湖南省人民政府关于发展企业集团的试行办法

湖南省人民政府关于发展企业集团的试行办法

制定机关: 湖南省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1988.08.17

施行日期: 1988.08.17

题     注 : （1988年8月17日湖南省人民政府文件湘政发〔1988〕29号发布）

全文

组建和发展企业集团，是深化经济体制改革，优化产业结构，扩大对内对外开放的重要途径和有效措施。为了更好地贯彻落实国务院关于推动横向联合，深化企业体制改革，增强企业活力的指示精神，积极推进我省企业集团健康发展，特制定如下试行办法：

一、企业集团一般是以名优产品或在行业中有举足轻重作用的产品为龙头（以及以承包工程为目的），以大中型骨干企业或独立的科研、设计单位为主体，由若干个人有内在经济联系的企事业单位组成。应是具有一定的经济规模、多层次组织的结构、自主经营、自负盈亏、有法人资格的经济实体。

二、企业集团是开放型的、多层次的，一般是跨地区、跨行业、跨所有制的联合，是企业横向联合民展的一个更高层次。企业集团有共同制定和遵守的章程，有较为严密的组织形式和统一的协调决策中心，有与其经营范围相适应的条件和手段，有较强的新产品开发能力，具有科研、生产、经营、服务等综合配套能力。

三、企业集团必须坚持自愿互利的原则，由企业自主组建。各级政府和行业主管部门应根据产业政策和企业组织结构的合理化要求，积极引导企业参加集团，但不得采取行政手段捏合、包办。企业集团除个别政府特许者外不得兼有政府的行政职能。

四、组建企业集团要有利于竞争。集团内部成员之间既要加强协同合作，也要开展有益的竞争，不保护落后。

五、在承认相互利益的基础上，企业可以不受所有制形式、隶属关系、财政体制的限制，共同组建企业集团，以促进人才、资金、技术、资源等各种生产要素的合理流动与优化组合。

六、企业集团必须有较强的科技开发能力。鼓励独立的科研、设计单位进入企业集团，形成集团的技术开发中心。要注意充实和驾驶原有的技术开发力量，使企业集团拥有起作用、靠得住的技术开发机构，增强技术开发能力和发展后劲。

七、省内跨地市、跨行业的企业集团，主体企业在湖南的跨省市区的企业集团，以及直接冠以“湖南”、“湖南省”字样的企业集团，须经集团主体企业的主管部门审查同意，报省政府经济技术协作办公室审核批准，经省工商行政管理局审核、注册登记，发给营业执照后，才能依法独立开发经营活动。

八、申报企业集团应提交下列文件或副本：（1）集团成员单位共同签署的申请报告；（2）各成员单位的法人证件；（3）经过论证的由各成员单位共同编制的可行性研究报告；（4）集团成员一致同意的章程和联营协议；（5）由各成员单位各自的财务部门出具的投资证明或承担连带责任的证明文件以及财政机关、开户银行出具的资信证明和意见书；（6）省行业主管部门的审查意见；（7）其他有关条件。

九、企业集团原则上以其主体企业所归口的主管部门为挂靠单位，主体企业有两个以上且分属不同行业的，由企业集团成员单位商定一致意见，然后由企业集团提出申请，并征得有关主管部门的同意，再共同协商确定其挂靠部门。挂靠部门是企业集团的管理和指导机构，主要任务是传达贯彻国家和省有关方针、政策，帮助建立联系渠道，为企业集团开展经营活动提供方便，并积极协助解决有关问题。企业集团应及时将集团的重大活动情况报送挂靠部门和有关综合部门，并主动接受上级部门的指导和监督。

十、企业集团一般由紧密联合的核心层、并紧密联合层以及松散联合层组成。其中紧密联合层是集团的实体部分，应视条件逐步实行资产、经营一体化；半紧密联合层的企业可以以资金或设备、技术、专利、商标等作价互相投资参股，并在集团统一经营下，按出资比例或协议规定享受权利并承担责任；松散联合层的企业在集团经营方针指导下，按合同或协议的规定独立经营，享受权利和承担义务。

十一、企业集团的领导体制，原则上由成员单位根据实际情况自行协商确定。一般可实行董事会领导下的总经理负责制，董事会由成员单位负责人组成，总经理由董事会聘任。

十二、企业集团的管理机构应根据具体情况，由集团董事会或全体成员会议自行确定。可以依托于一个主体企业，以主体企业的管理机构为主组成集团的管理机构，也可以从成员单位选派人员组成精干的管理机构。

十三、企业集团要兼顾国家、地方、部门、成员单位各方的利益。集团内部不搞无偿转让，但应根据价格、税赋、市场等各种外部因素的变动，通过协商，及时修改章程，合理调整相互间的分配关系，做到利益均沾，风险共担。

十四、为了增强企业集团的凝聚力、向心力，具有相当规模资产和生产能力，产品在国内外市场有较强竞争力，有较高的经营管理水平，可以在内部实行统负盈亏或分负盈亏，领导班子又比较强的企业集团，可向省计委申请实行计划单列。

十五、经申报中国人民银行湖南省分行批准，企业集团可以自己发售债券，也可委托银行或者其他金融机构代理发售债券。

以互相投资、合股、参股方式组建的企业集团，集团内部成员单位之间可以试行采用股票形式，经申报省人民银行批准后，可在省内向社会发行。

计划单列的大型企业集团，根据需要，经省人民银行批准，可设立财务公司。

为了促进集团内各成员企业间的横向资金融通，允许企业集团在信贷上实行“上贷下拨”、“统借统还”。

十六、实行统一核算的企业集团或企业集团中实行统一核算的核心部分，内部各单位相互提供的产品，不征产品税或增值税，只就企业集团对外销售的产品征税；对不实行统一核算的企业集团，除烟、酒、鞭炮焰火等产品外，可实行增值税；企业集团中属全民所有制成员单位从集团分得的利润，免征调节税；企业集团生产出口产品新增的利润，免征所得税3年。

十七、实行计划单列的企业集团基本建设项目，凡已经省计委审查批准设计任务书或总体规划的，其中的单项工程，在省批准的总投资范围内，不再报批，由集团自行办理，报省计委才有关部门备案。但使用国家或省外汇、国家或省统借外资的项目以及国家或省指定的项目，仍需按规定报批。在年度计划安排中，实行省计划单列的企业集团项目的单项工程投资，在省“七五”计划和年度计划确定的基本建设投资规模内，由企业集团自主安排。

实行省计划单列的企业集团，可自行审批省3年实施规划内的总投资1000万元以下的技术改造项目，批文抄报国家主管部门、省经委、计委、协作办备案。

企业集团成员单位用原有厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资，不计入固定资产规模控制指标。

十八、企业集团成员单位用自有资金投资的项目，投产后所创造的利润免交调节税，减半征收所得税2￣3年。

十九、由企业集团自筹原材料生产的指令性生产资料，执行国家定价有困难的，可报请省物价部门制定临时价格或加原材料差价；计划外超产部分实行市场调节。

二十、年创汇50万美元以上的企业集团，要积极创造条件自营出口，由省外经委办理进出口权手续。在没有取得进出口权以前，可由企业集团委托代理出口或联营出口。

二十一、本试行办法由省经济技术协作办公室解释。