四川省地方各级国家行政机关公文处理试行办法（1981年修正本）

四川省地方各级国家行政机关公文处理试行办法（1981年修正本）

制定机关: 四川省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1981.08.20

施行日期: 1981.08.20

题     注 : （1981年8月20日四川省人民政府文件川办发〔1981〕52号发布）

第一章 总则

国家行政机关的公文，是传达、贯彻执行党和国家政策、法令，请示和�答复问题，指示和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具。正确运用这种工�具，对于提高机关工作效率，更好地为社会主义现代化建设服务，具有重要作用。

公文应力求精减，注意实效。各级国家行政机关的工作人员，特别是领�导干部，应经常深入实际，联系群众，调查研究，发扬实事求是、认真负责的作风。�反对脱离实际，脱离群众，凡事依赖公文，依赖行政命令办事的官僚主义、形式主义�和文牍主义作风。

各级国家行政机关必须根据“统一领导，分级管理”的原则，明确各部�门职责分工，简化手续，减少层次，提高处理公文的质量和效率。

各级国家行政机关的公文处理工作，必须确保党和国家的机密，严格执�行保密制度，定期进行保密检查，保证不失密、不泄密。

第二章 公文种类

国家行政机关常用的公文主要有以下几种：

一、命令、令：指依照法律规定，县以上地方各级人民政府，在本行政区域内，�发布地方性法规，规定重大的强制性行政、经济措施，任免、嘉奖、惩戒有关人员，�用“命令”、“令”。

发布经济科研等方面的指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。

二、指示：对下级机关布置的重要任务，阐明工作活动的指导原则，用“指示”�。

三、批复：回答下级机关的请示，用“批复”。

四、通知：印发上级机关的文件，批转下级机关的报告、纪要，任免国家机关工�作人员，传达领导指示和要求下级机关执行或知道的事项，用“通知”。

平行机关或不相隶属的机关之间，需告对方协同办理或知道的事项，也可以用“�通知”。

五、通报：推广经验，表扬好人好事，制止违法乱纪行为，批评缺点错误，需要�有关单位或人员周知的，用“通报”。

六、报告：向上级机关汇报工作或对上级交办的事项回报处理结果，用“报告”�。

七、请示：请求上级机关在工作上给予指示，或要求审核、批准某一事项，用“�请示”。

八、布告、公告、通告：对人民群众公布应当知道或应当遵守的事项，用“布告�”；向省内外公布重大事项，用“公告”；在一定范围内，对人民群众或机关团体公�布应当知道或者应当遵守的事项，用“通告”。

九、决定、决议：对某些问题或者重大行为做好安排，用“决定”；经过会议讨�论通过，要求贯彻执行的事项，用“决议”。

十、函：平行机关或不相隶属的机关之间，商洽工作，答复询问、请求，用“函�”；商洽、询问和答复某些事务性问题，可使用“便函”。

上级机关对下级机关有所询问的时候，也可以用“函”。

第三章 公文格式

国家行政机关的公文，除综合报告外，应当一文一事。“报告”和“请�示”应分开使用，不要在报告中夹带请示。

公文一般应有标题，公文标题应简明扼要概括公文的主要内容，通常由�发文机关、公文的主要内容和公文种类三部分组成，如“四川省人民政府关于×××�×××的通知”、“四川省××厅关于××××××的请示”。

内容简短的公文，也可以不列标题。

公文应当恰当确定主、抄送机关。主送机关指按照文件的要求，需要对�方办理或遵照执行的机关；抄送机关只限于同文件内容有关，需要对方协作的机关。�除了几个机关联合发布的公文和上级机关对下级机关发布的命令、指示、通知等，可�以主送两个以上的机关外，在一般情况下，一件公文只应主送一个主办机关，特别是�向上级机关的请示，应只主送一个机关。

发文应由发文机关的办公厅（室）统一编号。

几个机关联合发文，只编主办机关的发文号。

国家行政机关的公文，必须加盖发文机关的印章。

公文内容涉及国家机密的，应根据机密程度，在文件标题左上角分别�注明“绝密”、“机密”、“秘密”字样。公文内容在时间上要求紧急的，应根据紧�急程度，在文件标题左上角分别注明“急”、“特急”字样。确定机密等级和紧急程�度应实事求是。不要任意扩大密件和急件的范围。

会议通过的文件，应在标题下注明会议名称和通过的日期。

公文有附件的，应作为公文的组成部分，在本文末尾、发文年月日前�面，注明附件的名称和件数。

公文书写一律从左向右横写、横排，公文内引用的数字，除编号、统�计表、计划表、序号、专门术语和其他必须用阿拉伯数码的以外，一律用汉字书写。

表明公文条款所用的数字，条与条、款与款的序数用字，前后应当一致。

县以上国家行政机关的公文分“文件”和“函件”两种。

发布带方针、政策性的通知、决定，批转各地区、各部门的经验、报告，以及向�国务院请示报告，一般用“文件”；商洽、询问或答复请示事项用“函件”。

第四章 行文关系

省人民政府一般只对省府各工作部门，各市、州、县（市）人民政府�和各地区行政公署行文；县以下机关单位，由县（市）人民政府结合当地实际情况，�组织传达贯彻。

省人民政府根据工作需要，也可以普遍或个别向县以下机关、单位行文。省人民�政府下发的通行公文，一般在文件上注明“此件印发至县以上厂矿企事业单位”、“�此件印发到农村人民公社”，或采取登报不另行文的方式下达，或登报以后只印发少�量文件供各地存档。

各市、州人民政府和各地区行政公署的请示事项，属于带全局性的重�大问题和方针、政策问题，或按照法律、法令规定必须报省人民政府审批的问题，直�接向省人民政府行文；属于具体业务问题和例行报批文件，直接送各业务主管部门研�究处理。各业务主管部门处理不了的，应当提出意见，转报省人民政府审批。

各县（市）人民政府向省人民政府请示，一般应报所在市、州人民政府或地区行�政公署；必要时，由市、地、州提出意见转报省人民政府。

省府各工作部门向省人民政府的请示，一般应征求主管口的意见。涉�及其它部门工作的问题还应征求该部门的意见，联名或附上该部门的书面意见，一并�报省府审批。

无相关部门意见的请示报告，必要时得退回报文单位，重新办理。

省府各工作部门对既定方针、政策、计划和在自行职权范围内的问题�，可以同各市、州、县人民政府和地区行政公署的业务部门相互行文；也可以根据省�人民政府的授权和有关规定，答复各地请示省人民政府的有关业务问题。

省府各工作部门的职能处、室一般不对外行文。

平行和不相隶属的机关之间，为了联系、商洽工作，可以互相行文。

省人民政府办公厅传达省府的指示、决定和处理日常事务，可以向�省府各工作部门，各市、州、县人民政府和各地区行政公署及其办公厅（室）行文。�各地区、各部门的办公厅（室）就类似问题也可向省府办公厅行文。

公文处理一般应坚持不越级行文的原则，但下列文件可以越级：１�、对直接上级的检举控诉材料；２、因时间特别紧急，不允许逐级转递的材料；３、�对直接上级的指示有意见，经反映无效，需要越级陈述意见的材料。

向上级机关的请示，一般不应抄送同级和下级机关；向下级机关布�置工作的文件，重要的应抄送上级机关，但不能以抄送代替请示。

各机关、单位报送文件，应送收文件机关的办公厅（室），除领导�指定直送的文件以外，一般不要直接送领导同志个人。

国务院文件一般以省人民政府的名义下达贯彻执行。国务院部门的�文件，一般以部门的名义下达贯彻执行。

翻印转发省人民政府的文件，除绝密件外，县（市）由所在地区行�政公署或市、州人民政府批准；各市、地、州由市长、专员、州长批准；省府各工作�部门由省级各主管口领导同志批准。翻印时请注明翻印的机关、名称、时间和份数。

第五章 办文

国家行政机关的收文，应由办公厅（室）统一登记。凡是需要办理�的公文，应当根据文件的内容和性质，送请领导人批示或者交有关部门研究办理。涉�及几个部门需要协商办理的公文，交办时应指定主办单位。

省府各工作部门对省人民政府交办的文件和各市、地、州直送各业�务主管部门的文件，应积极主动办理。属于各部门职权范围内的问题，可以用部门的�名义直接答复，必须由省府决定的问题，应代拟稿，送省府审批下达。

起草公文文稿，内容应符合党和国家的方针、政策，并注意政策的�连续性，防止自相予盾，相互抵触。文字应力求简练、通顺，正确使用标点符号。引�用上级机关的文件，应写出被引用文件的标题。重要文稿的起草，领导干部应亲自动�手。

各部门代省府起草的文稿，凡涉及其他部门或者地区的问题，主稿部�门应主动征求有关部门和地区的意见，严格执行文稿会签制度，会签中如经反复协商�仍不能取得一致意见时，应将协商经过和各方面的意见，如实向上级机关反映。

未经会签的文稿，必要时退回主稿部门重新办理。

建立并认真执行公文催办制度，定期检查公文的办理情况。凡十天�以上不能办理结案的公文，应当向来文单位或交办机关说明原因。

各级国家行政机关的办公厅（室）应当协助领导认真做好公文的审�核把关工作，审核把关的重点是：

１、是否需要行文；

２、文稿内容是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令；

３、文稿提出的要求和措施是否明确具体、切实可行；

４、涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致；

５、是否符合本办法的有关规定。

各级国家行政机关应配备一定数量的文书处理工作人员，并保持相�对稳定。

各级国家行政机关的发文，必须由各该单位的领导同志签发。但下�列问题可以授权秘书长、副秘书长或办公厅（室）主任签发：１、机关办公会议集体�讨论决定的事项；２、机关领导同志明确指示同意办的事项；３、机关日常事务和例�行公务方面的事项。

签发文件，意见应明确、肯定，并签署姓名；要使用毛笔或钢笔，不要使用铅笔�、红笔或圆珠笔，并要求签在公文装订线右侧。

各级国家行政机关的公文、书写、印刷必须清楚，校对准确，不错�漏页码。

各级国家行政机关的发文，由办公厅（室）统一登记，封发前应进�行检查，防止错漏。投递应迅速、准确、并应根据公文的机密程度，在登记、传送方�面采取相应的保密措施。

各级国家行政机关应按国家档案部门的规定，由文书处理工作部门�立卷，对反映本机关主要工作活动的文件，都应收集、整理、归档。

本办法根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法�》修改，过去的规定凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。