关于改进省市级财政管理体制的规定

关于改进省市级财政管理体制的规定

制定机关: 辽宁省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1985.08.30

施行日期: 1985.08.30

题     注 : （1985年8月30日辽宁省人民政府文件辽政发[1985]114号发布）（编者注：本件被1997年12月26日辽宁省人民政府令第87号发布并施行的《辽宁省人民政府规章修正案》废止）

全文

根据国务院关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制，结合我省情况，决定从一九八五年起省对市实行“核定收支、分级包干、总额分成”的财政管理体制，具体规定如下：

一、关于地方财政收入的划分

（一）省级财政收入包括：

１、石油部、电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业缴纳的产品税、增值税、营业税划归地方的百分之三十部分。

２、鞍钢（包括鞍矿）、本钢、辽河油田、辽河化肥厂四户企业的产品税、增值税、营业税、资源税和国营企业所得税、调节税收入的百分之五十。

３、省属国营工业、交通、建筑、农林水产、劳改劳教、商业、粮食、物资等企业缴纳的国营企业所得税、调节税、包干企业利润、承包费或弥补属政策性的亏损。

４、省人民银行、各专业银行省分行（包括中国银行大连分行）及省保险公司的营业税。

５、中央、省、市、县所属企业缴纳的建筑税。

６、省本级其他收入。

（二）市级财政收入包括：

１、鞍钢（包括鞍矿）、本钢、辽河油田、辽河化肥厂四户企业缴纳各税的百分之五十部分。

２、各级各类企业（不包括石化、电力等四个部门所属企业和鞍钢、本钢等四户企业）缴纳的产品税、增值税、营业税列市级预算。

３、各级国营企业缴纳的国营企业奖金税。

４、人民银行、工商银行、农业银行、建设银行、中国银行（不包括大连分行）的市、县分、支行和市、县保险公司的营业税。

５、各级所属的集体和个体户缴纳的工商所得税。

６、资源税、其他工商税（即地方税）、农业税、契税及其他收入。

７、市属国营工业（不包括鞍钢等四户企业）、交通、建筑、农林水产、劳改劳教、商业、粮食、文教、公用、物资等企业缴纳的国营企业所得税、承包费以及未实行第二步利改税企业上交的收入或弥补政策性亏损。

８、经批准的粮油、棉花、煤炭价差补贴。

以上八项收入均参与总额分成。

此外，排污费收入、水资源费收入、市属企业集中上交折旧收入和城市维护建设税，从一九八五年起，作为市固定收入，留归市按有关规定使用，不计入 分成总额。

二、关于市级财政支出的划分

市级财政支出分为专项拨款支出、包干范围支出两种。

专项拨款支出包括：特大自然灾害救济费，特大抗旱和防汛补助费，边境建设事业补助费，以及中央、省规定和其他专项拨款支出。

除专项拨款支出外，凡属市的支出均为包干范围支出，包括：地方统筹基本建设投资、挖潜改造资金、科技三项费用和简易建筑费，支援农业支出，农林水事业费，工业、交通、商业部门事业费，文教科学卫生事业费，抚恤和社会救济费，行政经费（含公安、司法、检察支出）和其他支出等。

三、包干基数和包干办法

以省对市核定的一九八五年收支计划作为包干基数。

收入大于支出的市，由省核定一个比例，实行总额分成。因营口对外开放，丹东进行综合体制改革试点，以及鞍山、本溪、盘锦市留用比例偏低，决定对这五个市在实行总额分成的基础上，再实行“增长分成”办法，即：每年实际收入比上年增长部分（一九八五年为超计划，后四年按环比计算），除按总额分成比例执行外，营口、丹东市由省补到百分之六十，鞍山市由省补到百分之二十五，本溪、盘锦市由省补到百分之五十，年终单独结算。

支出大于收入的市，由省核定一个补助数额，实行定额补助。

上述分成比例和补助数额，原则上一定五年不变。一九八七年后，如中央对省按税种划分收入范围时，省对市则作相应调整。

四、在实施新的财政管理体制过程中，由于企业、事业单位的隶属关系改变或国家投资的大中型项目投产，应相应调整市的分成比例和补助数额，或者单独结算。由于国家调整价格、增加职工工资和采取其他经济改革措施，而引起财政收支变动，是否调整包干比例或补助数额，要按国务院和省政府的有关规定办理。

五、财政实行分级包干，是省、市两级政府之间的包干，省直各部门不得向各市分配财政支出指标，不得向没有直接拨款关系的单位进行垂直拨款。

六、从一九八五年起实行计划单列的沈阳、大连市，其财政管理体制按财政部的有关规定办理。

七、关于县级财政管理体制，根据“统一领导、分级管理”和市管县的行政管理体制，由省统一制定县财政的包干原则和办法，由市对县包干。县财政包干后，其收入增长应上解中央部分，由省承担百分之六十，市承担百分之四十，但实行定额补助收入增长全部留市的市属县，省不再承担。民族自治县设置的机动金（百分之五），每年按规定的办法结算，由省专项补助。民族自治县的定额补助，每年递增百分之五，由省承担。