河南省实施《中华人民共和国防汛条例》细则

河南省实施《中华人民共和国防汛条例》细则

制定机关: 河南省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1993.11.27

施行日期: 1993.11.27

题     注 : （1993年11月27日河南省人民政府令发布）（编者注：修改内容见根据1998年4月9日河南省人民政府文件豫政发[1998]16号发布的《河南省人民政府关于废止、修订部分规章和删除部分行政文件中行政处罚内容的通知》修正的《河南省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则（1998年修正本）》）

第一章 总则

为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防汛条例》，结合我省实际情况，制定本细则。

在本省境内进行防汛抗洪活动，适用本细则。

防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。

任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。

第二章 防汛组织

省防汛指挥机构，在国家防汛指挥机构和省人民政府领导下，负责组织领导全省的防汛抗洪工作，其办事机构分别设在省水行政主管部门和省黄河河道主管机关。

各市（地）、县（市）人民政府设立防汛指挥机构，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，由各级人民政府首长担任指挥。在上级人民政府防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。其办事机构设在同级政府水行政主管部门和黄河河道主管机关，负责处理所辖范围的防汛日常工作。

河道管理机构，水利水电工程管理单位和河道沿岸在建工程的建设单位，汛期设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛指挥机构领导下参加防汛抗洪工作。

城建部门设立的防汛办事机构，在同级人民政府防汛指挥机构领导下，负责处理城市市区的防汛日常工作。

石油、电力、邮电、铁路、公路、航运、工矿以及商业、物资等有防汛任务的部门和单位，汛期应组成临时防汛组织，在有管辖权的人民政府防汛指挥机构统一领导下，负责做好本行业和本单位的防汛工作。

县、乡人民政府，应当组织以民兵为骨干的群众性常备防汛队伍，对水库、堤防还应组织防汛抢险预备队，对黄河和其他防汛任务大的河道要建立防汛机动抢险队。行滞洪区应组织迁安与救护队伍。

第三章 防汛准备

县级以上人民政府，应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的或省确定的防洪标准，制定防汛工作方案（包括防御一般洪水和超标准洪水措施）。

黄河、淮河干流的防御洪水方案报国务院批准施行；洪汝河、沙颍河、卫河、共产主义渠、唐白河、伊洛河、惠济河的防洪方案报省人民政府批准施行；其它河道的防洪方案由有管辖权的人民政府批准施行。

各城市人民政府，应当根据流域综合规划和城市防洪规划和河道的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，报上级人民政府或其授权的机构批准后施行。

防御洪水方案经批准后，各级人民政府必须执行。

有防汛抗洪任务的企事业单位，应当根据所在地区或者河道的防御洪水方案，制定本单位的防汛抗洪措施，在征得所在地防汛指挥机构同意后，报本单位的上级主管部门批准。

大型水库（含按大型管理的中型水库）、重点水闸及主要防洪河道，由省水行政主管部门组织有关市、地和工程管理单位，根据工程规划设计防御洪水方案和工程实际状况，在兴利服从防洪、保证安全的前提下，制定汛期调度运用计划和河道防洪保证任务，报省防汛指挥机构批准。陆浑水库和板桥、宿鸭湖、南湾、鲇鱼山水库汛期调度运用计划分别报黄河水利委员会和淮河水利委员会批准。沿黄的引黄涵闸渡汛措施，根据省黄河防汛有关方案，由当地黄河河道主管机关制定。其他水库、水闸、水电站和河道的汛期调度运用计划和防洪保证任务，分别由市（地）、县（市）水行政主管部门组织编制，报同级防汛指挥机构批准。

汛期调度运用计划经批准后，由水库、水电站、水闸和河道管理单位负责执行。

各级防汛指挥机构应当在汛前对各类防洪设施组织检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位限期处理，不得贻误防汛抗洪工作。

各有关部门和单位应将影响防洪安全的问题和处理措施报有直接管辖权的防汛指挥机构，该防汛指挥机构对所报问题必须研究处理，并将处理结果报上级防汛指挥机构备查。

河道清障，对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施的改建或拆除，按国家和本省有关河道管理的法规和规章执行。

水库、河道上的除险加固工程汛期前尚未完成，并可能影响防洪安全的，应由建设单位采取临时渡汛措施，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥机构备案，并接受其监督。

各级人民政府应当建设和完善河道堤防、水库和行、滞洪区等防洪设施及本地区的防汛通信、预报警报系统。对跨行政区域的通信、预报警报系统建设，由各级人民政府分级负责。

黄河的河道堤防设施、滞洪区的通信及预警系统，由黄河河道主管机关负责建设。

行、滞洪区的安全与建设规划按照《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》和《河南省行、滞洪区若干问题规定（试行）》的有关规定，由省水行政主管部门会同有关部门和市（地）、县（市）进行规划，报省人民政府批准后实施。

黄河行、滞洪区的安全与建设规划由省黄河河道主管机关制定，经国家防汛指挥机构批准后实施。

各有关市（地）、县（市）人民政府必须对所管辖的行、滞洪区的通信、预报、警报、避洪、撤退道路等安全设施，以及紧急撤离和救生的准备工作进行汛前检查，对影响安全的问题，应及时处理。

对山洪、泥石流、山体滑坡易发生地区，当地有关部门应当指定预防监测员及时监测。雨季到来之前，当地人民政府防汛指挥机构应当组织有关单位进行安全检查，对险情征兆明显的地区，应当及时把群众撤离险区。

地区之间在防汛抗洪方面发生的水事纠纷，由发生纠纷地区共同的上一级人民政府或其授权的主管部门处理。

前款所指人民政府或者部门在处理防汛抗洪方面的水事纠纷时，有权采取临时紧急处理措施，有关当事各方必须服从并贯彻执行。

储备防汛抢险物资实行分级负责，并采取国家储备与群众储备相结合的办法。

各级防汛指挥机构应当根据防汛任务，合理布设物资储备地点，制定物资储备定额，编制物资储备计划。大型水库（含按大型管理的中型水库）、主要防洪河道按省防汛指挥机构下达的物资储备定额储备；其他水库、河道分别按市（地）、县（市）防汛指挥机构的规定储备。

防汛抢险主要物资由各级计划部门纳入年度计划、保证供应，交通、铁路部门优先组织运输。

对汛期防汛抢险需要的麻袋、草袋、编织袋等物资，由粮食、商业、供销、物资部门将库存和销售动态每旬向同级防汛指挥机构书面报告一次，防汛指挥机构根据情况随时调用，用后结算。

黄河防汛的物资储备按国家有关规定执行。

梢秸软料及其他群众备料，要就地取材，实地估量登记，按“备而不集、用后付款”的办法，汛期统一调配使用。

防汛用的土、砂、石料由水库河道管理单位根据需要提出计划，报当地政府批准后统一储备。

各级防汛指挥机构对防汛抢险物资要加强管理，每年汛后进行清仓盘点。对防汛抢险已用料物和正常损耗，经主管部门批准，有计划地加以补充和更新。

各级人民政府防汛指挥机构汛前应当向有关单位和当地驻军介绍防汛工作方案，组织交流防汛抢险经验。

第四章 防汛与抢险

汛期起止时间由省防汛指挥机构规定，遇特殊情况由省防汛指挥机构另行通知。

当河道、水库的水情接近保证水位或保证流量时，或者防洪工程设施发生重大险情，情况紧急时，县级以上人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上级人民政府防汛指挥机构。

在汛期及紧急防汛期，各有关部门、单位和个人应按照《中华人民共和国防汛条例》的有关规定做好防汛与抢险工作。

防汛期内，各级防汛指挥机构必须有负责人主持工作，各级防汛办公室实行日夜值班制度。有关责任人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，并按照防汛工作方案和汛期调度运用计划进行调度。

各级防汛指挥机构对所辖范围内的重大险情和洪水灾害情况要及时逐级上报。同时应迅速查明原因，专题报告。

洪水预报方案由水文部门负责编制，黄河洪水的预报方案由黄河河道主管机关编制，分别由省、市（地）防汛指挥机构组织实施和发布。

水文部门应对水文情况进行准确、及时地通报。

县（市）防汛指挥机构根据洪水预报和可能发生的险情，及时组织有关乡、村做好抢险准备工作。

在汛期，大型水库（含按大型管理的中型水库）、重点水闸和主要防洪河道管理单位及其主管部门，在执行汛期调度运用计划时，必须服从黄河、淮河流域防汛指挥机构及省防汛指挥机构的统一调度指挥或监督。在正常运用情况下，按批准的汛期调度运用计划执行；改变原调度运用计划，必须报原批准部门批准。其他水库、水闸和河道的调度运用，应按上述原则，分别由市（地）、县（市）防汛指挥机构负责。

在汛期，城镇、工矿区、旅游区、重点文物保护区，要在设计的防洪标准之内保证安全，遇超标准洪水，采取临时抢护措施，做到保人、保重点、保要害部位，尽量减少损失。

在汛期，铁路、公路要在设计的防洪标准内，保证行车安全，遇超标准洪水，采取应急措施，力争线路畅通。

在汛期，各水工程管理单位，除按规定对工程进行正常观测外，对险工、隐患和有异常现象的部位，要重点加测，对监测的情况和资料及时整理分析上报。

在汛期，电力调度通讯设施必须服从防汛工作需要。邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。公安部门应加强社会治安管理。电视、广播、无线电管理、公路、铁路、航运、民航、林业、石油等部门，应当运用本部门的通讯工具优先为防汛抗洪服务。

电视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥机构提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。

当黄河、淮河、洪汝河、沙颍河、卫河、共产主义渠等河道水位或流量达到规定的分洪标准，大型水库遇超标准洪水，需要采取非常泄洪措施时，由省防汛指挥机构根据经批准的方案，采取分洪、泄洪措施。中小型水库遇超标准洪水需要采取非常措施时，分别由市（地）、县（市）防汛指挥机构按批准的方案组织实施。采取前款措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。

实施本条第一款所列措施时，任何单位和个人不得阻拦，如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有权组织强制实施。

按照水的天然流势或者防洪排涝工程的设计标准，或者经批准的运行方案下泄的洪水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力，上游地区不得擅自增大下泄流量。

未经有管辖权的人民政府或授权的部门批准，任何单位和个人不得改变河道河势的自然控制点。

任何单位和个人不得侵占，破坏水利水电工程的防汛道路及通讯、报汛设施。

在发生洪水灾害的地区，各级人民政府防汛指挥机构和有关部门，应按《中华人民共和国防汛条例》的有关规定，做好善后工作。

第五章 防汛经费

城镇及工业、交通等设施，其防洪保障建设资金，由城镇及工交企业自行解决。

防汛、抗洪所需的通信、交通费用，邮电、交通、无线电管理部门应按国家和我省有关规定给予减免。

由财政部门安排的防汛经费，按照分级管理的原则，应分别列入各级人民政府的财政预算，并根据国民经济的发展逐步增加。

黄河防汛经费按国家有关规定办理。

省防御特大洪水经费的使用，由省防汛指挥机构根据需要提出计划，商省财政部门研究后，报省人民政府批准。市（地）、县（市）人民政府可根据防洪任务大小，在财政预算内列入必要的防御特大洪水经费，集中使用，统一管理。

黄河防御特大洪水所需经费，由省黄河河道主管机关根据需要提出计划，经省人民政府同意后报国务院批准，另行安排。

防御特大洪水经费用于汛前应急渡汛工程的加固处理以及抗洪抢险和水毁工程修复。

在汛期，有防汛任务地区的单位和个人应根据任务大小承担一定的劳务和费用。县（市）人民政府应安排农村义务工用于防汛抢险。

在紧急防汛期，各级防汛指挥机构有权调用单位和个人的车辆、船只等交通工具，其油料费、生活费由调用的防汛指挥机构予以适当补助。

第六章 奖励与处罚

有下列事迹之一的单位和个人，可以由县级以上人民政府给予表彰或者奖励：

（一）在执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防守得力，奋力抢险，出色完成任务者；

（二）坚持巡堤查险，遇到险情及时报告，奋力抗洪抢险，成绩显著者；

（三）在危险关头，组织群众保护国家和人民财产，抢救群众有功者；

（四）为防汛调度，抗洪抢险献计献策，效益显著者；

（五）气象、雨情、水情测报和预报准确及时，情报传递迅速，克服困难，抢测洪水，因而减轻重大洪水灾害者；

（六）及时供应防洪物料和工具，爱护防汛器材，节约经费开支，完成防汛抢险任务成绩显著者；

（七）有其它特殊贡献，成绩显著者。

有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）拒不执行经批准的防御洪水方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的；

（二）玩忽职守，或者在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的；

（三）水文部门工作人员不准确、及时通报水文情况的；

（四）非法扒口决堤或者开闸的；

（五）挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾的钱款或者物资的；

（六）阻碍防汛指挥工作人员依法执行职务的；

（七）盗窃、侵占或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的；

（八）其它危害防汛抢险工作的。

违反本细则规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门或黄河河道主管机关责令其停止违法行为、采取补救措施、给予警告，并可处一万元以下的罚款；后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）擅自向下游增大排泄洪涝流量或者阻碍上游洪涝下泄的；

（二）擅自改变河道河势自然控制点的。

当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；在汛期，也可以由作出处罚决定的机关强制执行；

当事人在申请复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。

第七章 附则

本细则执行中的具体问题由省水行政主管部门负责解释。其中黄河防汛的事项由省黄河河道主管机关负责解释。

本细则自发布之日起施行。