          │
│  │          │    │    │  │委按职责分工办理核准。其中，除总投│          │
│  │          │    │    │  │资5000万美元以下的工业类外商投资项│          │
│  │          │    │    │  │目外，均由市发展改革委负责核准；总│          │
│  │          │    │    │  │投资5000万美元以下的工业类外商投资│          │
│  │          │    │    │  │项目，由市经委负责核准。为方便企业│          │
│  │          │    │    │  │，项目单位向项目所在区县（自治县、│          │
│  │          │    │    │  │市）计委、经委或市政府授权的开发区│          │
│  │          │    │    │  │管委会提出申请，由区县（自治县、市│          │
│  │          │    │    │  │）计委、经委或开发区管委会接收材料│          │
│  │          │    │    │  │并出具推荐意见后转送市发展改革委或│          │
│  │          │    │    │  │市经委。总投资3000万美元以下的鼓励│          │
│  │          │    │    │  │类、允许类项目，由项目所在区县（自│          │
│  │          │    │    │  │治县、市）计委和经委按照职责分工受│          │
│  │          │    │    │  │理并核准。其中，除外商投资工业企业│          │
│  │          │    │    │  │改扩建项目外，均由区县（自治县、市│          │
│  │          │    │    │  │）计委负责核准；外商投资工业企业改│          │
│  │          │    │    │  │扩建项目，由区县（自治县、市）经委│          │
│  │          │    │    │  │负责核准。                        │          │
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│  │          │    │    │  │1.《国务院关于投资体制改革的决定》│          │
│  │          │    │    │  │（国发[2004]20号）之附件《政府核准│          │
│  │          │    │    │  │的投资项目目录》二、能源：（一）电│部分。水电│
│  │          │    │    │  │力。水电站：在主要河流上建设的项目│站总装机容│
│  │          │    │    │  │和总装机容量25万千瓦及以上项目由国│量1万千瓦 │
│  │          │    │    │  │务院投资主管部门核准，其余项目由地│以下建设项│
│  │          │市发│区县│  │方政府投资主管部门核准。2.《重庆市│目核准权（│
│  │          │展改│发展│  │人民政府关于印发重庆市企业投资项目│不包括跨省│
│2 │水电站建设│革行│改革│界│核准和备案暂行办法的通知》（渝府发│、区县河流│
│  │项目核准权│政管│行政│定│[2004]109号）之附件《政府核准的投 │上水电站建│
│  │          │理部│管理│  │资项目目录》（重庆市）二、能源：（│设项目或建│
│  │          │门  │部门│  │一）电力。水电站：在长江、嘉陵江、│设条件涉及│
│  │          │    │    │  │乌江上建设的项目和总装机容量25万千│到两个以上│
│  │          │    │    │  │瓦及以上项目由国务院投资主管部门核│区县的建设│
│  │          │    │    │  │准。总装机容量5000千瓦及以上、25万│项目）。  │
│  │          │    │    │  │千瓦以下的项目由市政府投资主管部门│          │
│  │          │    │    │  │核准。其他项目由区县（自治县、市）│          │
│  │          │    │    │  │政府投资主管部门核准。            │          │
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│  │          │    │    │  │1.《国务院关于投资体制改革的决定》│          │
│  │          │    │    │  │（国发[2004]20号）之附件《政府核准│          │
│  │          │    │    │  │的投资项目目录》十、社会事业。旅游│          │
│  │          │    │    │  │：国家重点风景名胜区、国家自然保护│          │
│  │          │    │    │  │区、国家重点文物保护单位区域内总投│          │
│  │          │    │    │  │资5000万元及以上旅游开发和资源保护│          │
│  │          │    │    │  │设施，世界自然、文化遗产保护区内总│          │
│  │          │    │    │  │投资3000万元及以上项目由国务院投资│          │
│  │          │    │    │  │主管部门核准。2.《重庆市人民政府关│          │
│  │          │    │    │  │于印发重庆市企业投资项目核准和备案│          │
│  │          │    │    │  │暂行办法的通知》（渝府发[2004]109 │          │
│  │          │市发│区县│  │号）之附件《政府核准的投资项目目录│部分。市级│
│  │          │展改│发展│  │》（重庆市）十、社会事业。旅游：国│部门（包括│
│3 │旅游类建设│革行│改革│界│家重点风景名胜区、国家自然保护区、│所属事业单│
│  │项目核准权│政管│行政│定│国家重点文物保护单位区域内总投资  │位）投资的│
│  │          │理部│管理│  │5000万元及以上旅游开发和资源保护设│项目核准权│
│  │          │门  │部门│  │施，世界自然、文化遗产保护区内总投│除外。    │
│  │          │    │    │  │资3000万元及以上项目由国务院投资主│          │
│  │          │    │    │  │管部门核准。市级及以上风景名胜区、│          │
│  │          │    │    │  │自然保护区、森林公园、重点文物保护│          │
│  │          │    │    │  │单位区域内总投资1000万元及以上、50│          │
│  │          │    │    │  │00万元以下的项目，以及世界自然、文│          │
│  │          │    │    │  │化遗产保护区域总投资1000万元及以上│          │
│  │          │    │    │  │、3000万元以下的项目，由市政府投资│          │
│  │          │    │    │  │主管部门或市政府授权的国家级开发区│          │
│  │          │    │    │  │管委会核准。其他项目由区县（自治县│          │
│  │          │    │    │  │、市）政府投资主管部门核准。      │          │
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│  │          │    │    │  │1.《国务院关于投资体制改革的决定》│          │
│  │          │    │    │  │（国发[2004]20号）之附件《政府核准│          │
│  │          │    │    │  │的投资项目目录》十、社会事业。娱乐│          │
│  │主题公园建│ 市 │    │  │：大型主题公园由国务院核准。2.《重│          │
│4 │设项目核准│ 政 │区县│界│庆市人民政府关于印发重庆市企业投资│全部。    │
│  │权        │ 府 │政府│定│项目核准和备案暂行办法的通知》（渝│          │
│  │          │    │    │  │府发[2004]109号）之附件《政府核准 │          │
│  │          │    │    │  │的投资项目目录》（重庆市）十、社会│          │
│  │          │    │    │  │事业。娱乐：大型主题公园由国务院核│          │
│  │          │    │    │  │准。其他主题公园由市政府核准。    │          │
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│  │          │    │    │  │1.《森林法》第十五条  下列森林、林│          │
│  │          │    │    │  │木、林地使用权可以依法转让，也可以│          │
│  │          │    │    │  │依法作价入股或者作为合资、合作造林│          │
│  │          │    │    │  │、经营林木的出资、合作条件，但不得│          │
│  │          │    │    │  │将林地改为非林地：（一）用材林、经│          │
│  │          │    │    │  │济林、薪炭林；（二）用材林、经济林│          │
│  │          │    │    │  │、薪炭林的林地使用权；（三）用材林│          │
│  │          │    │    │  │、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹│          │
│  │          │    │    │  │地的林地使用权；（四）国务院规定的│          │
│  │          │    │    │  │其他森林、林木和其他林地使用权。依│          │
│  │          │    │    │  │照前款规定转让、作价入股或者作为合│          │
│  │          │    │    │  │资、合作造林、经营林木的出资、合作│部分。国有│
│  │          │市林│区县│  │条件的，已经取得的林木采伐许可证可│林的拍卖、│
│  │          │业行│林业│  │以同时转让，同时转让双方都必须遵守│入股、联营│
│5 │林地流转审│政主│行政│界│本法关于森林、林木采伐和更新造林的│审批权，国│
│  │批权      │管部│主管│定│规定。除本条第一款规定的情形外，其│有林500亩 │
│  │          │门  │部门│  │他森林、林木和其他林地使用权不得转│以下转让、│
│  │          │    │    │  │让。具体办法由国务院规定。2.《重庆│划拨审批权│
│  │          │    │    │  │市森林资源流转管理办法》第八条  集│。        │
│  │          │    │    │  │体所有的森林、林木和林地以及个人所│          │
│  │          │    │    │  │有的森林、林木的转让由双方依法协商│          │
│  │          │    │    │  │确定，区县（自治县、市）林业行政主│          │
│  │          │    │    │  │管部门凭转让协议办理林权变更手续；│          │
│  │          │    │    │  │以承包、租赁等方式取得的国有森林、│          │
│  │          │    │    │  │林木所有权和林地使用权的流转，由区│          │
│  │          │    │    │  │县（自治县、市）林业行政主管部门依│          │
│  │          │    │    │  │法审批；以转让、拍卖、入股、联营、│          │
│  │          │    │    │  │划拨等方式取得的国有森林、林木所有│          │
│  │          │    │    │  │权和林地使用权的，由市林业行政主管│          │
│  │          │    │    │  │部门依法审批或报批。              │          │
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│  │          │    │    │  │1.《土地管理法》第十一条  农民集体│          │
│  │          │    │    │  │所有的土地，由县级人民政府登记造册│          │
│  │          │    │    │  │，核发证书，确认所有权。农民集体所│          │
│  │          │    │    │  │有的土地依法用于非农业建设的，由县│          │
│  │          │    │    │  │级人民政府登记造册，核发证书，确认│          │
│  │          │    │    │  │建设用地使用权。单位和个人依法使用│          │
│  │          │    │    │  │的国有土地，由县级以上人民政府登记│          │
│  │          │    │    │  │造册，核发证书，确认使用权；其中，│          │
│  │          │    │    │  │中央国家机关使用的国有土地的具体登│          │
│  │          │    │    │  │记发证机关，由国务院确定。2.《房地│          │
│  │          │    │    │  │产管理法》第六十条  以出让或者划拨│          │
│  │          │    │    │  │方式取得土地使用权，应当向县级以上│          │
│  │          │    │    │  │地方人民政府土地管理部门申请登记，│          │
│  │          │    │    │  │经县级以上地方人民政府土地管理部门│          │
│  │          │    │    │  │核实，由同级人民政府颁发土地使用权│          │
│  │          │    │    │  │证书。在依法取得的房地产开发用地上│          │
│  │          │    │    │  │建成房屋的，应当凭土地使用权证书向│          │
│  │          │    │    │  │县级以上地方人民政府房产管理部门申│          │
│  │          │    │    │  │请登记，由县级以上地方人民政府房产│          │
│  │          │    │    │  │管理部门核实并颁发房屋所有权证书。│主城九区除│
│  │          │    │    │  │房地产转让或者变更时，应当向县级以│外。全市房│
│  │          │    │    │  │上地方人民政府房产管理部门申请房产│地产权证书│
│  │          │    │    │  │变更登记，并凭变更后的房屋所有权证│由市土地房│
│  │          │市土│区县│  │书向同级人民政府土地管理部门申请土│屋行政主管│
│  │          │地房│土地│  │地使用权变更登记，经同级人民政府土│部门统一制│
│6 │土地房屋权│屋行│房屋│界│地管理部门核实，由同级人民政府更换│作，房地产│
│  │属登记权  │政主│行政│定│或者更改土地使用权证书。第六十二条│权证书监制│
│  │          │管部│主管│  │  经省、自治区、直辖市人民政府确定│栏套印“重│
│  │          │门  │部门│  │，县级以上地方人民政府由一个部门统│庆市国土资│
│  │          │    │    │  │一负责房产管理和土地管理工作的，可│源和房屋管│
│  │          │    │    │  │以制作、颁发统一的房地产权证书，依│理局房地产│
│  │          │    │    │  │照本法第六十条的规定，将房屋的所有│权证书管理│
│  │          │    │    │  │权和该房屋占用范围内的土地使用权的│专用章”。│
│  │          │    │    │  │确认和变更，分别载入房地产权证书。│          │
│  │          │    │    │  │3.《重庆市土地房屋权属登记条例》第│          │
│  │          │    │    │  │六条  主城九区行政区域内的土地房屋│          │
│  │          │    │    │  │权属登记和其他由市土地房屋行政主管│          │
│  │          │    │    │  │部门出让的土地使用权登记，由市土地│          │
│  │          │    │    │  │房屋行政主管部门负责。前款规定以外│          │
│  │          │    │    │  │的土地房屋权属登记，由土地房屋所在│          │
│  │          │    │    │  │地的区县（自治县、市）土地房屋行政│          │
│  │          │    │    │  │主管部门负责。土地房屋行政主管部门│          │
│  │          │    │    │  │分设的，由区县（自治县、市）人民政│          │
│  │          │    │    │  │府确定一个部门负责。4.《重庆市土地│          │
│  │          │    │    │  │管理规定》第五十三条  外资企业、军│          │
│  │          │    │    │  │队、宗教、机场的土地使用权和市土地│          │
│  │          │    │    │  │行政主管部门出让的土地使用权由市人│          │
│  │          │    │    │  │民政府登记发证。前款规定以外的土地│          │
│  │          │    │    │  │，由所在区县（自治县、市）人民政府│          │
│  │          │    │    │  │登记发证。未确定单位和个人使用权的│          │
│  │          │    │    │  │国有土地，由区县（自治县、市）土地│          │
│  │          │    │    │  │行政主管部门登记造册，负责保护管理│          │
│  │          │    │    │  │。                                │          │
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│  │          │    │    │  │1.《建设工程勘察设计管理条例》（国│          │
│  │          │    │    │  │务院令第293号）第十六条  下列建设 │          │
│  │          │    │    │  │工程勘察、设计，经有关主管部门批准│          │
│  │          │    │    │  │，可以直接发包：（一）采用特定的专│          │
│  │          │    │    │  │利或者专有技术的；（二）建筑艺术造│          │
│  │          │    │    │  │型有特殊要求的；（三）国务院规定的│          │
│  │          │    │    │  │其他建设工程的勘察、设计。2.《重庆│主城九区除│
│  │          │    │    │  │市建设工程勘察设计管理条例》第十六│外。所有民│
│  │          │    │    │  │条第一款应当实行公开招标发包的下列│用建筑工程│
│  │          │    │    │  │建设工程勘察、设计，经有关主管部门│和市政公用│
│  │          │    │    │  │核准，可以实行邀请招标发包：（一）│项目的勘察│
│  │          │    │    │  │技术性、专业性较强，或者环境资源条│设计招投标│
│  │          │    │    │  │件特殊的；（二）建设条件受自然因素│管理权。但│
│  │          │    │    │  │限制，若采用公开招标发包，将影响建│以下项目除│
│  │          │市建│区县│  │设工程实施时机的。第二十条发包方应│外：1.市级│
│  │建设工程勘│设行│建设│界│当在发出招标文件之前将招标文件送有│重点建设工│
│7 │察设计招投│政主│行政│定│关行政主管部门进行备案，并在确定中│程；2.主要│
│  │标管理权  │管部│主管│  │标人之日起十五日内，将招标情况书面│使用市级及│
│  │          │门  │部门│  │报送有关行政主管部门备案。3.《工程│以上财政资│
│  │          │    │    │  │建设项目勘察设计招标投标办法》（八│金（含国债│
│  │          │    │    │  │部委2号令）第十条  工程建设项目勘 │资金以及使│
│  │          │    │    │  │察设计招标分为公开招标和邀请招标。│用国际组织│
│  │          │    │    │  │全部使用国有资金投资或者国有资金投│或外国政府│
│  │          │    │    │  │资占控股或者主导地位的工程建设项目│贷款、援助│
│  │          │    │    │  │，以及国务院发展和改革部门确定的国│资金）建设│
│  │          │    │    │  │家重点项目和省、自治区、直辖市人民│工程。    │
│  │          │    │    │  │政府确定的地方重点项目，除符合本办│          │
│  │          │    │    │  │法第十一条规定条件并依法获得批准外│          │
│  │          │    │    │  │，应当公开招标。第四十七条第一款  │          │
│  │          │    │    │  │依法必须进行勘察设计招标的项目，招│          │
│  │          │    │    │  │标人应当在确定中标人之日起十五日内│          │
│  │          │    │    │  │，向有关行政监督部门提交招标投标情│          │
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