武汉市土地交易管理办法

武汉市土地交易管理办法

制定机关: 武汉市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 2002.06.10

施行日期: 2002.07.10

题     注 : （2002年5月27日武汉市人民政府第56次常务会议审议通过 2002年6月10日武汉市人民政府令第134号公布 自2002年7月10日起施行）（编者注：本办法已被2009年2月16日武汉市人民政府第63次常务会议审议通过 2009年3月16日武汉市人民政府令第195号公布 自2009年5月1日起施行的《武汉市土地交易管理办法》废止）

第一章 总则

为规范土地使用权交易行为，深化土地使用制度改革，建立公开、公平、公正的土地市场，防止国有土地资产流失，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

本办法适用于本市行政区域内的土地交易。

本办法所称土地交易是指国有土地使用权的出让、转让。

土地交易涉及房产转移的，房产转移按有关房产交易的法律、法规、规章办理。

市土地行政主管部门负责全市土地交易的监督管理工作；其他有关部门按照各自职责，做好土地交易的有关管理工作。

设立土地交易有形市场，作为土地交易的专门场所。

市土地交易中心具体承担江岸、江汉、■（注：此字左边是石，右边是乔）口、汉阳、武昌、青山、洪山区范围内的土地交易工作，按照本办法规定的职责和程序进行运作，并接受市土地行政主管部门和其他相关部门的指导、监督和检查。

东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区土地交易中心和武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区土地交易分中心按照统一发布信息、统一交易规则、统一管理、分级办理的原则，具体承办本辖区内的土地交易工作，并接受市土地交易中心的业务指导。

土地交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，有关当事人依法进行土地交易活动，任何单位和个人不得干预。

下列国有土地使用权交易应当在土地交易有形市场进行：

（一）以公开方式进行的国有土地使用权出让；

（二）出让土地使用权的首次转让；

（三）人民法院判决或仲裁机构裁决需要变卖、用于清偿债务的土地使用权转让；

（四）法律、法规规定应公开进行的其它国有土地使用权交易。

按照《武汉市土地储备管理办法》规定应当纳入储备的土地，必须进行储备后方可在土地交易有形市场进行交易。

第二章 土地交易市场

土地交易中心（包括土地交易分中心，下同）是土地交易有形市场的承办机构，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定土地交易中心的内部管理制度，具体实施土地交易有形市场的建设计划和目标；

（二）接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让的招标、拍卖和挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖和挂牌提供场所和服务，提供招标、拍卖专家库等技术支持；

（三）受理土地使用权转让申请，负责转让条件的核验、成交确认；

（四）收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息，提供有关法律和其他有关信息咨询服务；

（五）提供土地使用权交易、洽谈、招商、展销场所，为土地交易代理、地价评估、信息咨询等中介机构提供服务场所；

（六）为地价评估结果确认、交易过户、税费征收、土地登记发证等机构提供服务窗口；

（七）土地行政主管部门委托的其他事项。

土地交易中心应建立以下工作制度和管理制度：

（一）土地交易规则；

（二）土地交易运作程序；

（三）土地交易服务承诺；

（四）财务管理制度；

（五）工作人员守则；

（六）工作人员违纪违规行为的监督查处办法等。

土地交易中心应当配备一定数量的专业人员和必要的设施，建立土地招标、拍卖专家库（以下简称专家库）。专家应包括土地、房产估价师、律师、规划师等从业资格的人员和其他有关专家学者。

从事土地交易代理、地价评估、信息咨询等服务的中介机构，应当具备相应的资质，并遵守土地交易中心的各项规章制度，依法提供中介服务。

第三章 土地使用权交易

有下列情形之一的国有土地使用权不得进行交易：

（一）土地权属不清或有争议的；

（二）未解除抵押关系的；

（三）被人民法院查封、冻结的；

（四）法律、法规禁止出让、转让的其他情形。

储备土地使用权的出让经土地行政主管部门审核报同级人民政府批准后，由土地储备机构在土地交易中心进行交易。

进入土地交易中心进行土地使用权转让交易的，按下列程序办理：

（一）申请：原土地使用者持有关资料向土地交易中心提出交易申请。

（二）初审：土地交易中心初步审查土地权属及地上建（构）筑物、附着物产权权利状况，对是否符合转让条件提出初审意见。

（三）核准：土地行政主管部门对土地交易中心提出的初审意见进行审核。对符合转让条件的出让土地，土地行政主管部门核准交易；对涉及改变原批准规划用途的，还须报请规划行政主管部门批准并提出规划使用条件。

在土地交易中心进行土地使用权交易采取以下方式：

（一）招标：通过公开招标或邀请投标，由投标人投标，经评标后确定中标人；

（二）拍卖：在指定的时间和公开的场所，在拍卖主持人的主持下，竞买人公开竞价，由最高竞价者获得土地使用权；

（三）挂牌：在一定期限内，将交易地块基本情况及土地交易条件公示和公告，并接受交易申请，竞价确定受让人。

招标、拍卖或挂牌交易土地使用权，在招标、拍卖或挂牌前应制定招标、拍卖或挂牌文件和投标、竞买规则，并至少在投标、拍卖或挂牌前20日发布招标、拍卖或挂牌公告。公告由委托方委托土地交易中心统一在有关公开媒体和土地交易中心发布。

以招标方式进行土地交易的，应确定标底；以拍卖和挂牌方式进行土地交易的，应确定底价。招标标底和拍卖、挂牌底价在招标、拍卖或挂牌交易活动结束之前应当保密。

出让土地使用权的标底或底价由土地行政主管部门根据土地估价结果和政府产业政策综合确定；转让土地使用权的标底或底价由原土地使用权人确定。

招标、拍卖或挂牌交易土地使用权的组织形式和具体程序，按照国家有关国有土地使用权交易的规定执行。

以招标、拍卖或挂牌方式确定中标人、竞得人后，土地交易中心应当与中标人、竞得人签订成交确认书。

土地使用权出让交易的中标人、竞得人应当按成交确认书规定的时间、地点与土地行政主管部门签订土地使用权出让合同。

出让土地使用权转让交易的中标人、竞得人应当按成交确认书规定的时间、地点与土地转让人签订土地转让合同。

中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让或者转让价款，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金本金，土地交易中心必须在招标、拍卖或挂牌活动结束后5个工作日内予以退还。

因中标人或竞得人的原因，在规定时间内未签订土地出让、转让合同的，取消该中标人或竞得人的受让资格，其交付的保证金不予退还；造成损失的，中标人或竞得人应负赔偿责任。经土地交易委托方同意，由土地交易中心另行确定受让人或重新组织交易。

招标、拍卖或挂牌活动结束后，土地交易中心应当在10个工作日内将招标、拍卖或挂牌交易结果在土地交易中心公布。

土地使用权受让人依照土地使用权出让、转让合同的约定付清全部价款后，应当依法申请办理有关土地登记手续，领取国有土地使用权证书。

第四章 监督查处

监察部门和土地行政主管部门应当在土地交易中心设立检举或投诉信箱，接受社会对土地交易违纪违规行为的检举、投诉。

土地交易中心应当将土地交易规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示，接受社会监督。

违反本办法规定的土地交易行为，由土地行政主管部门按照国家、省和本市有关规定予以处罚，有关部门不得为其办理有关审批、登记手续。

土地交易纠纷，交易各方当事人可协商解决，也可提请仲裁机构仲裁或依法向人民法院起诉。

政府有关部门和土地交易中心工作人员违反本办法，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

本办法中的具体应用问题由市土地行政主管部门负责解释。

本办法自2002年7月10日起施行。