洛阳市汉魏故城保护管理办法

洛阳市汉魏故城保护管理办法

制定机关: 洛阳市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2001.07.16

施行日期: 2001.07.16

题     注 : （2001年7月16日洛阳市人民政府令第53号公布）

第一章 总则

为加强汉魏洛阳故城（以下简称汉魏故城）的保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合汉魏故城现状和本市实际，制定本办法。

本办法所称汉魏故城，是指东汉、曹魏、西晋、北魏四个朝代在本行政区域内的都城遗址。

汉魏故城保护工作，实行以国家保护为主、社会保护为辅，有效保护与合理利用相结合的原则。进行生产建设、旅游开发和其他活动时，必须确保汉魏故城的安全和环境风貌。

市人民政府成立保护工作委员会，协调各方关系，组织检查保护工作。市文物管理部门是汉魏故城保护工作的行政主管部门。市汉魏故城保护机构负责汉魏故城的日常保护管理工作。

建设、土地、规划、公安、环保、旅游、园林、水利、农业、工商行政管理等部门，依照有关法律、法规，在各自的职责范围内做好汉魏故城的保护工作。

汉魏故城所涉及的县（市、区）、乡（镇）、村应建立由主管领导参加的保护小组，并制定具体的保护措施，协助汉魏故城保护工作委员会做好保护工作。

任何组织和个人必须遵守汉魏故城保护的规定，并有权制止和检举破坏汉魏故城的行为。

第三章 保护范围

汉魏故城按重要程度划分为重点保护区、一般保护区和建设控制地带。

重点保护区包括：

（一）内城。位于翟泉、金村、保驾庄、寺里碑、龙虎滩诸村之间，面积3900×3600平方米。

（二）金墉城。位于翟泉村东北，面积1048×255平方米。

（三）太学、辟雍、明堂、灵台。位于大郊寨、朱圪（此字左边是一个土字，右边是一个当字）、太学村三村间，面积1250×800平方米。

（四）北魏洛阳大市、白马寺遗址。北起内城西垣阊阖门外的东西退水渠，南至陇海铁路南侧，东起齐云塔院东墙，西至白马寺镇至平乐村的公路，面积1700×1700平方米。

（五）租场、牛马市等遗址。南起寺里碑村，北至保驾庄，西临内城东垣，东至寺里碑村至保驾庄的车道，面积800×900平方米。

（六）东汉刑徒墓地。位于西大郊村西南，面积250×200平方米。

（七）东汉墓园。位于内城西垣雍门外2.5公里，陈屯新村东，面积190×135平方米。

（八）外廓城城墙遗址。北垣位于金村北1000余米的邙山南坡，残长1300米；东垣位于内城东垣东3500米，残长1800米；西垣位于分金沟村西，残长4400米。

根据考古新发现，及时补充保护项目。

一般保护区包括：

重点保护区以外，东自偃师市首阳山镇后张村至白村间南北一线，西自洛龙区白马寺镇分金沟村西至潘村间南北一线；北自孟津县平乐镇上屯村东西一线；南自偃师市佃庄乡王圪（此字左边是一个土字，右边是一个当字）村东西一线内的区域。

建设控制地带为一般保护区边沿外200米以内的范围。

第三章 保护规划与措施

编制汉魏故城保护规划，以弘扬和继承民族文化为指导思想，贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，坚持有效保护、合理利用的原则，全面规划，突出重点，科学展示。

汉魏故城保护规划应纳入市城市总体规划，在确保文物安全的前提下，兼顾城市发展和村民生产、生活的需要。

村镇建设规划应符合汉魏故城保护规划。

汉魏故城根据保护级别，采取不同的保护措施。

（一）重点保护区内，不得构筑与文物保护无关的建筑。村镇发展应避开重要遗址。原有村镇应采取措施，逐步清除、外迁。确需建设的，须经市文物行政管理部门同意后报请有关部门批准。

重要遗址在确保安全的前提下，可采取不同形式展示其风貌。用于文物保护和展示的建设项目，必须经过科学论证和文物行政主管部门批准。

（二）一般保护区内，原则上不得安排基本建设项目。确需安排的，建设单位应会同市文物行政管理部门确定涉及文物遗迹的保护措施及保护方案，经市人民政府同意后，报送国家文物行政管理部门批准。未经批准，土地管理部门不得批准征用土地，建设管理部门不得核发建设许可证，银行不得拨款。

（三）在建设控制地带内，修建新建筑或构筑物时，不得破坏汉魏故城的环境风貌，其风格、形式、高度、体量、色调等必须与文物保护的要求相一致。

汉魏故城保护机构应根据汉魏故城的具体情况，设立保护标志或界桩，搞好保护工作。

汉魏故城保护范围内严禁烧窑、挖塘、取土。农业耕种、植树绿化和经批准的基本建设不得损毁地下遗迹。不得在暴露遗址上从事挖土、盖房、挖洞、开荒种地等破坏性活动。

环保、水利部门应做好汉魏故城保护区的环境保护和洛河防洪工作，确保遗址安全。

第四章 文物勘探和考古发掘

汉魏故城保护区内经批准的基本建设项目，必须进行文物钻探和考古发掘。

在汉魏故城保护区内从事文物调查、钻探、考古发掘、学术研究等活动的组织和个人，应报请市文物行政管理部门转报省、国家文物行政管理部门批准。被批准的单位和个人，由汉魏故城保护机构登记造册，统筹安排，并接受监督管理。

考古研究机构在考古发掘结束后，应及时向上级文物行政管理部门汇报，并尽快整理发掘报告。编制文物清单。除经批准可以留作标本的文物外，其余部分均应移交国家文物行政管理部门指定的单位保管，任何单位和个人不得侵占。未经发掘单位同意，任何组织和个人不得发表尚未公开的文物资料。

第五章 保护经费

汉魏故城保护经费筹措渠道：

（一）市财政从年度预算中列支一定数额的保护专项资金；

（二）每年从城市维护费中划出一定比例的资金；

（三）重点保护项目可向省、国家文物行政管理部门或财政部门申请专项保护资金；

（四）保护区内经批准进行的非公益性建设项目，按照省政府规定收取遗址维修保护费；

（五）经国家有关部门批准，利用引进外资；

（六）国内外组织和个人捐资；

（七）以其他合法形式取得的资金。

市政府建立汉魏故城保护基金，基金采取多形式多渠道依法筹集。

汉魏故城保护机构的其他收入，应当作为汉魏故城保护经费的补充，全部用于保护事业。

汉魏故城保护经费由市文物行政管理部门严格管理，专款专用。

第六章 奖励与处罚

对于汉魏故城保护工作中做出以下成绩的组织和个人，由市政府或文物行政管理部门给予奖励：

（一）认真执行文物保护法律、法规和本办法，成绩显著的；

（二）与违法犯罪行为做斗争事迹突出的；

（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；

（四）抢救保护文物有功的；

（五）在文物保护科学技术上有重要发明或其他重要贡献的；

（六）长期从事文物工作成绩显著的。

有下列行为之一尚不构成犯罪的，给予行政处罚：

（一）擅自移动、拆除或破坏文物保护标志或保护范围界桩的，由文物行政管理部门责令恢复原状，并可处以200元以下罚款；

（二）在保护范围内发现文物隐匿不报，不上缴国家的，由公安部门或文物行政管理部门给予警告或者处以200元以下罚款，并追缴其非法所得的文物；

（三）擅自在保护区内挖掘、取土，在重要遗址上开荒栽种，危及文物安全的，由文物行政管理部门或公安部门予以制止，并处以200元以下罚款；

（四）擅自在一般保护区和建设控制地带修建构筑物或进行工程建设的，由规划行政管理部门和文物行政管理部门责令其停止施工，拆除违法建筑物，恢复原状，并处以1000元以上1万元以下罚款；

（五）擅自在重点保护区修建构筑物和进行工程建设的，由规划行政管理部门和文物行政管理部门责令其赔偿损失，拆除违法建筑，恢复原状，并处以5000元以上2万元以下罚款；

（六）擅自在保护区内修路、铺设电缆、管道、架设线路、取土烧窑等危害遗址安全的，由文物行政管理部门责令其停止危害活动，拆除其建筑及构筑物，恢复原状，并处以1万元以上2万元以下罚款；

（七）在保护范围内堆放有毒、易燃、易爆物品，排放废水、废气、废渣的，由文物行政管理部门或环境保护部门责令其停止违法行为，并依法予以查处。

汉魏故城所在地各级人民政府及其有关职能部门，由于工作失职使遗址遭到严重破坏的，由监察部门或其上级部门对主要领导人和责任人给予行政处分。

当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在法定期间，当事人既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请法院强制执行。

第七章 附则

本办法具体应用问题由市文物行政管理部门负责解释。

本办法自公布之日起施行。