抚顺市文化市场管理规定

抚顺市文化市场管理规定

制定机关: 抚顺市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1997.06.06

施行日期: 1997.06.06

题     注 : （1997年6月6日抚顺市人民政府令28号发布）

第一章 总则

为进一步加强我市文化市场管理，繁荣和发展我市文化市场，促进我市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关规定，结合我市文化市场实际，制定本规定。

凡在我市行政区域内从事下列文化经营活动均适用本规定：

（一）各种营业性演出及与其相类似的演出活动；

（二）营业性舞会、夜总会、卡拉OK餐厅、音乐茶（餐）座、卡拉OK歌厅（练歌房）、书曲茶社、台球、保龄球、电子游戏、音乐溜冰场等娱乐场所和与其相类似的文化娱乐经营活动；

（三）录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘等音像制品的批发、零售、出租、放映及各种场所附属放映活动；

（四）电影发行放映；

（五）各种图书、图片、报纸、期刊、挂历发行、批发、零售；字画裱贴经营；书法绘画摄影等艺术品展销；公共场所内的壁画装饰；

（六）各种有偿的文化艺术培训；

（七）文艺演出经纪活动；

（八）国家规定的文物监管品的展销经营活动；

（九）文化经营广告、复印、文印、摄像、录像、录音的制做和经营；

（十）其他有偿文化经营活动。

文化市场经营活动必须坚持四项基本原则，坚持为人民服务、为社会主义经济建设服务和百花齐放、百家争鸣的方针；坚持把社会效益放在首位，力求实现社会效益和经济效益的最佳结合。

文化市场管理，应坚持开放搞活、扶持疏导、面向群众、供求两益、管而不死、活而不乱的方针。

第二章 管理部门

各级文化行政管理部门是文化市场的主管部门，在本级政府的领导下，负责本辖区的文化市场日常管理工作。

公安、工商、卫生等部门，应按各自的职责密切配合文化市场管理部门管理好文化市场。

文化市场实行统一领导、分级管理。凡在本市辖区内的中直、省直、市直企事业单位、三资企业、部队（武警）、外市驻抚机构和外市来抚开办的各类娱乐场所、特殊文化经营项目，由市级文化市场行政管理部门审批、管理、收费。

县（区）属企事业单位及个体、私营企业开办的各种娱乐场所由县（区）文化市场行政管理部门审批、管理、收费。

市、县（区）均应设文化市场稽查队，稽查队在本级文化市场行政管理部门直接领导下，对本辖区文化市场进行日常稽查。

第三章 申办程序

申办文化市场各类经营项目按下列程序办理：

（一）经文化市场行政管理部门审核批准后，发放《文化经营许可证》；

（二）持《文化经营许可证》和有关申报文件，向所在地县（区）以上公安机关申领《安全许可证》；

（三）持《文化经营许可证》、《安全许可证》向卫生行政部门申请办理公共场所《卫生许可证》；

（四）持《文化经营许可证》、《安全许可证》、《卫生许可证》向工商行政管理部门办理《营业执照》。

申办单位和个人取得《文化经营许可证》、《安全许可证》、《卫生许可证》、《营业执照》后，方可开业。

第四章 文艺演出

从事营业性文艺演出和表演的团体或个人，须经其主管部门或所在地乡镇人民政府、街道办事处同意，县（区）以上文化行政管理部门审核批准后，由市文化市场行政管理部门发给《营业演出许可证》或《演员个人营业演出许可证》，到工商部门办理《营业执照》后，方可经营。

组建营业性表演艺术团体必须具备下列条件：

（一）20人以上具有一定表演艺术水准的表导人员（特殊表演团体除外）；

（二）有适应正常表演的流动资金及演出所需的必要服装、道具等设备；

（三）有固定的排练场所和办公地点；

（四）有独立的帐号和专业财会人员。

申请成立营业性表演艺术团体，应报送下列材料：

（一）单位名称及组织章程；

（二）主要负责人的任职文件及身份证明；

（三）上级主管部门或所在地乡镇人民政府、街道办事处的批准证件；

（四）具备第十一条所列条件的证明材料。

申请进行演出经纪活动的单位或个人，须向文化市场行政管理部门出具下列证明：

（一）机构名称、组织章程；

（二）单位的法定代表人或负责人任职文件及身份证明；

（三）单位的资金证明和财务制度文件；

（四）4人以上专职从业人员的资历证明；

（五）经营地点和必备的设施证明。

开办营业性剧场、俱乐部、游乐场、书曲茶社等演出场所，须经县（区）文化市场行政管理部门审批，市文化市场行政管理部门核发《演出场所营业演出许可证》。

各类业余文艺演出和表演活动，不准从事营业性或变相营业性演出。确因需要临时向社会售票或收费的，须经县（区）以上文化市场行政管理部门批准，办理《临时营业演出许可证》。

凡来我市进行营业性（含文化交流）演出的外国艺术表演团体或个人（含港、澳、台胞）须向文化市场行政管理部门出具省以上文化行政管理部门的批复文件，经审查同意后，方可在指定场所演出。

第五章 娱乐场所

申办营业性娱乐场所，须出具下列证明文件：

（一）开办营业性娱乐场所的申请报告；

（二）申请单位或个人主管部门的证明文件；

（三）场所负责人的有关证明材料；

（四）设施、设备资料；

（五）经营场所房屋使用证明；

（六）管理机构及人员配备资料；

（七）经营管理制度；

（八）防火安全鉴定书；

（九）环保部门噪声鉴定书。

开办营业性歌舞娱乐场所须具备国家文化部颁发的《营业性歌舞娱乐场所管理办法》规定条件。

凡在营业性歌舞娱乐场所从事演出的演奏人员、表演人员、音响师、灯光师等均须经文化市场行政管理部门考核，办理设有等级的演出许可证。外地演出人员来本市娱乐场所进行演出活动的，须持户籍地文化行政管理部门介绍信或有效证件，到本市文化市场行政管理部门领取临时演出许可证后方可演出。

营业性歌舞娱乐场所不得违反下列规定：

（一）不得聘用未经文化市场行政管理部门审核发证的演出人员；

（二）不得接待18周岁以下未成年人；

（三）不得用色情或变相色情方式服务；

（四）不准播唱未经文化市场行政管理部门核准的音像制品或曲目；

（五）不得出售酒精含量超过38度的酒类；

（六）营业时间不得超过午夜2点，通宵营业须报文化、公安部门批准。

营业性歌舞娱乐场所禁止下列行为：

（一）衣冠不整者入场；

（二）在舞池内吸烟；

（三）篡改歌词或色情表演；

（四）在场内起哄闹事或从事其他违法活动；

（五）携带枪支、弹药、管制刀具、易燃、剧毒、放射性等危险品入场。

申请开办电子游戏场所，其营业面积市区不得少于100平方米。

电子游戏场所禁止经营国家明令禁止的具有赌博性机种，不准以任何理由进行赌博及变相赌博活动。

电子游戏场所禁止向中小学生和其他未满18周岁的未成年人开放。

娱乐场所不得私自转兑经营。歇业、停业须报文化市场行政管理部门备案。

第六章 电影、录音、录像制品

电影放映单位必须放映国家正式发行的影片，不得放映非正常渠道的影片。

特供资料影片必须在放映前报文化市场行政管理部门审核认定后，方可放映。

凡进行有奖放映的单位，须在放映前15日将有关有奖放映的资料报市文化市场行政管理部门审批，经同意后方可进行。

申请设立音像批发单位应具备下列条件：

（一）有固定业务场所，面积不得少于30平方米；

（二）有适应业务工作需要的音像设备和其他设备；

（三）流动资金不得少于20万元；

（四）有适应业务工作需要的专职从业人员。

申请从事营业性录像放映的场所应具备下列条件：

（一）有固定的放映场所，面积不得少于30平方米，农村放映面积不得少于20平方米；

（二）必须有完好的放映设备，市区放映厅屏幕、显示器必须超过29英寸；

（三）启动资金不得少于10万元（农村3万元）；

（四）从业人员不得少于3人（农村2人）。

申请从事音像制品零售、出租业务的单位或个人应具备下列条件：

（一）有固定业务场所，面积不得少于15平方米；

（二）有适应业务工作需要的放映设备及检测设备；

（三）有熟悉业务的工作人员2人。

申请开办音像制品的批发、零售、出租、放映业务的单位和个人在申报时，须出具下列文件和资料：

（一）申请报告；

（二）申请单位主要负责人或者法定代表人的有关证明文件；

（三）申请单位上级主管部门同意申报的证明文件；

（四）申请单位业务场所（房屋）使用权证明资料；

（五）申请单位资金来源合法证明材料；

（六）经营管理规章。

凡经营音像制品的批发、零售、出租、放映业务的单位和个人，必须经营由国家认可的音像制品出版社正式发行出版的版权带（盘）。音像制品零售、出租和放映单位必须从所在地音像制品批发单位进货经营。

音像制品的批发、零售、出租、放映单位和个人，经营业务广告内容必须合法、真实。

电影、音像制品的资料带（片），严禁以盈利方式公开放映。如确需放映时，必须有组织的观看，并报文化市场管理部门备案。

桑那浴、练歌房、卡拉OK歌厅（咖啡屋）、夜总会等娱乐场所及附属设施所放映的音像制品须经文化市场管理部门审检合格后，方可放映。

公共场所的壁画装饰需将装饰画或装饰照片报市、区文化市场主管部门审批同意后，方可装饰。

批发、零售、出租、放映音像制品严禁有下列内容：

（一）泄露国家机密的；

（二）进行反革命扇动的；

（三）宣传淫秽、色情、恐怖、凶杀、封建迷信的；

（四）诽谤他人的；

（五）妨碍司法机关审理案件的；

（六）损害和破坏民族团结的；

（七）诋毁国家现行政策的；

（八）其他由国家明令禁止的。

第七章 文化艺术培训

凡开办有偿文化艺术培训班的单位或个人，须经县（区）以上文化市场行政管理部门审批发放《文化经营许可证》后方可开办。

凡申请开办文化艺术培训班的单位或个人，须向文化市场行政管理部门出具下列证明材料：

（一）办班地点与规模；

（二）师资来源与资格证明；

（三）授课内容与教材；

（四）资金来源与收费标准；

（五）办班负责人与身份证明；

（六）招生范围与培训对象。

第八章 罚则

对有下列行为之一者，依照辽宁省人大常委会《关于进一步加强文化市场管理决定》，由文化市场行政管理部门没收违法、违禁物品及非法所得，并处以600元至3000元罚款，情节严重者吊销《文化经营许可证》、《营业演出许可证》、《音像制品经营许可证》：

（一）在舞厅、夜总会等歌舞娱乐场所跳熄灯舞及色情陪侍；

（二）允许中小学生及其他未成年人进入歌舞娱乐场所和电子游戏场所；

（三）歌舞娱乐场所灯光照度低于规定额度；

（四）设置封闭包厢（包房）；

（五）涂改、转让、出租、出卖各项文化经营许可证；

（六）擅自将内部观摩的录像资料带（盘）、影片和其他非法录像带（盘）进行营业性播映；

（七）擅自放映未经国家允许发行的电影拷贝。

有下列行为之一者，由工商部门会同文化部门依据有关法规进行处罚：

（一）严重损害消费者利益的营业性演出活动；

（二）未经允许私自进行营业性文艺演出；

（三）擅自刊登名不附实文化娱乐、演出广告。

有下列行为之一者，依据辽宁省人大常委会《关于进一步加强文化市场管理决定》，由文化、公安、卫生部门分别吊销《文化经营许可证》、《安全许可证》、《卫生许可证》，并由公安部门处以1万至3万元罚款。情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）利用电子游戏场所和台球厅赌博；

（二）在歌舞娱乐场所进行色情服务或演出淫秽、色情节目；

（三）放映、出租淫秽录像带（盘）；

（四）利用文化经营场所从事卖淫、贩毒、吸毒等违法活动。

对有下列行为之一的经营者，由文化市场行政管理部门处以200元至2000元罚款，对屡教不改者，责令停业整顿：

（一）聘用无证伴奏、伴唱人员和无证参加演出；

（二）场所超过额定人数；

（三）允许精神病人、酗酒者进入娱乐场所；

（四）歌舞娱乐场所内出售酒精含量超过38度的酒类；

（五）对有碍社会风化现象不加制止；

（六）营业时间无单位负责人在场值班；

（七）违反规定营业时间和私自组织通宵文化经营活动；

（八）拒绝、阻挠文化市场行政管理人员依法执行公务。

罚没财物时，应出具省财政厅统一印刷的罚没收据，罚没财物全部上缴同级财政部门。其中反动、淫秽物品一律上交公安机关处理。

当事人对处罚决定不服的，在收到处罚决定通知之日起十五日内，可依法申请复议或提起行政诉讼。

文化市场管理各有关部门，要公开办事制度，持文化市场管理有关证件执行公务，避免越权行政行为的发生。稽查人员要提高思想素质和执法水平，不准徇私舞弊、索取财物、收取贿赂，不准乱收费、乱罚款、滥用职权。违者，由其主管部门视情节轻重给予政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

图书、报刊、印刷管理按《辽宁省图书报刊出版管理条例》执行。

本规定由市文化局负责解释。

本规定自公布之日起施行，原《抚顺市文化市场管理规定》（1989年2月23日市政府3号令）即行废止。