北京市预算监督条例

北京市预算监督条例

制定机关: 北京市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1996.12.05

施行日期: 1997.01.01

题     注 : （1996年12月5日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）（编者注：修改内容见2002年3月29日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2002年3月29日北京市人民代表大会常务委员会公告第51号公布 自2002年7月1日起施行的《北京市预算监督条例（2002年修正本）》）

全文

第一条为了加强对预算的监督，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）和有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条市人民代表大会审查市总预算草案及市总预算执行情况的报告；批准市级预算和市级预算执行情况的报告；改变或者撤销市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）关于预算、决算的不适当的决议；撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

经市人民代表大会批准的市级预算，非经法定程序，不得改变。

第三条市人大常委会监督市总预算和市级预算的执行；审查和批准市级预算的调整方案；审查和批准市级决算；撤销市人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

第四条市人大常委会对市级预算的执行进行监督的主要内容：

（一）预算收支的平衡情况；

（二）为实现预算采取的各项措施落实情况；

（三）预算收入依法征、缴情况，有无擅自减征、免征或者缓征，有无截留、占用或者挪用；

（四）按照批准的年度预算和用款计划及时、足额拨付预算支出资金情况；

（五）预算收入和支出的依法管理情况，有无违法将预算内收入和支出转为预算之外，有无随意把预算外收入和支出转为预算之内；

（六）有无违反国家规定将预算内资金有偿使用，有无违法将上级返还或者补助的款项擅自改变用途，有无将预算周转金挪作他用；

（七）法律、法规规定的有关项目预算执行情况；

（八）预算执行中发生的其他重大问题。

第五条市人大常委会每年第三季度听取并审查市人民政府关于预算上半年执行情况的报告。

市人民政府在向市人大常委会提交的预算上半年执行情况的报告中，应当对本条例第四条规定的监督的主要内容作出说明。

第六条在市级预算执行中，收入超过预算，市人民政府在保证总支出不超过总收入的前提下，可以用超收部分增加农业、教育、科技等重点项目的支出、支持国有企业发展、偿还历史欠帐和用于其他必须增加的支出。市人民政府应当将使用方案和说明报市人大常委会备案。

第七条市人民代表大会批准的市级预算在执行中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，市人民政府必须依法编制预算调整方案，提请市人大常委会审查和批准；未经批准，不得调整预算。

第八条市人大常委会一般在每年第二季度依法审查和批准上年度市级决算。

市人民政府编制的市级决算草案必须真实，数字应当经过核实，不得以估计数字替代，不得弄虚作假。

第九条市人大常委会审查和批准市级决算前，先行听取市人民政府提出的市审计局对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第十条市人大常委会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，市人民政府、有关部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

第十一条在预算监督过程中，市人大常委会主任会议认为必要时，可以要求市人民政府责成审计局进行专项审计。

第十二条市人民代表大会代表或者市人大常委会组成人员依照法律规定程序，就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，市人民政府或者市财政局必须认真研究处理并及时给予答复。

第十三条在市人民代表大会会议举行的一个月前，市人大常委会财经委员会（以下简称财经委员会）根据市人大常委会主任会议的决定，依法对市财政局提交的市级预算草案的主要内容进行初步审查。

财经委员会在进行初步审查时可以邀请有关专家参加。

市财政局局长应当到会就市级预算草案的主要内容进行说明，并回答询问。

第十四条财经委员会对市级预算草案主要内容进行初步审查，应当包括：

（一）是否符合法律、法规的规定；

（二）是否符合国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；

（三）是否收支平衡，结构合理；

（四）收支数额是否真实；

（五）为实现预算拟采取的各项措施是否可行；

（六）群众关心的涉及预算收支的重要问题是否做了恰当安排；

（七）其他重要问题。

第十五条在财经委员会市级预算草案主要内容初步审查后15日内，市财政局应当将采纳审查意见的情况向财经委员会报告；财经委员会向市人大常委会主任会议提出对市级预算草案主要内容的初步审查报告，由市人大常委会主任会议转交市人民代表大会预算审查机构参考。

第十六条财经委员会每季度听取并审议一次市财政局关于市级预算执行情况的报告。遇有重大问题，及时向市人大常委会主任会议报告。

第十七条在市人大常委会审查和批准市级决算20日前，市人民政府应当责成市审计局将预算执行和其他财政收支的审计工作报告的主要内容提交财经委员会审议。

第十八条市人民政府及其市审计局依照本条例第九条、第十一条、第十七条的规定，提出的审计工作报告和审计结果，必须客观公正、事实求是。

第十九条市人民政府应当加强对预算的监督管理，建立健全监督制约机制；改变和撤销市级各部门关于预算、决算不适当的决定、命令和处理意见。

市财政局和市审计局按照各自的职责依法对市级各部门进行财政监督和审计监督。

第二十条市人民政府应当严格执行有关预算外资金管理的法律、行政法规，健全管理和监督制度，加强对预算外资金的管理和监督。

市人大常委会依照有关法律、行政法规的规定，对预算外资金的使用和管理进行监督。

第二十一条一切组织和个人，对违反预算法律、法规的行为有权向市人大常委会或者其他有关国家机关进行检举、揭发和控告，任何人不得压制和打击报复。

第二十二条对违反预算法律、行政法规和本条例规定的，依照预算法和国务院有关规定，追究有关部门和政府领导人的责任，依据情节轻重给予行政处分，直至撤销其职务；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条本市各区、县人民代表大会常委委员会对区、县级预算的监督，参照本条例施行。

第二十四条本条例自1997年1月1日起施行。

附：《预算法》中关于法律责任的有关规定

第七十三条各级政府未经依法批准擅自变列预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

第七十四条违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的，由政府财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

第七十五条隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的，由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

附：国务院关于加强预算外资金管理的决定（国发[1996]29号文件摘录）

对违反预算外资金管理规定者，要依照国家法律、法规予以处罚：

对隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外的，要将违反规定的收入全部上缴上一级财政。同时，要追究有关部门和本级政府领导人的责任，依据情节轻重给予处分直至撤销其职务。

对违反国家规定擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围、提高标准的，违法金额一律没收上缴财政。同时追究有关领导的责任，依据情节轻重给予处分直至撤销其职务。

对用预算外资金私设“小金库”、搞房地产等计划外投资、从事股票、期货交易和不按规定要求开设预算外资金帐户等违反规定的活动，以及滥发奖金和实物的，除责令追回资金上缴同级财政外，还要依照有关规定予以处罚，并依据情节轻重给予当事人和有关领导处分。

对擅自将财政预算拨款挪作他用或转为有偿使用的，其资金一律追回上缴上一级财政，并相应核减以后年度的财政预算拨款，同时给予有关责任人相应的处分。

财政、计划（物价）、银行等部门工作人员在预算外资金管理工作中要忠于职守，秉公办事。对玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。

以上违反规定者，情节严重构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。