云南省贯彻《国务院关于当前产业政策要点的决定》的实施办法（试行）

云南省贯彻《国务院关于当前产业政策要点的决定》的实施办法（试行）

制定机关: 云南省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1990.05.02

施行日期: 1990.05.02

题     注 : （1990年5月2日云南省人民政府发布）

一、制定实施办法的任务和原则

《国务院关于当前产业政策要点的决定》，是调整产业结构、进行宏观调控的重要依据。认真执行国家的产业政策，制定我省的实施办法，对于更好地贯彻执行改革、开放的总方针，保证治理、整顿任务的顺利完成，促进我省国民经济持续、稳定、协调发展，具有重要的意义。

党的十一届三中全会以来，我省产业结构的调整，从农村开始，以农业促进轻工业的发展，加强能源、交通等基础产业的建设，促进了产业结构逐步向协调方向转变。但是，当前产业结构矛盾仍很突出：一是农业基础脆弱，水利化程度低，支农工业不适应；粮食自给水平低，需大量靠省外调进。二是基础产业发展滞后，煤炭后劲不足，电力增长跟不上生产的发展，紧缺原材料供需矛盾突出，效能运输和邮电通信落后，出省物资和边远地区交通运输困难更大。三是支柱产业单一，财政收入主要靠“两烟”，辅助产业不配套，以本省优势资源为主的加工业发展缓慢，大多以生产原料和初级产品出省、出口。四是企业组织结构分散，生产联系协作组织得不好，原料产地缺乏加工能力，有的加工企业又原料不足。五是产业的地区布局尚未很好展开，地区各自的特点和优势没有很好发挥，未能形成符合客观要求的地区分工。这些问题，影响着我省资源的合理利用和优化配置，不利于经济的稳定发展和整体效益、结构效益的提高。

根据国家的产业政策，在治理整顿期间，我省调整产业结构的基本方向和任务是：集中力量把农业、特别是粮食生产搞上去，重点发展能源、交通和原材料等基础产业，继续开发在全国具有比较优势的产业，加强能够增加有效供给和增强发展后劲的产业，控制长线产品的生产和建设，促进经济持续、稳定、协调发展。

执行国家产业政策，制定实施办法的原则：

（一）进一步贯彻治理整顿、深化改革的方针，以国家产业政策为导向，继续压缩社会总需求，合理调整产业结构，集中财力、物力把重点产品、产业和建设保上去，把非重点产品、产业和建设压下来，逐步缓解供需矛盾和结构性矛盾。

（二）产业结构的调整要和资源合理开发相结合。在加强农业和基础工业的同时，继续开发优势资源，重点发展食品工业、热作产品、磷化工产品、有色金属产品和林木加工产品，发展旅游业，把我省同国家的产业结构调整目标有机地结合起来。

（三）产业结构的调整要从云南的实际出发，根据国家产业政策对边远地区、民族地区和贫困地区的不同要求，制定切合实际的，具有可操作性的实施办法，保证国家产业政策的贯彻执行，使结构调整有利于边疆稳定、民族团结和经济发展。

（四）实施办法的执行，重点放在治理、整顿时期，突出当前，兼顾长远，注意与“八五”期间产业结构的调整相衔接。

（五）加强宏观调控。省级计划、财政、金融、税务、物价、外贸、工商行政管理等经济综合部门，要制定有关规定和实施细则，协同动作，形成合力，加强调控和督导，确保各个方面、各个层次产业结构的调整与国家和省和产业政策相吻合。

二、我省产业发展序列的重点

云南是一个多民族的边疆山区省，经济基础薄弱，生产力水平低，交通不便，商品经济不发达，贫困面大。在贯彻国家产业发展序列中，要从云南实际出发，区别不同情况，突出重点，统筹兼顾。

（一）生产领域

重点支持生产的产业、产品是：

１、农业：主要是粮食、油料、烤烟、肉类、禽蛋、水产品、水果、蔬菜、森林抚育、速生丰产林、优质药材、地道药材。

２、农用工业：主要是化肥、农膜、农药、适用的农机具及零配件、磷矿石。

３、能源工业：主要是原煤、洗精煤、焦炭、发电量。

４、人民生活必需品工业：主要是原盐、食糖、火柴、肥皂、洗涤剂、课本纸。

５、优势产品：主要是复烤烟叶、名优卷烟及其配套产品（彩印、盘纸、纸箱）、精制茶、橡胶、橡胶制品、香料、香精、木材、人造板、松香、三聚磷酸钠、锡、铜、铅、锌、锑（采、选、冶产品）、贵金属、稀有金属、电解铝、铜材、铝材、焊锡制品、硫酸、烧碱、炸药、溶剂、钢、铁、钢材及配套铁合金、出口创汇合金、出口创汇产品。

支持生产的产业、产品是：

１、农业：茶叶、糖料、天然橡胶。

２、编织工业：主要是棉纱、棉布、印染布、针织品、服装、呢绒、丝绸、毛线、麻袋、维尼纶。

３、轻工业：主要是机制纸及纸板、电视机、电冰箱、洗衣机、日用陶瓷、日用玻璃制品、搪瓷制品、精铝制品、塑料制品、铁锅、民用锁、皮革、布鞋、胶鞋、美术工艺品、民族特需用品。

４、食品工业：主要是饮料酒、饮料、饲料、罐头、乳制品、糖果、糕点、味精。

５、医药工业：主要是中成药、化学医药、牲畜用药、白药、葡萄。

６、建材工业：主要是平板玻璃、水泥、石棉、卫生陶瓷。

７、机械电子工业：主要是金属切削机床、汽车、小型拖拉机、内燃机、手推车、矿山设备、冶金设备、起重设备、交流电机、变压器、锅炉、导体水泵、轴承、蓄电池、汽车配件、通用配件、微型电子计算机。

８、化学工业：主要是油漆、黄磷、电石、轮胎。

９、新兴产业：微电子技术、新材料、生物工程技术、信息技术。

严格限制生产的产品是：

１、无计划安排的、靠大电网供电的黄磷、电石、铁合金。

２、生产方式落后，严重浪费资源，污染环境，破坏生态的产品，主要是土法炼焦、土法硫磺、土法炼铅锌。

３、性能低下的普通机电产品，主要是普通机床和锻压设备。

停止生产的产品是：

１、无证开采的有色金属矿、化学矿、煤矿、石棉矿、石英砂矿、磷矿等。

２、原机械工业部公布的十四批４３７项淘汰产品。

３、建设部等六个部门公布的建筑机械第一批淘汰产品。

（二）基本建设和技术改造领域

重点支持基本建设和技术改造的产业、产品是：

１、农业基础设施：水利建设，中低产田改造，良种基地，产前、产中、产后服务体系建设，粮食、油料、优质烤烟、热作产品、畜产品、畜禽良种、速生丰产林等商品基地建设，城市郊区、工矿区和周围县的蔬菜、禽、蛋基地建设，农业适用科技开发项目。

２、农用工业：化肥、农药、农膜、适用农机具的建设。

３、能源、交通等基础工业：水电、坑口火力发电站、输变电工程、国营骨干煤矿、乡镇煤矿（无证开采的除外）、油气田勘探开发、干线公路改造、县乡公路、乡村公路、民航机场、内河港口、列入国家计划的铁路。

４、原材料工业：磷、盐、纸、钢铁、有色金属（无证开采的除外）。

５、优势产业和增加有效供给的产业：名优烟翻番的技术改造和相关的配套产业；高档热作产品开发项目；轻纺工业中开发新产品，提高产品质量和档次，增加适销对路产品的项目；机械电子工业中提高技术水平，扩大出口和消化引进技术和项目；节约能源、原材料的项目；经济效益好的出口创汇项目；发展旅游业的项目。

６、城市必需的供、排水、防治污染，改善公共交通的基础设施项目。

７、乡镇企业中立足于开发本地资源，搞农副产品和当地原材料加工，不与大工业争原料和能源，发挥劳动力密集和传统工艺优势，发展出口创汇产品，为大工业配套和服务的项目。

停止或严格限制基本建设、技术改造的产业、产品是：

１、高耗能、高耗原材料、高用汇、低水平和严重重复生产的一般加工工业建设项目。主要是依靠大电网供电、电力没有保证的高耗能工业项目，没有原料和能源保证的小有色冶炼项目，电风扇、机械表、斜交轮胎、通用化学试剂、国家定点以外的汽车、摩托车等项目。

２、高消费、超前消费的铝合金门窗、塑料门窗，国家定点以外的电视机、电冰箱、洗衣机等项目。

３、原材料依靠省外，又没有保证的小棉纺、涤沦长丝、丙纶、化纤地毯、一般塑料加工等项目。

４、不符合经济规模要求，经济效益差，污染严重的小红糖、小精制茶、小钢铁、小有色冶炼、小化工、小建材、小造纸厂等。

５、国务院国发【１９８８】６４号文规定停建的其它项目。

三、具体保障政策和组织实施

（一）发展农业

１、稳定现行政策，深化农村改革。继续稳定和完善土地、山林公有和以家庭经营为主的联产承包责任制政策，以共同富裕为目标，允许和鼓励部分人靠勤劳和正当经营先富起来的政策，鼓励和支持发展乡镇企业以及家庭工副业的政策。农村深化改革的重点是，建立和健全农村生产资料供应服务体系、商业流通服务体系、科技服务体系和公共设施、公共财产管理服务体系，完善统分结合的双层经营体制，促进农村商品经济的发展。

２、增加对农业的投入。省级预算内基本建设投资的３０％以上用于农业。各级政府要尽可能把较多的地方机动财力用于农业建设，逐年增加地方财政支出中支农支出的比重。积极引导农民增加对农业的投入和劳动积累。对各种支农资金统筹安排。主要用于水利建设。水利建设支持大中小结合，以小型为主；蓄引提并举，以现有工程改造、配套、挖潜为主。在治理、整顿期间，省重点建设４４项大中型水利工程中列入年度计划的项目，小型水利建设由地县负责，发动群众兴修小水库、小坝塘、小水窖，逐步提高水利化程度和解决人畜饮水问题。积极进行坡地改梯地，改良红壤，改造中低产田，建设高产稳产农田。有计划有重点地建立粮、烟、蔗、热作、林木、畜禽、水产等商品基地，有条件的地方还要建立“两杂”（杂交水稻、杂交包谷）制种基地。各地用于农田水利基本建设投资超过省下达的年度规模，装不进地方基本建设计划“笼子”的，由省统一平衡安排。

３、科技兴农，提高农业科技推广覆盖率。动员和鼓励科技人员深入农村，动用先进的农业科技成果，主攻旱粮作物，推广规范化栽培和包谷纸袋育苗定向移栽，在低海拔地区推广杂交稻，大力推广杂交包谷。重视使用农家肥、种植绿肥，培植和提高地力。对积极推广科技的农户给予资金和物资上的扶持，加强对农民的科技培训，做好科技服务。

４、搞活流通。搞好粮、油、烟、糖、茶、橡胶、三七、砂仁等农副产品收购资金的平衡，在农副产品人格下跌、产品积压时，除积极开拓市场、组织产品推销外，要建立市调节基金和农副产品收购风险基金，银行在贷款上给予支持，利率上给予适当优惠，支持商业供销部门把农副产品收购、储备起来，保护生产者的利益。

５、改善生态环境。大力植树造林，保护森林植被，制止毁林开荒、乱砍滥伐。加强森林病虫害防治，逐步消灭森林赤字。积极开发农村新能源，推广节能灶和沼气，营造薪炭林。严格执行土地利用计划，坚决制止和纠正乱占滥用耕地。

６、不断提高粮食自给水平。为实现粮食生产稳步发展、登上新的台阶，农业、水利、化肥等部门都要制定行业发展规划和相关的政策措施，由计委综合平衡后纳入省的规划和计划，认真组织实施。调入粮食的地县也要制定不断提高粮食自给水平的规划，作为政绩考核的重要标准。

（二）加强能源、交通和邮电通信等基础工业。

８、增加煤炭投入，预算内投资和能交基金继续重点扶持煤炭建设。从国家适当提高的煤炭定价中提取一定比例，建立煤炭基本建设基金，专项用于地方骨干煤矿建设和乡镇煤矿补助。乡镇煤矿与国营煤矿实行同质同价，严禁各级行政单位向煤矿摊派和截利提留。逐步推行煤电联营、国营和乡镇煤矿联营，坚决取缔无证开采。

９、电力部门要积极发展各种形式的联合，多层次、多渠道集资办电。除预算内基本建设资金、能源交通超收基金继续重点安排电力建设外，继续征收电力建设专项基金和电力增容费，积极吸引外省联合投资办电，以入股分电或买用电权等多种形式向社会、企业集资办电，分电量与投资挂钩。地方中小型电站建设的自筹资金和银行贷款为主，省对中型骨干电站给予适当补助。

１０、公路交通，省预算内投资和养路费要支持国家公路干线改造；省级干线公路改造，采取多方集资，地县包干承建；县乡公路和驿道建设继续实行民工建勤、民办公助、以工代赈、地县自筹、省给适当补助的办法。国家和省的铁路、公路建设征地、拆迁费用实行优惠，按国家颁布的《土地管理法》和《云南省土地管理实施办法（试行）》中有关规定的下限执行。铁路、民航和内河水运中列入国家计划的项目也积极建设。

１１、邮电通信的建设分级负责。省至各地、州、市的长途通信传输网、重点邮电枢纽工程，以省为主建设；地州市的市话网和至县的通信传输网，由地、州、市负责建设，省给适当补助；县以下的由县负责。城市邮电服务网点和通信管理道建设，纳入市政建设规划，厂矿的邮电服务网点建设，由厂矿负责。

（三）处理好资源开发和产品加工的关系

１２、有原料、有市场和有一定物质技术基础的地区，在保证完成上调任务和符合行业规划的前提下，根据经济规模的要求和合理布点的原则，可发展加工业。但要提倡原料产地和加工产地的联合，防止盲目重复建设。

１３、适应省内市场多层次消费需要和开拓东南亚市场的加工产品，积极支持发展。

１４、本地无资源，原材料供应不足，经济技术基础差，严重的低水平重复的一般加工工业，严格限制发展，不再布点建设。

１５、对国家和省明令公布淘汰和停止生产和加工产品，银行停止贷款，电力部门停止供电，物资部门停止供应燃料和原材料，运输部门不予运输。

（四）继续发展中小企业和乡镇企业

１６、内地经济发展水平较好的地县，要按照国家提高的经济规模执行；边远和内地经济发展水平较差的地县，可适当支持中小型企业的发展。

１７、新建企业要执行国家产业发展序列规定的经济规模；现有和在建的要逐步通过技术改造等措施，基本达到国家经济规模的要求。

１８、国营企业的建设，要执行国家提出的经济规模；集体企业的建设，可适当放宽经济规模标准。

１９、乡镇企业的发展，要立足于农副产品和当地原材料的加工，发挥资源、劳动密集和传统工艺的优势，发展民族特需用品、当地市场需要的产品、传统名特产品和出口创汇产品。积极吸引资金、技术、人才、为大工业配套和服务。

２０、少数民族、边疆和贫困地区，要继续执行扶持政策，增加自力更生能力，加快经济发展步伐，逐步改变落后面貌。

（五）电矿结合，有计划地发展高耗能工业

２１、对本地有小水电和矿产资源，电矿结合，发展国内外市场紧缺高耗能产品的生产和建设，给予支持。

２２、用大电网丰水期电能，进行季节性生产，仍有较好经济效益的高耗能产品，经省电力局平衡同意供电的，可以批准生产和建设。

２３、列入国家和省重点生产和建设的高耗能工业项目，保证电力供应，需大电网供电的重点建设项目应征得省电力局同意后，方可建设。

（六）电力、运力物资的倾斜分配

２４、省、地、县经济部门都要对现有的国营大中型企业和企业进行分类排队，确定必保的企业名单。

２５、电力，要优先保证农业、农用工业、煤炭生产、交通运输、轻纺产品和生活用电，重点供应关系经济全局的大中型企业。电力分配严格按照省统一下达的年、季、月计划执行，分到企业的用电量指标，采取供用双向监督。实行节电和超用电的奖惩政策。

２６、运力，省内运输重点保证粮食、支农物资，救灾物资、发电用煤焦和市场需要的生活必需品。出省物资运输重点保证优势产品和出口产品，按计划完成磷矿石的运输。根据物资流向，推行联运，合理组织短途运输和物资集散，减少回空车和空吨位，提高运输效率和效益。认真组织好铁路出省运输和省内公路运输的综合平衡，按产品序列逐月、逐季平衡重点产品和物资的运输计划。近期内，协同安排好保重点物资运输的油料分配计划。

２７、加强对优势原材料产品物资的增产和省短缺物资的串换协调工作，对短缺物资采取适度控制出省的措施，争取改善省内短缺物资的供给。

２８、统配物资的分配，重点保证国家和省下达的指令性计划产品的生产和重点建设。计划外资源，由省集中一定比例统一分配，用于重点生产建设。

（七）鼓励出口创汇

２９、重点扶持出口产品、出口企业、出口产业。进一步调整出口商品结构，组织优势产品出口，逐步提高制成品、特别是深加工产品、机电产品出口的比重，扩大商品货源，开辟新产品出口，鼓励“三来一补”，工贸、农贸结合，建立稳定的出口商品生产基地，推行出口商品代理制。

３０、优先保证农用物资、市场紧缺物资、必要的原材辅料的进口，适当安排先进设备、着急零部件、试剂的进口。严格控制奢侈品、一般消费品、高档耐用消费品、一般机械电子产品和小汽车等的进口。

３１、利用外资，要引导流向，投资重点放在优势产业、短线产品、创汇产品、进口替代产品以及引进先进技术的项目上，限制长线产品和非生产性领域投资。鼓励外商直接投资，积极争取利用外国政府的长期低息贷款和国际金融组织贷款。严格控制使用国际商业贷款。国家下达的借债控制指标必须执行，不得突破。

３２、扩大边境贸易，在加强管理的前提下，稳妥放宽政策，促其健康发

展。

（八）推进企业的技术进步和组织结构合理

３３、把降低成本、减少消耗、提高质量、增加品种、减少资金占用、提高经济效益作为考核企业的主要指标，加强企业管理，提高企业素质，保证安全生产。

３４、对重点企业择优进行技术改造。技术改造的资金必须专款专用，主要用于提高产品质量，节约物质消耗，促进产品更新换代，技改资金不得挪用于搞基本建设和生活设施建设。

３５、推动横向联合，发展符合产业政策和企业集团。以重点产品为龙头，以大中型企业为骨干，引导、促进企业在自愿互利基础上组建一批分工合理、集中适度、专业化程度高、经济批量大的企业群体和企业集团。对橡胶集团、轻型汽车集团、ＣＹ车床集团继续实行省级计划单列。

３６、继续执行同省外发展横向经济联合的优惠政策，吸引外地资金、人才、技术，促进地区经济的发展。

（九）加强固定资产投资管理

３７、建立省级基本建设基金。增强宏观控制力度，有效引导和控制社会投资，改善投资结构，提高投资效益。

３８、对银行信贷投资继续执行信贷计划和投资计划双向控制，引导其流量和流向，用于重点建设项目的贷款，银行要按计划执行，资金优先保证，不得将计划内的贷款用于计划外项目。

３９、合理调节和引导预算外资金。完善“专户存储”，实行专项审批，采取减免税收、财政贴息、参股等办法，鼓励预算外资金投向重点产业。

４０、加强对全社会固定资产投资的管理。全民所有制固定资产投资实行指令性计划管理，集体所有制投资实行指导性计划管理。严格控制固定资产投资规模，调整投资结构。治理整顿时期，一般不准新建楼堂馆所。在全民所有制固定资产投资中，非生产性投资逐步控制在３０％以内。集中财力、物力，加强农业、交通、能源、重要原材料工业和优势产业，增强经济发展的后劲。

本实施办法由省计划委员会组织实施并负责解释。