湖南省盐业管理实施办法

湖南省盐业管理实施办法

制定机关: 湖南省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1991.07.08

施行日期: 1991.07.08

题     注 : （1991年6月15日湖南省人民政府常务会议通过 1991年7月8日湖南省政府令第7号发布施行 自发布之日起施行）

第一章 总则

为加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，维护盐业生产经营秩序，保障国家建设和人民生活的需要，根据国务院《盐业管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本办法。

凡在我省境内从事盐资源开发和盐业生产、运输、管理活动，均须遵守《条例》和本办法。

盐业管理必须坚持有效保护、计划开发、统筹安排、合理利用、划区供应、统一经营。

各级人民政府应当加强对盐业管理工作的领导，组织轻工、商业、代销、卫生、交通、工商、公安等部门，协调做好盐业管理工作。

省轻工业厅是省人民政府盐业行政主管部门，州、市、县级人民政府或行政公署的盐业行政主管部门由本级人民政府或行政公署确定。

各级盐务管理局具体负责行政区域内的盐业管理工作；未设盐务管理局的县（市、区）盐业管理的具体工作，由上一级盐务管理局负责。

各级盐务管理局的主要职责是：

（一）贯彻实施盐业管理法规、政策；

（二）编制盐业发展规划，制定盐业管理制度；

（三）调剂盐的需求，保障供给；

（四）会同有关部门办理盐的生产、销售许可证审批业务；

（五）依法查处违反盐业管理法规的行为，维护盐业生产经营秩序。

盐业行政执法人员执行盐政稽查时，应当佩戴统一的徽章，并持有盐政执法检查证。被检查的单位和个人应当提供有关资料。

第二章 资源开发

开发盐资源，开办制盐企业，必须经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准，并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请，经核准登记，领取营业执照。

开采矿盐资源（含非制盐企业开采），除遵守前款规定外，还须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，领取《采矿许可证》。

严禁私营企业和个人开发盐资源。

开采矿盐资源，开办制盐企业，必须按照环境保护法规的规定处理废渣、废液和废气，防止污染环境。

第三章 盐矿（厂）保护

省盐业行政主管部门会同省国土管理局根据盐矿（厂）生产规模、发展规划提出矿（厂）区范围划定方案，报省人民政府批准。

任何单位和个人不得在盐矿（厂）专用输电线路上接电，不得在输卤、给水管道两侧各１米内建造建筑物、构筑物等设施。

严禁破坏、侵占、哄抢盐矿（厂）依法使用的土地，盐矿资源、卤水、制盐用水等原材料和燃料，盐产品、副产品、再生产品，卤井、厂房、泵站、仓库、管道、输电通信线路、生产工具和专用公路、铁路、码头等设施。

第四章 生产管理

经批准人事盐业生产的企业必须向省盐务管理局申请领取《生产许可证》，经审核发证后，方可按照国家计划组织生产。

盐矿（厂）必须严格按照国家有关规定加强盐产品的质量监督检测工作，并接受省制盐工业产品质量监督检验机构的监督，不符合质量和卫生标准的产品不准出矿（厂）。

在食盐中添加营养强化剂或药物，须经省卫生厅和省盐务管理局批准。

盐矿（厂）不得将卤水销售给未取得生产许可证的制盐企业和个人。严禁任何单位和个人利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。禁止铁锅熬盐。

鼓励盐矿（厂）综合利用盐资源，开发盐化工产品。

第五章运销管理

盐的收购、分配、调拨、储备、批发业务由各级盐业公司按国家和省下达的计划统一经营，未设盐业公司的县（市、区），由省盐业公司按照合理流向、就近供应的原则指定单位组织经营。

除食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐外，盐矿（厂）在完成国家分配调拨计划和合理库存后，可在省盐业行政主管部门的指导下，按照国家规定的价格进行自销。

任何单位和个人不得私自组织购销、私运和倒买倒卖各类盐。

国家定点直供化工企业生产用盐，由省盐业公司按计划统筹安排，其他单位生产用盐，由当地盐业公司按计划组织供应。

使用减税工业盐的企业须将主管部门批准的生产计划、所需盐种及用盐计划向所在地县（市、区）税务局申请，经审核批准，盐业公司方予供应。

经营出口盐的单位按国家有关规定向盐矿所在地及出口口岸所在地税务机关报送出口计划和出口报送文件，申请办理免税手续。出口盐改变用途，须按国家规定向税务机关办理申报手续，补交盐税。

减、免税盐必须专盐专用。任何单位和个人不准挪用、转让、倒卖。

城镇的食盐零售业务由县级以上商业行政主管部门（含供销社）指定零售单位经营，需要委托个体工商户经营食盐的，由县级商业行政主管部门批准。

农村的食盐零售业务由基层供销社经营，交通不便的边远山区和代销社没有代购代销店（点）的地方确需委托个体工商户经营食盐的，由县级供销社批准。

凡依照本条一、二款规定可以经营食盐零售业务的个体工商户，必须向当地盐务管理局申请领取《食盐零售许可证》。

凡经营食盐零售业务的单位和个体工商户，应到当地盐业公司或其委托单位进货，按国家规定的价格和省盐务管理局划定的区域销售。

食盐批发单位应当保护正常销量２个月的存盐；零售单位应当保护正常销量１个月的存盐。食盐批发单位和零售单位应当各负其责，保障供应，不得脱销。

食盐市场禁止销售下列盐制品：

（一）不符合食盐卫生标准和质量标准的原盐和加工盐；

（二）土盐、销盐；

（三）工业废渣、废液制成的盐。

禁止在地方性甲状腺肿病区市场销售未加碘的食盐。

运输部门应当将盐列为重要运输物资，原则上按先食盐后其他用盐和先远后近的顺序组织调运。对食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输应当重点保证。承运各类盐须凭盐业公司或其委托单位开具的供货发票，并保证货运质量，防止污染。

第六章 奖励与惩罚

执行《条例》和本办法，维护盐业管理秩序和依靠科技进步发展盐业生产做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或盐业行政主管部门给予表彰或奖励。

违反本办法第八条第一、三款、第十一条、第十二条规定的，盐务管理局有权制止，可根据《条例》第二十八条规定，责令其赔偿损失，没收非法所得，可并处非法所得额１－３倍的罚款；情节严重的，可并处非法所得额４－５倍的罚款。对破坏、侵占盐矿（厂）依法使用的土地的，由国土管理部门依法处理。

违反本办法第八条第二款规定，未取得《采矿许可证》擅自采矿的，由市、县人民政府或地质矿产主管部门按照国家有关规定责令停止开采、赔偿损失、没收采出的盐产品和非法所得，可并处非法所得额１０－３０％的罚款。

违反本办法第九条规定，造成环境污染的，由环境保护管理部门依法处理。

违反本办法第十三条、第十五条第一款、第二十一条第三、四款、第二十三条第一款（二）、（三）项规定的，由当地盐务管理局分别情况责令其停止生产、销售，没收非法所得，可并处非法所得额１－３倍的罚款；情节严重的，可并处４－５倍的罚款，吊销《生产许可证》或《食盐零售许可证》。

违反本办法第十八条规定，属私自组织购销、私运各类盐的，由盐务管理局责令其停止非法活动，没收非法所得，可并处货款总额１０－３０％的罚款；属倒买倒卖各类盐的，由工商行政管理机关依法处理。

违反本办法第十四条、第二十三条第一款（一）项和第二款规定的，由盐业管理部门会同食品卫生监督机构依法处理。

违反本办法有关规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关贪污处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

当事人对盐务管理局的行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内向上一级盐务管理局申请复议，上一级盐务管理局应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内向当地人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由盐务管理局申请人民法院强制执行。

第七章附则

本办法自发布之日起施行。本办法发布前我省有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。