湖南省人民政府关于全民所有制工业企业配套、完善、深化、发展承包经营责任

湖南省人民政府关于全民所有制工业企业配套、完善、深化、发展承包经营责任制的若干规定

制定机关: 湖南省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1988.03.18

施行日期: 1988.03.18

题     注 : （1988年3月18日湖南省人民政府湘政发〔1988〕7号发布）

全文

承包经营责任制是目前实行两权分离、搞活企业的最可行的形式。近年来，我省全民所有制工业企业推行承包经营责任制取得了很好的经济效益，推动了企业内部的改革，为整个经济体制改革提供了动力和条件。但是，由于推行承包的时间不长，企业蕴藏的巨大潜力还远远没有挖掘出来。根据中央今年1号文件和国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行等比例》的要求，现对1988年工业企业配套、完善、深化、发展承包经营责任制的工作，作出以下规定：

一、全面推行企业工资总额与经济效益挂钩

完善承包经营责任制，目前最迫切的是要把企业工资总额与经济效益挂钩全面推开。已经实行承包的企业，凡是有条件的，要争取今年4月底以前实行挂钩。挂钩的审批权要层层下放。挂钩的具体形式可以多种多样，根据企业的生产经营特点由企业自行选择。承包前已经实行工资总额与上缴利税挂钩的企业，承包后情况发生了变化，企业要求改变形式的，允许改变。挂钩的基数和工资浮动的比例，按企业的隶属关系，由发包牵头单位会同劳动、财政部门和企业商定。各地州市在总挂钩的前提下，还可以选择少数条件比较好的企业，进行上不封顶、下不保底、不征工资调节税试点。

二、强化企业经营自主权

为了把企业推上自主经营、自负盈亏的轨道，一是要减少指令性计划。工业企业的指令性计划指标，由省计委一个口子下达，各级各部门不得层层加码或擅自扩大指令性计划范围。二是用国家计划内供应的物资生产的指令性计划产品和涉及人民基本生活的必需品的价格，由物价部门控制。对国家下达的指令性计划产品，如原材料、能源供应有缺口，需由企业购进一部分议价原材料、能源，而执行国家定价有困难的，可报经物价部门批准临时价格或加价。对已经明确放开价格的产品，实行市场调节，各地各部门不得层层截留，要把权力真正放给企业。三是实行承包、租赁和资产经营责任制的企业，厂级行政副职由厂长任免，报有关部门备案。四是企业类型主要按生产规模和经济效益划分，企业领导干部级别与行政脱钩。五是企业内部的分配，要贯彻按劳分配的原则，具体分配形式由企业自己决定。六是企业的机构设置应本着精简、效能的原则，由企业自行确定，上级部门不得干涉，不许把设置对口管理机构作为各种评比的条件。

三、充分发挥竞争机制在承包中的作用

积极引入竞争机制，实行能人治厂，是承包中的一个总的原则。已经承包的企业，要维护承包到期的企业，承包后经营者不能胜任、完不成合同任务、职代会要求更换的企业，都要公开招标招聘。对已承包企业中“委任厂长”要求成为“中标厂长”的，要积极支持其实行招标。企业内部招标招聘车间主任、科长、工段长和班组长，可普遍推行。大型企业和企业集团引入竞争机制，要先进行试点，取得经验后再逐步推广。

招标企业的上级主管部门，应确认中标者的合法地位和充分的经营自主权，明确中标人的经济责任和经济利益，实行有限的风险和有效的监督。

工业企业比较集中的城市，应积极创造条件，建立承包市场，为企业承包经营提供招标信息，为企业经营人才提供平等的竞争机会。

四、不断深化企业内部改革

今年深化企业内部改革，重点是落实厂长负责制和改革劳动人事制度、分配制度。企业党委工作机构的设置，在有利于巩固厂长的中心地位和发挥党委的保证监督作用的前提下，进行精简、合并、提高，工作效能，适当企业生产经营的需要。中、小企业的党委书记、一般可由厂长兼任，或通过选举产生不脱产的党委书记。大型企业的党委书记也可以由厂长兼任。企业应当按照责、权、利相结合的原则搞好内部层层承包，并广泛实行干部聘任制、工人劳动组合制和劳动合同制，由经营者承包变为全体职工的承包，由经营者承担风险变为全体职工承担风险。企业内部要积极推行定额劳动制度，按照劳动定额的完成情况进行工资分配。有条件的企业、岗位、工种要普遍实行计件工资制。

五、通过承包推动企业管理升级

积极推行“满负荷工作法”，做到人尽其力，物尽其用，时尽其效，全面提高企业素质和经济效益。在目前劳动力的社会调节机制不健全的情况下，富余人员主要靠企业内部消化，要开辟多种生产经营门路，尽可能予以安置，使之各得其所，发挥应有作用。积极推广“厂内银行”，把银行监督、控制、信货、结算的职能引入企业内部，加强企业的经济核算，加速资金周转，节约费用，提高投入产出效益。推行“满负荷工作法”、“厂内银行”，要和经济责任制，全面质量管理、方针目标管理等行之有效的管理方法结合起来，兼容并蓄，互相补充。

六、建立企业推进技术进步的机制

为了调动承包企业增加再投入的积极性，对承包后用企业自有资金形成的固定资产和流动资金，列为企业资金，作为自负盈亏的风险基金，可用以抵补亏损。为了鼓励鼓励企业开发短线产品、出口创汇产品和新产品，全民所有制工业企业可以从销售总额中提取0.2￣0.5％的技术开发费，作为新技术开发基金，专款专用，增强企业吸收、开发、运用技术成果的实力。

七、进一步完善承包合同

凡是实行承包的企业，要按照国务院颁布的承包条例修订完善承包合同。只保了上交利润的，要把保技术进步，保企业升级，实行工资总额与经济效益挂钩的内容补充到合同里面去。保技术改造，不仅要保投入，还要保产出。保企业升级，不仅要保质量、降耗、效益指标达标，而且要保安全生产。出口生产企业要把出口创汇等指标纳入承包合同。承包期限少于3年的，要延长到3年以上。承包人要求实行滚动承包的，经发包方审查同意，可以进行试点。凡是妨碍企业行使自主权的条款都要取消。经营者收入和奖惩办法，要明确写进承包合同。

八、加强领导，精心指导

配套、完善、深化、发展承包经营责任制，是今年经济体制改革的中心任务，各级政府和各个部门都要加强领导。对承包中出现的新情况、新矛盾，要及时分析研究，协调解决。要及时总结推广好的作法和经验，积极支持企业大胆改革创新，进行各种有益的探索。省直各工业主管部门在企业下放的实行承包后，要转变职能，着重搞好行业规划、协调、指导、监督和服务，行业管理要为完善承包制创造有利条件。大厂兼并小厂，优势企业兼并劣势企业，盈利企业兼并亏损企业，这是在承包后企业产生的一种新的机制，各级政府和各有关经济综合部门要积极支持，制定相应政策给予鼓励。要积极推行和探索资产抵押、租赁、参股、合资、联营、产权有偿转让等多种经营和联合形式，推动生产要素的优化组合。对企业生产经营中遇到的能源、原材料等方面的困难，各有关部门要尽力帮助解决。要把做好思想政治工作与贯彻物质利益的原则恰当地结合起来，加强富有吸引力、凝聚力的思想政治工作，进一步激励人们的社会主义积极性和创造性，激励奋发向上、争作贡献的精神。