大连市人民政府关于实行分税制财政管理体制的规定

大连市人民政府关于实行分税制财政管理体制的规定

制定机关: 大连市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1994.12.31

施行日期: 1994.12.31

题     注 : （1994年12月31日大连市人民政府文件大政发(1994)115号发布）（编者注：本规定已被2007年12月17日大连市人民政府第56次常务会议审议通过 2007年12月23日大连市人民政府令第91号公布 自公布之日起施行的《大连市人民政府关于废止67件市政府规章的决定》废止）

全文

根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发[1993]85号），为加快我市配套改革，确保新财税体制顺利实施，促进国民经济持续、快速、健康发展，经市政府研究决定，从1994年1月1日起，对各区、市、县实行分税制财政管理体制。

一、分税制财政管理体制改革的指导思想

我市分税制财政管理体制改革的指导思想是：落实国家改革方案，基本保证区、市、县的既得利益，并区分不同情况，适当集中一部分，以增强市本级的调控能力；正确处理市与区、市、县的分配关系，合理划分税种，将一些适宜区、市、县征收的税种下放，调动两个积极性，促进财政收入的合理增长；进一步明晰市与区、市、县财政收入范围，防止收入流失和级次混淆；完善结算办法，对现行的补助、上解和结算事项继续按原体制运转，力求规范化。

二、分税制财政管理体制的具体内容

1、市与区、市、县事权和支出的划分

根据目前市与区、市、县政府事权的划分，市本级财政主要承担市级国家机关运转所需经费和对全市实施宏观调控、能源交通重点基础设施项目建设、重大自然灾害补助以及市直接管理的事业发展支出。包括行政管理费、公检法支出、支农支出、民兵事业费、基本建设支出、企业挖潜改造和科技三项费支出、城市维护费以及文化、教育、卫生等各项事业费、价格补贴和其他支出。

区、市、县财政主要承担本地区政权机关运转及经济事业发展所需支出。包括行政管理费、公检法支出、支农支出、基本建设支出、企业挖潜改造和科技三项费支出、城市维护费以及文化、教育、卫生等各项事业费、价格补贴和其他支出。

2、市与区、市、县财政收入的划分

根据事权与财权相结合的原则，按企业隶属关系和税种划分市本级与区、市、县的财政收入。具体划分如下：

市本级预算固定收入包括：市属和中央、省属企事业单位、外省市（含省内其他市）企事业单位及其兴办的企业，外地驻连机构、部队、大专院校兴办的企业，在市内四区的外国企业，外国企业在连分支机构，与市属企业组成的联营、股份制企业以及市属企业兴办的中外合资、合作经营企业，区、市、县所属企事业单位在市内四区和高新技术园区内与中央、省属或其他各市企事业单位兴办的联营、股份制企业，其缴纳增值税的25％部分；营业税；车船税；房产税；资源税；印花税；外商和外国企业所得税；个人所得税；工商税收滞纳金、罚款收入；粮食调拨经营费收入；企业（不含中央、省属企业和地方、外资银行及非银行金融机构）所得税；市属国有企业上缴利润和计划亏损补贴；耕地占用税；农业特产税；排污费收入； 在市内四区和高新技术园区内征收的国有土地使用权有偿使用收入；高新技术园区和市内四区城市部分征收的城市维护建设税、教育费附加收入；中央、省属驻连机构以及市属执法单位收缴的属于地方的罚没收入、行政性收费收入等其他收入；能交基金和预算调节基金地方留用的部分。

区、市、县预算固定收入包括：区、市、县属及其以下企事业单位以及其兴办的中外合资、合作经营企业，区、市、县属企事业单位在市内四区和高新技术园区以外的其他区、市、县内与中央、省属或外省市企事业单位兴办的联营、股份制企业，其缴纳的增值税25％部分；营业税；车船税；房产税；资源税；印花税；外商和外国企业所得税；个人所得税；工商税收滞纳金、罚款收入；企业（不含地方、外资银行和非银行金融机构）所得税；区属国有企业上缴利润、计划亏损补贴；粮食调拨经营费收入；农业税；农业特产税；屠宰税；排污费收入；除高新技术园区和市内四区城市部分之外的其他区、市、县征收的契税、城市维护建设税、教育费附加收入；市内四区和高新技术园区之外的其他区、市、县内征收的国有土地使用权有偿使用收入；区、市、县属执法单位收缴的罚没收入、行政性收费收入等其他收入。

对1993年原税制的营业税扣除批零部分，从1995年起，市内四区城市部分的20％，城区农村部分和金州、旅顺口区的10％，集中上解市级财政。

市本级与区、市、县固定比例分成收入包括：

（1）契税。对在高新技术园区和市内四区城市部分征收的原属于本市级预算固定收入的契税，自1994年开始实行市与区总额分成，分成比例为4：6（即该项税收40％入市级金库，60％入区级金库）。

（2）固定资产投资方向调节税。原属于市本级预算固定收入的该项税收，自1994年开始实行市与区、市、县总额分成，与市内四区城市部分分成比例为8：2（即80％入市级金库，20％入区级金库）；与其他区、市、县分成比例为4：6（即40％入市级金库，60％入区级金库）。

（3）土地使用税和耕地占用税。实行分税制，中央将地方原来上解的土地使用税50％部分和耕地占用税30％部分下放，并作为下划收入抵减税收返还基数。市决定将中央下放的这部分收入划为市本级收入，因此不抵减区、市、县税收返还基数。即对这两项税收均按50％入市级金库（1993年耕地占用税区、市、县上解中央30％，上解市20％），50％入区、市、县金库。

3、市对区、市、县税收返还数额的确定

根据国家分税制的规定，按照1993年各区、市、县实际收入以及税制改革后中央与地方收入划分情况，核定区、市、县净上划的收入数额，由市予以返还，并以此作为市对区、市、县的税收返还基数。但税收返还数额要与各区、市、县消费税、增值税的增长目标挂钩。1994年消费税和增值税的完成数达到或超过增长目标的，市将按实际增长的1：0.3系数，增加税收返还；如果达不到增长目标，市先按核定的税收返还基数加上当年实际增长的1：0.3系数，计算出应返还数额，然后按实际增长率同增长目标之差相应扣减税收返还数额。从1995年起，税收返还增长系数定为1：0.15，市集中的部分用于区、市、县之间调剂。

4、原体制补助、上解以及有关结算事项的处理

实行分税制后，原体制的分配格局暂时不变，在原“分税包干”体制的基础上，市对区、市、县实行定额补助或递增上解办法。原共享收入上解小于原定额补助的市、县，由市按二者相抵后的差额给予定额补助；原共享收入上解大于原定额补助以及原体制上解的区、市，实行定额上解，并核定一个递增率，每年递增上解，1994年的递增率为4％，1995年后递增率待国家对各地明确之后再确定。

市应拨给区、市、县的专项拨款，该下拨的继续下拨。由于从1994年起契税、固定资产投资方向调节税市与区、市、县实行总额分成，对其1993年收入按比例留成部分作上解处理，如果以后每年两税完成数额达不到1993年基数，则通过年终上解补齐；取消农业特产税超收上解办法，今后每年按1993年各区、市、县实际上解额上解。

在1994年年度结算中，市将区、市、县上年体制之外固定项目的上解和补助相抵后，确定一个数额，作为一般上解或一般补助处理，以后年年按此定额结算。

三、几点说明

1、经济技术开发区土地使用税问题。在原“分税包干”体制下，开发区土地使用税应上解中央50％部分没有上解，在核定税收返还基数时，根据国家的办法，按1993年入库数的50％予以抵减。

2、市与区、市、县属企事业单位以及区、市、县在市内四区和高新技术园区以外其他区、市、县与中央、省属企事业单位兴办的联营、股份制企业所得税问题。市与区、市、县属企事业单位兴办的联营、股份制企业，其缴纳所得税即入市级金库，区、市、县应分得部分，年终按各方出资比例或规定的分成比例，通过结算由市财政返还。区、市、县属企事业单位在市内四区和高新技术园区以外的其他区、市、县内与中央、省企业兴办的联营、股份制企业，其缴纳的所得税即入中央、省金库，区、市、县应分得部分，年终由市财政与中央、省分理结算后返还。

3、收入混库问题。近年来，一些区、市、县将市本级的一些收入混入区、市、县库中。在核定税收返还基数时，有关区、市、县应说明情况，并予以纠正，可以酌情抵减税收返还基数和原体制的上解基数；如不说明情况，也不纠正的，执行中一经发现，除扣减税收返还基数外，还要自1994年起扣还多占财力。

4、新出台税种问题。对今后国家出台的属于地方预算固定收入的新税种，市与区、市、县的分成比例，在开征时另行规定。

5、经济技术开发区财政体制和补贴问题。根据国家规定，1995年底以前开发区仍实行全收全留的财政体制，在实际操作中比照分税制财政体制执行。另外，从1994年起取消对开发区的定额补助。