湖南省人民政府规章制定程序的规定

湖南省人民政府规章制定程序的规定

制定机关: 湖南省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1987.09.26

施行日期: 1987.09.26

题     注 : （1987年9月26日湖南省人民政府办公厅文件湘政办发〔1987〕41号发布 自发布之日起施行）（编者注：本规定已被2002年2月19日湖南省人民政府第140次常务会议审议通过 2002年3月7日湖南省人民政府令第153号公布 自发布之日起施行的《湖南省人民政府关于废止2001年底以前发布的部分政府规章的决定》废止）

第一章 总则

为使制定省人民政府规章（以下简称规章）的程序科学化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》，制定本规定。

凡起草、审查、批准和发布规章，均应遵守本规定。

规章是省人民政府为领导的属的工作部门和下级人民政府，管理省内各项行政工作，根据国家法律、法规和党的政策制定的，以省人民政府名义发布和批准发布的各类规范性文件的总称。

规章分为实施办法、实施细则、规定、办法、布告五种。为实施某一项国家法律、法规作出的具体规范，用“实施办法”或“实施细则”；根据本省实际需要对某一方面的工作作出的规范，用“规定”或“办法”；需要告知全省公民一体遵行的规范，用“布告”。

制定规章应当遵循下列原则：

（一）坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的方针，为社会主义现代化建设服务；

（二）以国家法律、法规和党的政策为依据；

（三）实事求是，切实可行；

（四）贯彻群众路线，实行民主集中制。

第二章 起草

制定规章，必须按规章拟制计划执行。

规章拟制计划，由省人民政府各工作部门提出建议，经省法制局综合协调后报省人民政府批准实施。

省法制局在组织实施规章拟制计划的过程中，可以根据实际需要作适当的调整。省人民政府各工作部门起草未列入拟制计划的规章，应当事先和省法制局商定。

规章的起草，由省人民政府的有关工作部门负责。

规章的主要内容与几个工作部门的业务有密切关系的，由为主的工作部门会同有关部门联合起草。

重要规章可以由省法制局直接组织有关部门起草。

规章的内容一般应当包括制定目的、法律或政策依据、适用范围、主管部门、执行机关、行为规范、奖惩办法、施行日期等。

规章的内容用条文表述。条文较多的可以分章，章还可以分节。每条可以分款、项、目。“款”低两格不冠数码，“项”在小括号里写汉字数码，“目”写阿拉伯数码。

规章必须结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简明。必要时对某些用语应明确规定其特定含义。

起草规章，必须从全局出发，深入调查研究，全面收集有关资料，广泛征求有关工作部门、基层单位和专家的意见，反复论证，择优规范。对于与其他工作部门关系密切的规章，应协商一致。经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门在上报规章草案时必须如实说明情况和理由。

起草规章，必须注意与有关规章的衔接和协调。对同一事项，如果作出与别的规章不一致的规定，起草部门在上报规章草案时必须加以说明。

起草规章时，应当对内容相同的现行规章进行清理。如果现行的规章将被起草的规章所代替，必须在起草的规章中规定对现行规章予以废止的条款。

起草规章应当同时撰写起草说明。

起草说明主要包括制定规章的目的，法律、法规、政策和事实依据，起草过程，主要条款以及其他需要说明的问题。

规章草案及其说明必须经起草部门领导集体讨论通过，用正式文件一式30份报送省人民政府，交附送有关依据材料一式３份。

第三章 审查

报送省人民政府的规章草案，由省法制局负责审查。对于基本符合本规定的，应当及时修改；不符合本规定的，由起草部门补正；不必制定或暂缓制定的，应当向起草部门说明理由。

省法制局审查规章草案，应当征求省人民政府有关工作部门、派出机关和州、市人民政府的意见。

各地各部门应当对规章草案认真研究，按规定期限提出书面意见，由主要负责人签字并加盖单位印章；出席座谈会时，应派负责人参加。

省法制局将规章草案审查完后，应向省人民政府提出审查报告。

第四章 批准和发布

规章草案由省人民政府常务会议审议或由主管省长审批。

省人民政府常务会议审议规章草案时，起草部门和省法制局的负责人应当列席会议作说明。

经批准的规章，由省人民政府或省人民政府办公厅行文发布，并在《湖南政报》上刊登，重要规章在《湖南日报》上公布。

发布规章，应当在标题下注明发布机关和日期。

规章发布后，起草部门应当在１个月内向省人民政府提出实施方案，并于施行６个月后写出执行情况报告。

省法制局负有监督检查规章执行情况的职责。

规章和汇编，由省法制局负责编辑，省新闻出版局负责出版。

第五章 附则

省人民政府拟制地方性法规草案的程序和修改、废止规章的程序，参照本规定办理。

长沙市人民政府制定规章，其他省辖市和自治州人民政府、省人民政府派出机关、工作部门规定行政措施或发布决定、命令，可以参照本规定办理，交报省人民政府备案，抄送省法制局。

本规定自发布之日起施行。省人民政府办公厅1985年印发的《关于制定地方经济法规程序的暂行规定》同时废止。