新疆维吾尔自治区高层建筑消防安全管理规定

新疆维吾尔自治区高层建筑消防安全管理规定

制定机关: 新疆维吾尔自治区人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2016.03.21

施行日期: 2016.05.01

题     注 : （2016年2月29日新疆维吾尔自治区人民政府第十二届32次常务会议讨论通过2016年3月21日新疆维吾尔自治区人民政府令第200号公布自2016年5月1日起施行）

第一章总则

为了加强高层建筑消防安全管理，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《新疆维吾尔自治区消防条例》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。

自治区行政区域内高层建筑消防安全管理，适用本规定；高层工业建筑的消防安全管理依照国家有关规定执行。本规定所称高层建筑，是指建筑高度大于二十七米的住宅建筑和大于二十四米的非单层公共建筑。本规定所称业主，是指高层建筑房屋及其附属设施、设备和相关场地的所有权人；所称使用人，是指以承租或者承包、受委托经营等方式实际使用高层建筑房屋及其附属设施、设备和相关场地的单位及个人。

县级以上人民政府公安机关对高层建筑消防工作实施监督管理，具体工作由公安机关消防机构负责实施；公安派出所负责管辖范围内高层建筑的日常消防监督检查和消防宣传。县级以上人民政府其他有关行政主管部门按照各自法定职责，对高层建筑消防安全实施相关管理。

高层建筑住宅区的居（村）民委员会、业主大会或者业主委员会，建立由物业管理人员、保安员、巡防员、消防志愿者等参加的群众性消防志愿组织，开展防火巡查、消防宣传等社区消防安全活动。

鼓励、支持高层建筑消防技术研究和创新，推广先进消防和应急救援技术。鼓励、提倡高层建筑住宅业主、使用人配备灭火器、灭火毯、自救呼吸器和家用火灾探测报警器等自救器材。

任何单位和个人都有维护高层建筑消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

第二章消防责任

县级以上人民政府应当组织、协调有关部门建立高层建筑火灾扑救应急反应和处置机制，为公安消防队、专职消防队配备特种装备器材，加强高层建筑公共消防设施建设。乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促指导高层建筑业主、使用人建立消防安全管理制度，明确消防安全责任。

县级人民政府公安机关消防机构依法对高层建筑实施消防安全监督管理，并指导开展下列工作：

（一）火灾预防及应急疏散预案的制定与演练；

（二）专职消防队、志愿消防队等消防组织专业训练；

（三）火灾隐患检查和整改、扑救初起火灾、组织引导人员疏散逃生、消防宣传教育的能力建设；

（四）消防设施标准化、标识化、规范化的建设。

县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对高层建筑工程设计、施工、监理单位进行监督，落实建设工程消防安全责任。城乡规划主管部门依法审核高层建筑工程设计方案时，应当保障高层建筑周边消防车通道的宽度、间距、转弯半径等设计符合国家规定标准。房产行政主管部门对房屋专项维修资金用于公共消防设施维修、更新和改造，以及物业服务企业消防安全服务质量进行监督。市政市容和环境卫生主管部门应当对高层建筑设置户外广告牌、店牌字号、景观照明等设施进行监督管理，确保符合消防安全要求。市政供水行政主管部门应当对供水企业保障高层建筑消防用水、维护市政消防供水设施进行督促、检查。城市管理部门应当加强消防车通道、消防扑救场地管理，保障消防车通道的畅通和消防扑救场地的正常使用。

建设单位对下列高层建筑消防安全负责，存在火灾隐患的，应当进行整改：

（一）已竣工但未出售或者尚未交付物业管理及买受人的；

（二）未依法经消防验收或者验收不合格，交付使用的；

（三）未依法经消防备案或者备案后经抽查不合格，交付使用的；

（四）消防备案后未被抽查，因建设单位责任造成建设项目不符合国家工程建设消防技术标准的。

设计单位应当按照有关法律、法规和国家工程建设消防技术标准进行消防设计，依法对消防设计质量负责。

施工单位应当建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人，落实消防安全措施。施工现场的外脚手架、支模架的架体应当采用不燃材料搭设，外脚手架的安全防护网，采用阻燃型安全防护网。在建高层建筑内不得设置锅炉房、厨房操作间等生活功能区域；不得设置可燃物品、易燃易爆危险品存放库房。改建、扩建高层建筑的，施工单位应当确定施工区域与其他区域的防火分隔、消防器材的配置、消防安全监督员的管理范围以及因施工致使其他区域消防设施不能正常使用等情况的消防安全责任。

监理单位应当对高层建筑施工现场消防安全进行监理，发现施工现场不符合消防技术标准和管理规定，存在火灾隐患的，应当向施工单位提出整改意见，情况严重的，应当提出停止施工意见，并报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向施工所在地公安机关消防机构报告。

高层建筑的业主、使用人履行下列消防安全义务：

（一）遵守消防安全管理规定；

（二）严格执行用火、用电、用油、用气安全管理规定，发现违章行为及时举报；

（三）保持楼梯、走道和安全出口畅通，不得堆放物品，不得设置障碍物；

（四）在楼梯、走道、电缆井、管道井等，不得存放电动自行车或者为电动自行车进行充电；

（五）保护消防设施、器材，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用；

（六）及时整改火灾隐患，并依法或者按照约定承担整改资金；

（七）依法应当履行的其他消防安全义务。

第三章消防管理

高层建筑共有部分消防安全由全体业主共同负责，专有部分消防安全由相关业主各自负责。高层建筑实行承包、租赁或者委托经营的，业主提供的房屋和相关场地应当符合消防安全要求，当事人订立合同应当明确各方的消防安全责任。没有约定或者约定不明的，消防安全责任由业主、使用人共同承担。高层公共租赁住房，县级人民政府应当通过购买服务等方式，为使用人提供消防安全服务。

同一高层建筑有两个以上业主、使用人的，业主、使用人应当委托物业服务企业。物业服务企业依据法律、法规规定和委托合同约定承担消防安全责任。业主、使用人应当将委托情况书面报所在地公安机关消防机构。未委托物业服务企业的高层住宅建筑，由居（村）民委员会会同当地公安派出所组织业主、使用人确立消防安全组织，落实消防安全责任；高层公共建筑，由公安机关消防机构会同当地街道办事处或者乡（镇）人民政府督促业主、使用人共同协商确立消防安全组织，协商不成的，由公安机关消防机构确定业主、使用人组建消防安全组织。

高层建筑业主、使用人应当与消防安全组织签订书面合同或者责任书，对消防安全管理事项、双方的权利义务、消防设施、器材的维护保养、火灾隐患整改费用落实方法和程序、违约责任等内容进行约定。

高层建筑消防安全组织承担下列消防安全责任：

（一）制定消防安全管理制度，确定消防安全管理人员，组织防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，消防车登高面不被占用，在高层建筑每层醒目位置设置安全疏散路线引导图；

（三）督促和指导业主、使用人落实消防责任，劝阻、制止影响消防安全的行为；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告；

（四）利用广播、电子显示屏、公告栏、社区网络等宣传消防安全知识；

（五）依法或者按照约定对共用消防设施、器材进行维护保养，每年至少对消防设施进行一次检测，保障共用消防设施、器材有效，消防安全标志完好；

（六）制定灭火扑救和应急疏散预案，每年至少组织一次灭火扑救和应急疏散演练，提高自防自救能力；

（七）依法应当承担或者按照约定承担的其他消防安全责任。

高层建筑内机关、团体、企业、事业等单位，应当建立健全消防安全教育制度，对所属人员进行消防安全教育；消防安全责任人、消防安全管理人应当参加专业培训机构组织的消防安全培训。高层建筑内公众聚集场所的经营单位，应当每半年对在岗人员，进行一次检查和整改火灾隐患、扑救初起火灾、组织引导人员疏散逃生的能力培训。有条件的单位应当加强消防避险能力建设，配置消防救援逃生装备。

高层建筑设有消防控制室的，业主、使用人、物业服务企业、消防安全组织应当制定消防控制室管理制度和接处警操作规程，配备通讯联络、灭火器材和个人防护装备。值班人员应当持证上岗，实行二十四小时值班，每班值守人员不少于两人。高层建筑发生火灾，值班人员应当立即启动应急处置程序。

高层建筑内公共娱乐场所的经营单位和宾馆、饭店、医院、学校等人员密集场所，应当确定疏散引导员，在火灾等紧急情况下组织、引导在场人员安全疏散。

高层建筑消防设施发生故障或者损坏的，业主、使用人、物业服务企业或者消防安全组织应当立即组织维修；对不具有防火灭火功能的，应当更新或者改造。

第四章火灾预防

新建、扩建、改建高层建筑应当依法办理消防设计审核、消防验收或者消防备案手续。任何单位和个人不得擅自变更高层建筑使用功能，改动防火分区、消防设施等消防设计内容；不得使用不符合消防设计标准的装修材料。高层建筑业主、使用人将住宅改为宾馆、餐饮等经营性场所或者库房的，应当遵守有关法律、法规的规定，并符合国家工程建设消防技术标准。

新建、扩建、改建高层建筑消防设计应当符合国家工程建设消防技术标准。高层建筑内人员密集场所应当设置智能应急照明和疏散逃生引导系统、漏电火灾报警系统；配备移动照明灯具、防烟面具等避难救生设施。高层公共建筑每层均应当设置可供消防救援人员施救进入的窗口；三层以上楼层可以在每层窗口、阳台等便于操作的部位设置救生缓降器、逃生滑道或者逃生梯等逃生辅助装置。

高层建筑内不得实施下列行为：

（一）在禁烟、禁火区域吸烟或者用火；

（二）在公众聚集场所的营业期间进行明火作业或者使用电（气）焊作业；

（三）在人员密集场所使用明火照明或者取暖；

（四）燃放烟花爆竹。

高层建筑内宾馆、饭店、餐饮场所的厨房应当安置灭火设备，炉火、烟道等设施与可燃物之间采取防火隔热措施，每三个月至少对厨房排油烟管道进行一次检查、清洗和保养。

在高层建筑内进行电气设备安装、线路敷设、维修的，应当符合有关消防技术标准和管理规定。任何单位和个人不得私自接拉电线；不得增加超过额定负荷功率的用电设备。

高层建筑内使用燃气采用管道供气方式的，应当按照有关标准设计、安装燃气泄漏自动报警切断装置。使用其他易燃易爆危险品以及设置相关设施、设备的，应当符合有关消防技术标准和管理规定。不得在高层建筑生产、储存、经营易燃易爆危险品；不得在高层建筑地下部分使用液化石油气。

对高层建筑的外墙进行保温、装饰、装修以及广告牌设置的，应当符合消防安全技术要求，不得影响高层建筑防火防烟性能和火灾扑救行动。业主、使用人不得在消防车通道、消防扑救场地设置固定隔离桩、划定停车泊位等，妨碍消防车通行、消防水源使用或者影响灭火救援行动。

高层建筑禁烟、禁火区域应当设置明显警示标志；消防车通道、取水口，消防救援场地、施救窗口，室外消火栓，消防水泵接合器等应当设置明显警示标志，并加强日常管理。高层建筑主要出入口、电梯口、防火门等应当设置明显标志，标明安全逃生路线和安全出口方位。高层建筑消防设施、器材应当标识使用方法。

第五章法律责任

有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处10000元以上30000元以下罚款：

（一）施工现场的外脚手架、支模架的架体未采用不燃材料搭设；外脚手架的安全防护网，未采用阻燃型安全防护网的；

（二）监理单位发现施工现场不符合消防技术标准和管理规定，不履行监管职责，或者未及时向公安机关消防机构报告的。

高层建筑消防安全组织有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款：

（一）未确定消防安全管理人员的；

（二）未组织进行防火巡查、检查或者未及时消除火灾隐患的；

（三）未依法或者未按照约定对共用消防设施、器材进行维护保养的；

（四）未组织灭火扑救和应急疏散演练的。

高层建筑内宾馆、饭店、餐饮场所厨房的炉火、烟道等设施与可燃物之间未采取防火隔热措施，排油烟管道未按期检查、清洗和保养，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2000元以上5000元以下罚款，对个人处200元以上500元以下罚款。

县级以上人民政府公安机关消防机构和履行高层建筑消防安全监督管理职责的其他部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本规定，应当承担法律责任的其他行为，依照有关法律、法规的规定执行。

第六章附则

本规定自2016年5月1日起施行。