江苏省人民政府关于加快普通教育事业发展和改革的决定

江苏省人民政府关于加快普通教育事业发展和改革的决定

制定机关: 江苏省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1988.09.02

施行日期: 1988.09.02

题     注 : （1988年9月2日江苏省人民政府文件苏政发〔1988〕120号发布）

全文

党的十一届三中全会以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布以来，各级党委和政府逐步加强了对教育工作的领导，并采取一系列措施，关心、支持教育事业的发展和改革。经过全社会特别是广大教育工作者的辛勤努力，教育改革取得较大进展，教育事业有了蓬勃发展。但是，从改革、开放和实施沿海经济发展战略对教育的要求看，与兄弟省市的前进步伐相比，我省教育工作还存在许多亟待解决的问题。各级政府要认真贯彻党的十三大精神，坚持把发展科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。首先要从中等和中等以下教育抓起，逐步建立起社会主义建设必须依靠教育，教育必须为社会主义建设服务的良好机制。为此，对加快我省普通教育事业的发展和改革作如下决定：

一、按质按量地实施九年制义务教育

实施九年制义务教育是提高民族素质的一项基础工程，是整个教育工作的重点，各级政府要认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》和《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，加强领导，花大力气，动员全社会力量，分步实施。第一步，实施小学阶段的义务教育；第二步，实施初中阶段的义务教育。一些经济和教育基础较好的地区，也可一步实施八年或九年义务教育。各地要按照实施义务教育的基本要求，积极创造条件，根据因地制宜，保证质量，以条件定速度的原则，按乡（镇）为单位修订实施规划。各级政府要积极主动地为实施九年制义务教育创造条件，多渠道筹措教育经费，加强师资队伍建设。在基本具备了《江苏省实施义务教育办学条件的标准》所规定的要求后，依照法律程序，由乡（镇）人民政府宣布实施一定年限的义务教育。要把《义务教育法》列入普法教育和执法检查的范围，增强干部和群众的法制观念，做到依法治教。坚决制止招收学龄儿童少年做工的违法行为。在实施义务教育的同时，还要努力发展幼儿教育和盲、聋哑、弱智儿童的特殊教育。

教育行政部门和学校要全面贯彻教育方针，深入进行教育教学改革，坚持教育与生产劳动相结合，克服教育脱离实际和片面追求升学率的倾向，大面积提高教育质量。决不允许以任何借口把学生推出校门。要继续优化学校布局，提高学校规模效益。要集中一定的财力物力，加强薄弱初中的建设。在基本普及了初中教育的地方，实行小学毕业生免试就近升入初中。

二、逐步把普通教育转到为地方社会主义建设服务的轨道上来

我国教育事业的根本任务是为社会主义建设培养合格的劳动者和各类专门人才。普通教育要从过去单纯的“升学教育”转到主要为地方经济建设与社会发展服务，兼顾为高一级学校输送合格新生的轨道上来。各市、县按照地方建设对各类专门人才和劳动者素质的需求，进一步调整和优化教育结构。大力发展农村职业技术教育仍然是当前和今后若干年内改革中等教育结构的重点工作。要适应农村发展商品经济的需要，实行多规格、多层次、多形式办学，并同成人教育沟通，培养农村所需要的各种人才，提高农村劳动者运用科学技术的能力。农村学校要有步骤地实施“燎原计划”，在保证完成教学任务的同时，努力担负起普及科学知识和推广农业先进技术的任务。要继续控制普通高中的发展，争取在三、五年内使全省各类职业技术教育的招生规模达到或超过普通高中的招生规模。

要进一步完善县、乡、村三级办学，县、乡两级统筹管理的新体制。各级政府要切实把教育发展规划列入经济和社会发展总体规划，实行经济教育一体化。要在遵循国家有关法律、法令和方针政策的前提下，加强基础教育、职业技术教育和成人教育的统筹规划，提高教育的整体效益。要重视教育管理机构的调整和建设，逐步建立起精干、高效的教育管理和督导系统，以适应对本地区各类教育事业统筹规划和宏观管理的需要。要切实抓好城乡教育整体改革实验区的工作，积极探索，及时总结推广经验。

各类学校要积极推行以校长负责制、教师聘任制和岗位责任制为主要内容的内部管理制度改革。要在定编、定员、定岗位、定工作量的基础上，积极推行工资总额包干；对于超编人员，由教育部门会同当地人事、劳动部门统筹安排，或组织起来从事勤工俭学、集体创收活动。要大力推进教育思想、教育内容和教育方法的改革，增强学校主动适应经济和社会发展需要的能力和活力。

三、切实加强和改革中小学德育工作

中小学的德育工作，对保证人才培养的正确方向和学校社会主义性质起着主导的决定性作用，是全社会两个文明建设的基础。各级政府要切实加强对学校德育工作的领导，定期研究情况，支持教育部门及时解决德育工作中的实际问题。

各级教育部门和学校一定要端正教育思想，全面贯彻教育方针，明确德育工作的指导思想和基本内容，改革德育工作的方法途径，落实加强德育工作的各项措施。要认真贯彻《中学生日常行为规范》和《小学生日常行为规范》。省教委应根据全国中小学德育工作会议的精神，制订加强和改革中小学德育工作的意见，切实加以贯彻。

要为青少年健康成长创造良好的社会环境。有关部门和群众团体，要把做好青少年德育工作作为自己的重要职责。一切从事精神产品生产的部门和单位，要坚决禁止出版淫秽的书刊和音像制品，为广大中小学生提供充足健康的精神食粮。省市报刊、电台、电视台要有学校德育的专题栏目和节目。各地各部门有责任帮助学校建立劳动和社会实践基地，建设青少年校外教育活动的场所。要大力整顿校内外秩序，公安机关要采取有力措施，严厉打击滋扰学校的违法分子，保护师生的安全。有条件的省辖市要建立和办好工读学校。各市、县要积极组织“关心下一代协会”，请离退休老同志帮助做好青少年的教育工作。还要重视搞好家庭教育。

四、建设一支稳定合格的教师队伍

建设一支稳定、合格的教师队伍，是发展教育事业的根本大计。各级政府和教育行政部门要继续采取有效措施，提高中小学教师队伍的素质。要继续把加强和改革师范教育放在发展教育事业的优先位置，为中小学培养和输送合格的新师资。要进一步加强师资培训工作，搞好进修院校的建设，多形式、多渠道地提高在职教师的文化业务素质。要加强教师的政治思想工作和职业道德建设，增强教师的使命感和责任感，真正做到教书育人，为人师表。

要继续倡导全社会尊师重教的良好风尚。各级政府要采取正确的政策措施进一步提高教师的社会地位和待遇。中小学公办教职工按政策规定的各项补贴和节支奖，在各级财政支出预算内安排。民办教师转为公办后增加的工资由各级财政列支。中小学和幼儿园教师不搞第二职业、个人创收，在校外兼课的，必须严格执行省有关部门的规定。省、市、县都要采取切实措施有计划地解决中小学、幼儿园教师的住房困难。普教系统公办教职工自然减员的指标，由市、县（区）教育部门统一掌握，并会同劳动人事部门，用来从民办教师中择优录用公办教师。通过多种渠道，建立民办教师退休基金，逐步实行民办教师的退休制度。在实行公费医疗制度改革过程中，公办教师在医疗方面享受与当地党政干部同等待遇。筹建省、市、县（区）的中小学、幼儿园教师奖励基金会，定期对优秀教育工作者进行奖励。

五、多渠道筹措教育经费

教育投资是效益最大的一种投资。各级政府必须以极大的热情，采取正确的政策措施，多渠道筹措教育经费。首先，各级财政拨款必须切实做到“三增长，一优先”。从今年起，各市人民政府每年都要把教育经费安排、使用情况向省政府写出报告，并抄报同级人大常委会。各地应从实际出发，适当提高中小学公用经费定额标准。省切块下达的基建经费要按一定比例用于教育。要切实搞好城乡教育费附加征收工作。在农村，凡由乡村企业或合作经济组织负担的，其征收率应相当于当地农民人增多社会纯收入的1.5％－2％；凡由农民直接负担的，其征收率应相当农民人均社会纯收入的1％－1.5％，人均收入在三百元以下的农户免征。在城市，教育费附加的征收比例，可提高到不低于“三税”的2％。有些地方征收的比例已高于上述标准的，只要是在群众承受能力之内的，均维持原征收比例不变。各地可从城市维护建设费中优先提取10％，用于改善城市中小学的办学条件，另外，还可对宴席、鞭炮等征收附加费，用于城市中小学教育。要继续鼓励社会各方面力量集资办学、捐资助学。从一九八九年年初开始，对高中阶段学生适当收取学费，并适当提高中小学阶段学生的杂费标准。

要积极扶持和发展学校勤工俭学。要用足、用好、用活国家对校办工厂的优惠政策。各级财政对发展校办企业所需的周转金要给予积极支持；有关部门要在银行贷款、技术改造、新品开发、能源与原材料供应、产品销售等方面积极给予扶持和照顾，工业部门可实行工厂与学校挂钩或对口支持。

在广开经费渠道的同时，要切实搞好“节流”，提高教育投资效益。各地要努力优化教育投资结构，加强对教育投资的管理和对教育经费使用情况的监督。各级各类学校都要坚持勤俭办学。