贵阳市城市规划管理技术规定制定机关: 贵阳市人民政府 效力级别: 地方政府规章 时 效 性: 失效 发布文号: 公布日期: 1997.10.30 施行日期: 1997.10.30 题 注 : （1997年10月30日贵阳市人民政府令第33号发布）（编者注：本规定已被2003年12月29日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2004年2月18日贵阳市人民政府令第128号公布 自2004年4月1日起施行的《贵阳市城市规划技术管理规定》废止） 第一章 总则 第一条为了进一步加强城市规划管理，提高规划管理工作的水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《贵阳市城市规划管理条例》及有关法规、规范，结合我市的实际情况，制定本规定。 第二条编制分区规划、详细规划（含控制性详细规划、修建性详细规划）、城市设计及建筑总平面图设计，必须符合本规定。 第三条除农村个人建房、市区私房修建和临时建设按有关规定执行外，城市规划区范围内的各类建设项目均按本规定执行。 第四条清镇市、开阳县、修文县、息烽县可参照本规定执行。 第二章 城市建设用地分类和适建范围 第五条城市建设用地按国家标准GBJ137-90《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类。 第六条部分具有兼容性的建设用地，其兼容的内容按批准的详细规划执行。尚未编制详细规划的，按分区规划的规定执行，分区规划未覆盖的范围，由城市规划行政主管部门根据有关规定确定。 凡需改变规划用地性质的建设项目，必须报城市规划行政主管部门按规定程序审批。 第三章 建筑容量控制指标和规定 第七条凡新建、扩建和改建的建设工程项目的建筑容积率、建筑密度，应根据批准的详细规划确定。无详细规划的，按分区规划或城市总体规划规定的用地性质和附表（一）《建筑密度及容积率控制指标表》的规定，由城市规划行政主管部门核定。 第八条附表（一）中未明确控制指标的行政、文化、教育、卫生、体育、科研机构、工业厂房、仓库、军事设施以及为居住小区、小区以下配套的公共服务设施等的建筑容积率和密度指标，按有关专业法规、规范执行。 第九条白云区、乌当区、花溪区、贵阳高新技术产业开发区、贵阳经济技术开发区以及独立工矿区和建制镇的建筑容量控制指标，按照附表（一）中心环路以外的指标执行。 第十条市中心区临商业干道的建设项目，能为社会提供使用的地面广场、下沉式广场、公共停车场、屋顶平台、通道、绿地等公共开放空间的，在满足规划要求及有关规定的前提下，可以适当提高容积率，增加的建筑面积按下表控制。批准增加的建筑面积不得超过原建筑面积的25％，已作为开放空间的不准改作它用，不得增加建筑物。 ━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━ 建设用地内有不同性质建筑的，应分类划定建筑用地范围，分别计算建筑密度及容积率。属商办或商住综合楼的，建筑密度按附表（一）中公共建筑的指标执行，建筑容积率按不同性质的建筑面积换算合成。商业面积或办公面积达不到该建筑总面积10％，或只有底层为商业或办公的综合住宅，按住宅面积计算，建筑容积率按附表（一）中住宅的指标执行。 第十二条计算容积率时，地下室、高出地面标高1.5米以下的半地下室、层高在2.2米以下一面临空的半地下室、层高不大于2.2米的夹层及设备层、出屋面的楼梯间、电梯控制室、屋顶装饰性建筑物以及底层作为城市开放空间的架空层，其建筑面积可以不计。 第四章 建筑间距 第十三条建筑间距必须符合消防、卫生、环保、绿化、安全、工程管线、建筑设计规范和文物古迹保护等法律、法规的规定。 第十四条中高层以下条式居住建筑的间距规定如下： （一）平行布置的居住建筑： 在中心环路以内南北朝向0度-30度范围内，以南侧及东南侧的建筑高度计算，建筑高度与建筑间距之比为1:0.9；等于或大于30度的，以东侧或东南侧的建筑高度计算，建筑高度与建筑间距之比为1:0.8。在中心环路以外，建筑高度与建筑间距之比为1:1.0。 （二）相互垂直布置的居住建筑： 山墙面对纵墙面，山墙不得开窗不得挑阳台，进深不得大于10.5米，建筑间距不得小于8米；进深大于10.5米时，其间距不得小于10米，最大进深不大于12米。临山墙开间不得双侧设置阳台，阳台进深不大于1.5米，阳台设置不大于1/2建筑面宽。 （三）既非平行也非垂直布置的居住建筑： 1、当两幢居住建筑纵墙开窗面对纵墙开窗面的夹角小于或等于30度时，按开窗面对开窗面的间距要求，在中心环路以内，两建筑中心间距不小于1:0.9，中心环路以外，间距不小于1:1.0，最窄处不小于15米。 2、当两幢居住建筑的夹角大于30度小于45度时，最窄处间距不小于13米。 3、当两幢居住建筑的夹角等于或大于45度时，最窄处间距不小于10米。 （四）当建筑布置利用南向、东向或南偏东、南偏西30度以内的坡地高差时，视利用地形高差的具体尺寸，对间距折减，折减后的间距不得小于13米。低层建筑开窗面间距不少于8米。 第十五条中高层以下居住建筑山墙与山墙的间距不得小于6.5米，山墙不得开窗和挑阳台。 第十六条点式居住建筑与相邻居住建筑的间距，按照本规定第十四条的有关规定执行。 第十七条高层建筑（含高层居住建筑）与中高层以下住宅的间距，除符合日照、采光、消防和视线干扰及省制定的间距规定以外，还必须符合下列规定： （一）住宅朝向为南北向的，面宽小于50米的高层建筑与北侧住宅的间距不得小于24米，面宽大于50米的高层建筑与北侧住宅的间距按高层建筑高度的0.5倍控制，但最小间距不小于24米。 （二）住宅朝向为东西向的，高层建筑与东（西）侧住宅的间距不小于高层建筑高度的0.25倍，并不得小于20米。 （三）高层条式建筑的短边或山墙面与中高层以下住宅山墙面间距不得小于9米，高层点式建筑与中高层的住宅山墙间距不得小于13米。 （四）高层建筑裙房与相邻住宅的间距按本规定第十四条执行。 第十八条两幢高层建筑之间的正面间距，南北向平行布置的，不小于南侧建筑高度的0.25倍，并不得小于24米；东西向平行布置的，不小于东侧建筑高度的0.20倍，并不得小于20米。 第十九条中高层以下的居住建筑内天井平面尺寸不小于3.3米×3.3米。 第二十条非住宅建筑的间距，由城市规划行政主管部门根据建筑物的性质和有关规定确定。 第二十一条特殊地形、地段的建筑间距在符合交通、消防、采光通风、城市景观的规定条件下，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。 第五章 建筑退让距离 第二十二条建筑物沿城市道路、公路、铁路、河道、排水干线、人防设施、文物古迹、电力保护区及用地边界建设时，须符合有关法律、法规、规范的规定。 第二十三条建筑物沿用地边界修建，应按本规定第四章建筑间距规定的一半或按相邻建筑的间距要求退让。不开窗的山墙沿用地边界布置时，应按4米和满足与相邻建筑的间距要求退让。 第二十四条沿城市道路新建、改建建筑物，建筑退让距离按下表执行： 建筑物退让城市道路红线控制表 ┏━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┓ 沿街高度24米以下公共建筑、居住建筑后退规划道路红线大于或等于5米的，可出挑2米。 第二十六条沿小于20米规划道路红线两侧建筑按国标GB50180-93《城市居住区规划设计规范》的规定退让。 第二十七条新建大型影剧院、游乐场、体育馆、展览馆后退道路红线距离不小于12米。 第二十八条工业厂房及未涉及退让距离的建筑由城市规划行政主管部门根据具体情况确定。 第二十九条除需要与城市管线接口的上、下水管道以外，建筑物、构筑物的围墙、基础、地下建筑、踏步、阳台、雨棚、水表井、化粪池及附属设施不得突入规划道路红线。 第三十条在城市规划区范围以内临公路或高等级公路两侧的建筑，必须符合城市规划管理规定和交通管理部门的规定，在城市规划区范围以外的城镇、村镇临公路或高等级公路两侧的建筑，退让距离应符合交通管理部门的规定。 第三十一条临河道、排水干线两侧修建建筑物、构筑物，按下列规定退让出建筑红线作为保护范围，其退让要求为： （一）南明河按规划的河岸边线退让不小于20米； （二）市西河按规划的河岸边线退让不小于7米； （三）贯城河按规划的河岸边线退让不小于5米； （四）小车河按规划的河岸边线退让不小于7米； （五）排水干线按规划的干线外侧退让不小于3米。 第三十二条在河道、排水干线两侧保护范围内，不准修建建筑物、构筑物。确需修建的，应经河道管理部门审查同意，城市规划行政主管部门审核，报市人民政府批准。 第三十三条在铁路两侧新建、改建建筑物应符合以下规定： （一）在铁路干线和规划铁路干线两侧建设的，离边股轨道中心线的距离不小于20米；在铁路支线、专用线两侧建设的，离边股轨道中心线的距离不小于15米；在铁路两侧修建围墙的，离边股轨道中心线的距离不小于5米，围墙的高度不大于2.5米。 （二）沿铁路修建高层建筑、高大构筑物（水塔、烟囱等）、危险品仓库和堆场时，其后退距离须经铁路有关部门审核后方可确定。 第三十四条在电力线路的保护区范围内不得兴建建筑物，架空电力线在穿越城镇、工矿区时应保持足够的水平安全距离。 （一）架空电力线保护区，电力导线外侧延伸所形成的两平行线内的区域，一般地区电力导线的保护区距离如下： 10千伏5米 35-110千伏10米 220千伏15米 500千伏20米 （二）架空电力线在穿越城镇、工矿与建筑应保持的水平安全距离如下： 220伏-380伏 1.0米 10千伏1.5米 35千伏3.0米 110千伏4.0米 220千伏5.0米 500千伏8.5米 （三）地下电缆线路保护区 地下电缆两侧各0.75米的平行线范围。 第三十五条在人防设施附近建设的建筑物、构筑物，退让距离按《贵阳市人民防空工程建设管理办法》的有关规定执行。 第三十六条在文物保护单位、文物保护范围及文物保护单位的建设控制地带建设，应当符合《贵阳市文物保护管理条例》的有关规定。 第三十七条靠机场、通信、微波等有关设施建设，其水平避让距离按有关的技术规范执行。 第六章 建筑物的高度控制 第三十八条建筑物的高度必须符合日照、间距、消防等方面的规定。 第三十九条建筑高度应符合控制性详细规划，同时应服从城市景观规划、城市结点规划需要控制的高度。没有高度控制的地带，按下列计算公式控制建筑高度： H≤2(B+b) 公式中：H－沿街建筑高度 B－规划道路红线宽 b－建筑物后退规划道路红线距离 第四十条不设电梯的居住建筑以多层为主，中心环路以内控制为8层，中心环路以外控制为7层。可利用地形高差，单向行走不大于8层，总层数不超过9层。 第四十一条在航空港、气象台、电台、电信、微波通信、卫星地面站、军事设施等有净空要求的地区新建、扩建建筑物、构筑物时，其高度必须符合有关规定。 第四十二条在文物保护建设控制地带和风景名胜区新建、改建建筑物，其高度应符合《贵阳市文物保护管理条例》、《贵州省风景名胜区管理办法》及有关规定。 第七章 市政公用设施 第四十三条城市的各类管线应根据不同管线的特性和设置要求综合布置，各类管线相互间的水平与垂直净距，按国标GB50180-93《城市居住区规划设计规范》的要求控制。 第四十四条各种管线与建筑物及构筑物之间的最小水平间距，按国标GB50180-93《城市居住区规划设计规范》的要求控制。 第四十五条地下管线确需埋设在快、慢车道时，埋设深度距地面不小于1米。不能满足最小埋深的，须报城市规划管理行政主管部门批准，并采取相应的结构防护措施。 第四十六条埋设管线发生矛盾时，按临时管线让永久管线，压力管线让自流管线，小管让大管，拟建管让已建管线的原则实施。 埋设电力电缆与电信管缆宜远离，并按照电力电缆在道路东侧或南侧，电信管缆在道路西侧或北侧的原则布置。 第四十七条新建、改建城市道路按以下规定执行： （一）城市道路的设计、施工应符合规划的道路红线及竖向标高。 （二）道路纵坡控制在4％以下，特殊地段最大纵坡不得超过9％，坡长不得大于150米。 （三）道路横坡为1.5％，人行道横坡为2.5％，人行道道沿高度不小于20CM。 （四）城市道路纵坡不得直接插入交叉口，应设有保证安全要求的缓和段。 （五）人行道天桥净空，在中心环路以内不低于5.0米，在中心环路及其以外不小于5.5米；桥面宽不小于梯道宽；人行地道净空不得低于2.4米。 （六）城市道路立交按有关设计规范执行。 （七）居住区内公共活动中心及城市大型公共建筑宜设置方便残疾人通行的无障碍通道。 第四十八条新建、改建城市桥梁必须遵循以下规定： （一）新建、改建桥梁的净宽不应小于规划的道路红线宽。 （二）桥梁的设计、施工要预留管线通过的位置。 （三）桥面的横断面要与道路横断面的宽度一致。 第四十九条城市规划区范围的新区建设、旧城改造，应按下列规定设置环境卫生设施： （一）公共厕所设置 1、居住小区内6-10M2/千人设置一座。 2、车站、机场、体育场（馆）、加油站及农贸市场按集散人流12-25M2/千人设置一座。 3、购物中心、文化娱乐中心15-20M2/千人一座。 4、公共厕所的相隔距离或服务范围：主要繁华街道公共厕所之间的距离为300-500米，流动人口高密集的街道宜小于300米，一般街道公厕之间的距离约750-1000米为宜，未改造的老居民区为100-150米，新建居民区为300-500米。 5、公共厕所按2500-3000人设置一座，建筑面积30-50M2。 （二）生活垃圾收集点设置 1、住宅区及街坊内每隔70米应设置垃圾收集点一个，用地面积不小于40M2。 2、废物箱的设置间隔：商业大街25-50米；交通干道50-80米；一般道路80-100米。 3、垃圾收集点的位置应设置在既方便居民又不影响市容观瞻的非临街位置。 （三）垃圾转运站、垃圾堆场 1、小型转运站每0.7-1KM2设置一座，用地面积不小于100M2，与周围的建筑间隔不小于5米。 2、大中型转运站每10-15KM2设置一座，用地面积根据日转运量确定，详见下表： ━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━━━ 3、城市生活垃圾堆场应设置在城市郊区，拟选位置应注意城市风向，要避开城市水源保护范围。垃圾堆场应设置围墙、道路、绿化和管理用房，应有环境保护的处理措施，使用时间不少于10年。 （四）汽车洗车场 在入城道路口、城郊结合部设置洗车场和市内小型洗车点，按照统一规划、合理布局的原则设置，应符合环境保护和市容环境卫生的有关规定。 第五十条城市各类停车场（库）应执行下列规定： （一）公共建筑、公共服务设施及一、二类住宅应按（附表二）规定执行。 （二）停车场（库）应根据就近位置、节约用地的原则，宜采用地下或多层车库。 （三）停车场出入口应距离道路交叉口，桥隧坡道起止线50米以远，50个车位的停车场可设一个出入口，宽度不小于7米，50-300个车位的停车场，应设两个出入口，大于300个车位的停车场，出口和入口分开设置，两出入口距离应大于20米。 （四）停车库的设计应按建设部CJJ15-87汽车库设计规范执行。 第五十一条汽车加油站 汽车加油站的服务半径应为0.9-1.2KM，总平面图及建筑设计须符合城市景观、交通、消防的规定。 第五十二条户外广告设置应符合以下规定： （一）户外广告不宜采用悬挂式广告。 （二）大型户外广告不得遮挡城市景观、城市绿化、标志性建筑、纪念性建筑、党政机关、文物古迹及城市小品。 （三）广告不宜在道路中心隔离栏杆及车辆转弯视距离范围内设置。 第八章 城市绿地 第五十三条城市各类建设项目绿地占建设总用地比例，按下列规定执行。 （一）新建居住区、居住小区、居住组团的绿地配置按国标GB50180-93《城市居住区规划设计规范》的要求执行。 （二）新建工业与其它民用建筑的绿化用地按《贵阳市城市园林绿化管理办法》规定的指标执行。 （三）在中心环路以内，确实难以达到规定绿地指标的，经规划行政主管部门批准，可利用屋面绿化折算绿地指标，折算比例按下表执行，折算的绿地面积不得大于规定绿地面积的20％。 ┏━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━┓ 规划确定的绿化用地，任何单位或个人不得擅自改变用地性质，不得非法占用。 第九章 附则 第五十五条对违反本规定的行为，按《贵阳市城市规划管理条例》的有关规定给予处罚。 第五十六条本规定具体应用中的问题由贵阳市城市规划行政主管部门负责解释。 第五十七条本规定自公布之日起施行。 附表（一） 建筑密度及容积率控制指标表 ┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━ 附表（二） 停车泊位指标表 ┏━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯ 附录一 附表（二）说明： 1、本表摘录并整理自一九八九年公安部、建设部颁发的《停车场规划设计规划（试行）》。 2、本表车位以小汽车为标准单位。 3、第一类旅馆指涉外旅馆，第二类旅馆指接待国内旅客的旅馆。 4、一类办公楼指中央、省级机关、外贸机构及外国驻华办公机构。二类办公楼指其他机构。 5、座位数超过4000座的体育馆和座位数超过15000座的体育场为一类体育（场）馆，其他为二类体育场馆，体育场停车车位数可以低于体育馆停车车位数。 6、一类影剧院指省、市级影剧院，其他为二类影剧院。 7、一类游览场所指古典园林、风景名胜。二类游览场所指一般城市公园。 8、一类住宅指国内高级住宅以及外国人、华侨、港澳同胞等使用的住宅。二类住宅指普通住宅。 附录二 名词解释 1、建筑容积率 指地面上建筑物各层面积的总和与建设用地面积的比值。 2、建筑密度 指建筑物底层占地面积与建设用地面积的比值（用百分比表示）。 3、低层住宅 高度小于10米，层数为1-3层的住宅。 4、多层住宅 高度大于10米，层数为4-6层的住宅。 5、中高层住宅 高度小于25米，层数为7-9层的住宅。 6、公共建筑及综合性建筑总高度超过24米的为高层建筑，总高度超过100米的为超高层建筑。 7、中心环路以内 指从外环东路、解放路、浣沙路、枣山路、北京路围合的城区范围和沿外环路规划道路红线外侧进深50米范围的建设用地。 8、中心环路以外 指除“中心环路以内”上述范围以外的地区 附录三 计算规则 1、建设用地面积计算 以城市规划行政主管部门划定的用地范围扣除城市道路规划红线用地及河道、排水干线规划蓝线用地后为建设用地。道路的规划红线用地及河道、排水干线规划蓝线用地均不能计入建设用地参与建筑容量指标计算。 2、建筑面积计算 以建筑各层的正投影面积加上外挑阳台的1/2面积，为建筑面积。地下室、高出地面1.5米的半地下室，一面临空层高在2.2米以下半地下室，屋面水箱、电梯控制室、出屋面的楼梯间、无柱雨蓬、层高2.2米以下吊脚架空层、高度低于2.2米的夹层及设备层，其建筑面积可以不计。 3、建筑容积率及建筑密度计算 ①商办及商住综合楼的容积率按不同性质的建筑面积所占比例，根据（附表一）规定的指标换算合成。其建筑密度按（附表一）的规定指标执行。 ②商住或办公住宅楼，如商业面积或办公面积达不到该建筑总面积的10％，可全按住宅面积计算容积率，其建筑密度仍按商业或办公计算。 ③只有底层为商业或办公的条式或点式住宅综合楼，其容积率、建筑密度按住宅计算。 4、开放空间条件和计算 ①在建设用地范围，为社会大众提供有效使用面积的地面广场、下沉式广场、屋顶平台、绿地、通道、停车场（库）等公共使用的室内外空间。 ②开放空间必须沿城市道路、广场，任一方向的净空应在6米以上，使用面积不小100M2，与地面高差不大于±5，开放空间应设置相应的标志，有直接对外通道的坡道或楼梯做到常年开放，不得改变使用性质，并交有关部门管理。 ③开放空间有效面积的计算：根据所提供社会服务的有效使用面积，按允许增加建筑面积的控制表中的系数计算，增加的建筑面积不得超过核定建筑面积的25％。 5、建筑高度计算 ①平屋面建筑无女儿墙的屋面，从室外地面算至檐口顶面，如有女儿墙的屋面，算至女儿墙顶面。 ②坡屋面建筑，从室外地面算至屋檐口。坡檐建筑，从室外地面算至坡檐顶面。 ③楼梯间、电梯间、屋顶水箱、烟囱、屋顶装饰性建筑物不作建筑高度计算，如有净空或其它控制高度要求的，由城市规划行政主管部门审定。 6、间距计算 间距是指两幢建筑外墙轴线间的垂直距离，具体计算按第四章规定执行。 关于《贵阳市城市规划管理技术规定》的说明 《贵阳市城市规划管理条例》（以下简称条例），已经1996年12月27日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，1997年3月27日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，即将发布实施。为了贯彻实施好这一条例，根据省、市人大常委会关于制定城市规划管理技术规定与《条例》共同公布实施的要求，我们拟定了《贵阳市城市规划管理技术规定》（以下简称规定），现就有关问题说明如下： 一、制定《规定》的必要性 城市规划管理是一项政策性强、涉及面广、技术含量高的工作。《条例》的批准解决了规划管理法律依据问题。但规划管理中涉及面广的技术问题只能由规划管理技术规定规范化。有关规划管理中涉及的技术规范国家早有标准，但是规划管理的技术标准是与当地的地理位置、用地条件、经济和社会发展状况、自然环境条件密切相关的，必须结合本地实际制定技术规定，以增强实施《条例》的可操作性，才能使《条例》的实施落在实处。 随着改革开放的深入、市场经济体制的逐步建立和完善以及房地产业的发展，投资者追求投资高回报率与规划管理要求的经济，社会、环境三个效益相统一的矛盾越来越突出。单纯的行政管理手段已不适应市场经济的需要，必须将规划管理中的技术管理规范化，以规范贵阳市的建设行为，同时规范管理行为，避免管理中的盲目性和随意性，以提高城市规划管理的水平。 二、《规定》的起草过程及法律依据 九四年底，市规划局就着手制定《规定》的调查研究工作，赴山东、上海等地考察，在吸取了外地的经验之后，结合我市实际，于九五年下半年草拟了《贵阳市城市规划管理技术规定》。 九七年三月市规划局在前段起草工作的基础上，认真核对国家标准，对一些具体指标作了认真核算，修改完善了《规定》草稿，并先后二次开会征求了市人大、市政府、省建设城、省交通厅、省规划院、省建院、市规划院、市建院、市法制局、市建委、市管委、市无委、市环保局、市环卫局、文化局、园林局、交通局、供电局、电信局等十几个单位和有关专家的意见。市人大副主任王恕、李世荣两同志、副市长江厥中同志给予了指导并提出了要求。根据与会人员的建议和意见又作了两次修改，现提交市政府常务会议审议。 《规定》起草的直接依据是今年三月份经省人大八届二十七次常委会批准的《条例》，以及有关法律法规和国家标准，还参考了上海、广州等地技术规定，今年七月《贵州省城市生活居住建筑间距技术规定（试行）》下发后，对照省标我们又进行了衔接和统一。 三、需要说明的几个问题 （一）关于《规定》的内容 本规定共九章57条，内容较全面，主要突出四个方面的内容：一是突出节约和合理利用土地及空间资源这一规划工作的基本原则。以及统筹安排城市各类用地综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展这一基本任务。如第一章总则，第二章城市建设用地分类和适建范围。二是突出管理过程中矛盾较多，对环境质量影响较大的问题。如第三章建筑控制指标和规定，第四章建筑间距，第五章建筑退让距离，第六章建筑高度限制。三是突出管理工作中薄弱环节，如第七章市政公用设施。四是突出城市绿化美化，如第八章城市绿地。 （二）关于城市建设用地分类和适建范围 《规定》中的城市建设用地分类是直接引用国标《城市用地分类与规划建设用地标准》，同时注意了土地兼容性的原则，以利城市建设用地的开发和旧城改造，加快城市建设。在邀请有关部门领导和专家座谈过程中，对用地分类提出的意见较多，主要是担心在将来的管理中难以找到自身建设用地的直接依据，希望将本部门建设用地列入用地分类范围，以便直接引用。由于用地分类是直接引用国标，且各类建设项目都能在国标中找到依据，《规定》中不宜再进一步细化，否则会使《规定》过于冗长。根据论证建议只列出引用来源，不原文照搬，以使《规定》的文字结构紧密。 （三）关于建筑容量控制指标和规定 建筑容量控制指标体现于建筑容积率和建筑密度两大控制指标，指标的控制分为中心环路以内和中心环路以外两类控制指标，同时又将中心环路以内按临街面用地与街坊内部用地分别控制，这样与贵阳市土地级差相衔接，不同的地段有不同的地价，也有不同的建筑密度和建筑容积率指标控制，提高了土地的使用强度，充分利用了土地的价值，增加了政府的土地收益，从而更符合贵阳市实际。 为更好地利用城市空间提高城市的环境质量，制定了容积率奖励的规定，即建设项目的实施如能为社会公众提供有效开放空间，可根据提供的开放空间的大小按比例提高该项目建筑容积率作为奖励，以充分利用空间资源提高和改善生活环境质量。 （四）关于建筑间距 建筑间距的内容和种类很多，但最敏感的是住宅建筑间距。89年实施的《贵阳市城市建筑管理办法》对此曾作过较粗的规定，即以建筑高度为1，则建筑高度与建筑间距之经，新区建设采光面对采光面不小于1:1.2，旧城改造不小于1:1.0，不开窗的山墙面对采光的纵墙面，间距最少不得小于8米；山墙对山墙不得小于6米。本规定作了调整，在城市中心环路以内东西朝向为不小于1:0.8，南北朝向为不小于1:0.9，在中心环路以外不小于1:1.0。 按国标GB50180-93《城市居住区设计规范》，贵阳地区按地理纬度和气候分区旧城改造满住宅间距要求不小于1:1.0。从全国140个居住区的调查看，实践中除北纬25℃及其以南地区能达到目标要求外，其余城市均难以达到，特别是用地紧张的城市未达到。考虑贵阳市是山区城市，用地紧张，同时结合近几年管理实际，在中心环路以内改造特别困难的局部地方，我们也使用过1:0.8间距比例，未引起大的矛盾和反映。说明在中心环路以内东西朝向按不小于1:0.8控制，南北朝向按不小于1:0.9是可行的。中心环路以外按不小于1:1控制，以上间距比例略低于国家标准，但符合贵阳实际且是可行的。 另外，对垂直布置的建筑间距也作了适当调整。原规定仅对正南北向，正东西向的建筑间距作了规定，在建筑关系上仅对平行布置和垂直布置的情况作了规定。本《规定》对朝上有偏角，（在山区城市建筑布局中普遍存在），对建筑关系上除平行和垂直布置情况之外的其他位置关系，都在国家规范的基础上简化了类别，分别作了明确说明，弥补了过去规定的缺陷，可操作性更强。 （五）关于建筑退让距离 以往的法规中对建筑物退让距离没有具体的规定，这次参考其他城市的规定及有关法规的要求，结合贵阳市的实际情况，具体规定了建筑临道路一线，临用地边界布置或靠河道、文物、人防工程、铁路、公路、电力设施等修建应该退让的距离，这样可减少旧城改造中土地使用矛盾，避免相互挤占用地和空间。 （六）关于建筑高度的控制 对于建筑高度的控制，规定指出必须符合日照、间距、消防等方面的规定，同时服从城市景观规划、城市结点规划需要控制的高度。 按照建筑设计规范要求，不设电梯的住宅不大于六层，我省放宽到不大于七层，我市在实施中，又放宽到不大于八层，近几年旧城改造中，住宅建筑基本按八层实施，这是贵阳市用地紧张，旧城区拆迁量大，经济实力差所决定的，今后旧城改造原则仍按不高于八层控制。 （七）关于市政公用设施 《规定》中城市各类管线综合的规定是引用国标《城市居住区规划设计规定》中对管线综合的规定。 城市道路、桥梁是引用国标《城市道路交通规划设计规范》，部分内容根据贵阳市的具体情况作了适当提高。 城市环卫设施部分是依据建设部颁发的《环卫设施设置标准》和《贵阳市环境卫生规划》的要求制定。 （八）关于城市绿地 城市绿地占建设用地的比例，在新建居住区、居住小区、居住组团以上的绿地配置，明确要严格执行国标《城市居住区规划设计规范》中的规定执行。 对于新建工业与民用建筑绿地配置按贵阳市91年颁布施行的《贵阳市城市园林绿化管理办法》执行。 另外以旧城改造中确实难以达到规定绿化指标的，可以作屋面绿化经折算后进行补偿。绿化指标可以根据绿化屋面的高度及屋面绿化面积的大小确定。这样做有利有弊，利在于鼓励屋面绿化加速旧城改造，符合市政府有关规定精神。弊在于投资者可以利用这一条挤占地面绿化加大建筑密度，对环境不利。为此，利用屋面绿化补偿的地段限于旧城中心环路以内，这样也有利于旧城改造；二是建设地点能否采用这种方法补偿由规划行政主管部门决定；三是对补偿比例作了限制，即屋面绿化部分所占比例不得高于规定绿地面积的25％，即有利引资加速旧城改造，也可避免环境恶化。 |
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