郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定

郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定

制定机关: 郑州市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 2002.08.12

施行日期: 2002.10.01

题     注 : （2002年7月26日郑州市人民政府第11次常务会议审议通过 2002年8月12日郑州市人民政府令第106号公布 自2002年10月1日起施行）（编者注：本规定已被2009年12月31日郑州市人民政府第17次常务会议审议通过 2010年1月15日郑州市人民政府令第188号公布 自2010年3月1日起施行的《郑州市制定政府规章和拟定地方性法规草案程序规定》废止）

第一章 总则

为保证规章和地方性法规草案质量，使制定规章和拟定地方性法规草案的工作科学化、规范化，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》，结合本市实际情况，制定本规定。

本规定所称规章是指市人民政府为领导和管理本市的各项行政工作，根据法律、行政法规和地方性法规制定的具有普遍约束力的规范性文件。

本规定所称地方性法规草案是指市人民政府为领导和管理本市的各项行政工作，在不同法律、行政法规、本省地方性法规相抵触的前提下，拟定的提请市人民代表大会或其常务委员会审议的具有普遍约束力的规范性文件草案。

规章的名称为规定、办法、实施细则或实施办法：

（一）对某一方面行政工作做全面、系统的规定，称“规定”；

（二）对某一项行政工作做比较具体的规定，称“办法”；

（三）为实施法律、法规或者某项制度而做出的具体规定，称“实施细则”或“实施办法”；

地方性法规草案的名称除法律、本省地方性法规的实施细则外，均称“条例”。

下列事项可以制定规章：

（一）法律、法规在本市施行时需要市人民政府加以具体规定的；

（二）为组织实施本市地方性法规需要市人民政府制定实施细则的；

（三）进行经济体制改革的各种措施，制定地方性法规尚不成熟，需要以规章形式组织实施的；

（四）属于本市行政区域的具体行政管理事项；

（五）调整行政机关自身活动需要制定规章的。

下列事项可以拟定地方性法规草案：

（一）为保证法律、法规在本市贯彻实施，需要市人民代表大会或其常务委员会加以补充或作出具体规定的；

（二）根据本市实际情况，需要规定新的实体权利或义务的；

（三）深化体制改革、建立社会主义市场经济体制，需要制定地方性法规加以规范的；

（四）扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验，需要制定地方性法规加以保障的；

（五）涉及本市经济和社会发展的重大事项，需要制定地方性法规的；

（六）需要司法机关保障实施的。

市人民政府法制机构是人民政府法制工作综合协调机构，在制定规章和拟定地方性法规草案方面履行下列职责：

（一）编制制定规章和拟定地方性法规草案计划，并组织实施；

（二）组织有关部门、单位起草或主持起草调整范围较广、涉及部门较多的规章草案和地方性法规草案；

（三）负责统一审查、协调、论证、修改规章草案和地方性法规草案；

（四）负责规章的备案工作；

（五）负责地方性法规草案的报送和配合审议工作；

（六）负责规章解释和地方性法规授权市人民政府解释的具体应用问题的解释；

（七）负责地方性法规和规章的汇编工作；

（八）负责规章的清理工作，参与地方性法规的清理工作；

（九）指导有关部门或单位规章草案和地方性法规草案的起草工作；

（十）负责制定规章、拟定地方性法规草案的其他工作。

第二章 立法原则

制定规章和拟定地方性法规草案，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

制定规章和拟定地方性法规草案，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

制定规章和拟定地方性法规草案，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予行政机关职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

制定规章和拟定地方性法规草案，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变。

制定规章和拟定地方性法规草案，应当符合精减、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，减化行政管理手续。

制定规章和拟定地方性法规草案，应当从本市实际出发，坚持为本市经济建设、改革开放和本市中心工作服务。

制定规章和拟定地方性法规草案，应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，保障人民通过多种途径参与立法活动。

第三章 制定规章和拟定地方性法规草案计划

制定规章和拟定地方性法规草案，应当编制年度计划。

市人民政府各部门、派出机关和各县（市）、区人民政府需报请市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案的，应在每年的10月底前将下一年度的建议项目报市人民政府法制机构申请立项。

报送制定规章和拟定地方性法规草案的立项申请，应当对制定的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

市人民政府法制机构对申报的立法项目进行综合协调后，编制年度计划，报市人民政府批准。

对未申报的项目，市人民政府法制机构可根据本市实际工作需要，列入年度计划。

属于下列情况之一的，不列入计划：

（一）有关法律、法规和规章已有明确规定的；

（二）拟确立的主要制度与法律、法规相抵触或者不符合国家有关方针、政策的；

（三）制定规章或地方性法规条件尚不成熟的；

（四）其他不需要通过制定规章或地方性法规解决的事项。

制定规章和拟定地方性法规草案年度计划，经市人民政府批准后，由市人民政府法制机构组织、指导、督促市人民政府有关部门、派出机关、县（市）、区人民政府实施。

市人民政府有关部门、派出机关、县（市）、区人民政府未按年度计划要求完成起草任务的，应向市人民政府法制机构写出书面报告，说明理由。

未列入年度计划的项目，有关部门认为需要制定的，必须向市人民政府法制机构提出书面报告，经市人民政府法制机构组织论证后，报市人民政府审定。

第四章 起草

列入年度计划的规章或地方性法规项目，由市人民政府有关部门、派出机关和有关县（市）、区人民政府负责起草。

规章或地方性法规草案内容与两个以上部门的业务有密切联系的，由有关部门组成联合起草小组起草；必要时由市人民政府法制机构组织有关部门起草或委托有关单位起草。

规章草案和地方性法规草案应对制定目的和依据、调整对象、适用范围、主管部门、具体规范及施行日期等作出明确规定。

规章草案和地方性法规草案内容应用条文表达，每条可分款、项、目，款不冠数字，项和目冠以数字，条文较多的可以分章，章还可分节。

规章草案和地方性法规草案应符合立法技术的要求，备而不繁、逻辑严密、条理清楚、结构严谨、用语准确、文字简洁，具有可操作性。

对于内容涉及其他部门或单位的规章草案和地方性法规草案，起草部门或单位应当充分征求其他部门或单位意见，力求协商一致；不能取得一致意见的，起草部门或单位应当在上报规章草案送审稿或地方性法规草案送审稿时，说明情况和理由。

起草的规章草案或地方性法规草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，应当向社会公布，征求社会各界意见，也可以举行论证会、听证会听取意见。

规章草案和地方性法规草案起草工作完成后，形成送审稿，由起草部门或单位主要负责人签署，报市人民政府法制机构审查。

几个起草单位共同起草的，应当由该几个起草部门或单位主要负责人共同签署。

规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿定稿后，起草部门或单位应当撰写起草说明。起草说明的内容包括：立法宗旨、指导思想、依据、起草经过、协调情况、对主要条款解释及有关方面的不同意见、论证会或听证会上所提主要意见的处理情况及理由。

起草部门或单位报送规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿时，应提交下列文件、资料：

（一）规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿一式20份；

（二）起草说明一式10份；

（三）依据和参考的有关法律、法规、规章及其他文件、资料；

（四）汇总的意见、调研报告及其他相关资料等材料。

第五章 审查与协调

规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿由市人民政府法制机构负责统一审查、协调、修改。

市人民政府法制机构对送审的规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿应就下列事项进行审查：

（一）是否符合本规定第二章的规定；

（二）是否符合有关法律、法规和政策；

（三）是否符合本市实际情况；

（四）具体规范是否具有可行性和可操作性；

（五）内容所涉及的部门和单位是否有不同意见，是否协调一致；

（六）结构、条文、语言表达是否符合立法技术要求。

规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或者退回起草部门或单位：

（一）制定规章或地方性法规的基本条件尚不成熟的；

（二）有关部门或单位对送审稿所确立的主要措施存在较大争议，起草单位未与有关部门或单位进行协商的；

（三）不符合立法技术的基本要求，需作较大修改的；

（四）上报的送审稿不符合本规定第二十六条规定的。

对规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿比较成熟的，市人民政府法制机构应在修改后，发送有关部门、县（市）、区人民政府和有关单位征求意见。

市人民政府法制机构应就规章送审稿或地方性法规草案送审稿涉及的主要问题，深入基层，进行调查研究。

规章草案送审稿或者地方性法规草案送审稿涉及重大问题的，市人民政府法制机构应当召开有关部门或单位、有关专家参加的论证会，听取意见，研究论证。

规章送审稿或地方性法规草案送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，市人民政府法制机构可以通过报刊、信息网络等形式向社会公布，也可以举行听证会，广泛听取意见。

被征求意见的单位在收到规章草案或地方性法规草案后，应在规定时间内提出修改意见和建议，报市人民政府法制机构；超过规定期限未报送的，视为无意见。

有关部门和单位对规章草案或地方性法规草案涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应将主要问题、有关部门的意见和法制机构的意见报市人民政府决定。

规章草案或地方性法规草案经市人民政府法制机构协调、修改后，由主要负责人签署，提请市人民政府常务会议审议。

第六章 决定与公布

规章草案或地方性法规草案由市人民政府常务会议、审议决定。

涉及本市重大问题的规章草案或地方性法规草案也可经市人民政府常务会议审议后，提请市人民政府全体会议审议决定。

市人民政府常务会议审议规章草案或地方性法规草案时，由市人民政府法制机构作说明，有关部门负责人可列席会议；会议列席者经会议主持者同意，可以发表意见。

地方性法规草案经市人民政府常务会议或全体会议审议通过后，由市人民政府作为议案提请市人民代表大会常务委员会审议。

规章草案经市人民政府常务会议或全体会议审议通过后，市人民政府法制机构应当根据审议意见进行修改，由市长签署，以市人民政府令的形式公布。

规章签署公布后，《郑州日报》应当自公布之日起7日内全文刊登；《郑州市人民政府公报》应当及时全文刊登。

《郑州市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。

规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

第七章 备案、解释与清理

规章公布后，市人民政府法制机构应当自公布之日起30日内，按规定向国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。

规章和地方性法规由市人民政府法制机构定期汇编。

有关部门和单位需要汇编本市规章和地方性法规时，须经市人民政府法制机构同意并审定。

规章和地方性法规自施行之日起6个月内，负责组织实施的部门应当向市人民政府法制机构书面报告实施情况；之后，每年报告一次，特殊情况应随时报告。

市人民政府规章解释权属市人民政府。

规章有下列情形之一的，由市人民政府解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

规章的解释同规章具有同等效力。

市人民政府各部门、派出机关和县（市）、区人民政府以及其他有关部门和单位可以向市人民政府法制机构提出规章解释的要求。

规章解释由市人民政府法制机构参照规章草案送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。

市人民政府法制机构应定期组织对地方性法规、规章进行清理。

规章或地方性法规有下列情况之一的，应当废止、修改或提请市人民代表大会常务委员会予以废止、修改：

（一）所依据的法律、法规已修改或废止的；

（二）因工作需要应增减或修改其内容的；

（三）同现行法律、法规、政策相抵触的；

（四）调整对象消失或情况发生变化的；

（五）被新的规章或地方性法规所取代的。

国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为市人民政府规章同法律、法规相抵触的，可以向市人民政府书面提出审查建议，由市人民政府法制机构研究处理。

修改、废止规章和地方性法规的权限和程序，按照制定、公布的程序执行。

第八章 附则

本规定自2002年10月1日起施行。1994年12月4日市人民政府发布的《郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定》（市人民政府令第47号）同时废止。