宁夏回族自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法（2014年修正本）

宁夏回族自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法（2014年修正本）

制定机关: 宁夏回族自治区人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2014.05.27

施行日期: 2014.05.27

题     注 : （1994年12月6日宁夏回族自治区人民政府文件宁政发[1994]131号发布 根据2010年11月4日宁夏回族自治区人民政府令第28号《宁夏回族自治区人民政府关于修改部分自治区人民政府规章的决定》第一次修正 根据2014年5月27日宁夏回族自治区人民政府令第64号《自治区人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》第二次修正）

第一章 总则

根据国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我区实际，制定本办法。

本办法适用于在自治区行政区域内制定和实施村庄、集镇（以下简称村镇）规划，在村镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设饱和公益事业建设，以及国家机关、事业、企业单位在村镇规划区内进行的各项建设。国家重点建设项目征收、征用集体所有的土地进行的建设除外。

城市规划区内的村镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》和《宁夏回族自治区实施〈城市规划法〉办法》的规定进行。

自治区人民政府建设行政主管部门负责全区的村镇规划建设管理工作。

行署和市、县（区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作，并应当建立相应的管理机构；暂不能建立管理机构的，应当配备专职管理人员。

乡级人民政府村镇规划建设管理机构或者专职管理人员的主要职责：

（一）宣传、贯彻有关村镇建设的法律、法规、规章和政策；

（二）组织本行政区域内村镇规划的编制、报批及实施；

（三）负责本行政区域内私人建房和乡（镇）村公共设施、公益事业建设的申请及开工申请审核和定点放线工作；

（四）依法对村镇建设工作和房屋、公共设施及其环境卫生进行监督管理；

（五）调解村镇建设管理纠纷，配合有关部门查处违法行为；

（六）管理村镇建设档案；

（七）办理上级建设行政主管部门或者乡人民政府交办的其他事项。

第二章 村镇规划的制定

村镇建设必须编制规划。村镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

村镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同交通、邮电、供电、水利、环保等专业规划相协调。

村镇规划分为村镇总体规划和村镇建设规划。村镇建设规划应当在村镇总体规划指导下，具体安排村庄和集镇的各项建设。

村镇总体规划和集镇建设规划，必须经乡级人民政府代表大会审查同意，由乡级人民政府持下列文件到县级人民政府审批：

（一）送审报告；

（二）规划图，现状分析图；

（三）说明书。

村庄建设规划，必须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府持下列文件到县级人民政府审批：

（一）送审报告；

（二）规划图，现状分析图；

（三）说明书。

村镇规划的期限一般为十年至二十年，近期村镇建设规划的期限一般为三年至五年。

村镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

村镇规划一经批准，具有法律效力，受法律保护，任何单位和个人不得随意进行调整或者变更。确需调整、变更的，必须依照《条例》和本办法规定的程序办理。

第三章 村镇规划的实施

在村镇规划区内进行建设，必须依照《条例》第十八条、第十九条和第二十条规定的审批程序，报经有关部门批准。

在村镇规划区进行各项建设，实行选址意见书制度。

农村村民使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅的，由乡级人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准后出具选址意见书。

选址意见书不得伪造、骗取、涂改、租借、买卖和转让。选址意见书的内容不得擅自变更；确需变更的，须经核发单位同意，并按照本办法第十二条的规定办理变更手续。

第四章 村镇建设的设计、施工管理

在村镇规划区内，建设二层（含二层）以上楼房和跨度、跨径超过六米（含六米）或者高度超过４．５米（含４．５米）的各项建设工程，必须由取得相应设计资质证书的单位设计，或者选用标准设计、通用设计。

承担村镇规划区内建筑工程施工的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，方可按照规定的经营范围承担施工任务。

施工单位不得将工程发包或者分包给不具备前款规定条件的施工单位。

在村镇规划区从事建筑施工的个体工匠，必须持有县级以上人民政府建设行政主管部门培训并颁发的上岗证书，方可承担高度４．５米以下（不含４．５米）和跨度、跨径６米以下（不含６米）的建设工程。

施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位出具变更设计通知单或者图纸。

施工单位应当按照有关技术规范施工，确保工程质量。不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

村镇规划区内的建设实行开工审批制度。未经审批的，一律不得开工。

乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设，在开工前应当具备下列条件，并由建设单位或者个人向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请：

（一）具有选址意见书和建设用地批准文件；

（二）具有符合有关技术要求、标准和村镇规划的建筑设计图纸；

（三）确定了持有相应资质证书的施工单位；

（四）具有建设资金。

对于具备前款规定条件的建设单位和个人提出的开工申请，县级人民政府建设行政主管部门应当予以批准并发给开工许可证，同时会同同级土地管理部门实地定点放线，界定用地范围。

农村居民经批准，新建、改建、翻建住宅，开工前必须向乡级人民政府提出开工申请。乡级人民政府对其建房批准文件以及设计图纸、施工条件等进行审查。审查合格的，发给开工许可证，并由乡人民政府村镇建设管理员、土地管理员会同村委会实地定点放线，界定用地范围。

建设单位或者个人在取得开工许可证一年内未开工，又未办理延期手续的，开工许可证自行失效。

建筑工程竣工后，施工单位和个体工匠应当及时拆除临时建筑物、构筑物和其他施工设施，并清理平整施工现场。

第五章 房屋、公共设施村容镇貌和环境卫生管理

任何单位和个人都必须遵守国家和本自治区有关村镇的房屋、公共设施的管理规定，确保房屋的使用安全和公共设施的正常使用。不得破坏村镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

临时建设不得占用耕地。禁止随意占用村镇规划区内公共场所的行为。因特殊需要在公共场所建设临时建筑物、构筑物和其他设施的，必须经乡级人民政府批准，并在批准使用期限内拆除。

临时建筑的使用期限最长为一年。

乡级人民政府和村民委员会应当加强村容镇貌、环境卫生的宣传、管理工作，组织制定以村民小组为单位的环境卫生治理措施，井定期检查落实情况。

禁止在村镇规划区内的公共场所堆放垃圾、粪便、柴草和建筑材料。

第六章 罚则

在村镇规划区内，未按规划审批程序批准，或者违反规划规定和开工审批制度进行乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以工程造价百分之十至百分之二十的罚款。

农村居民未经批准或者违反规划规定和开工审批制度建住宅的，由乡级人民政府依照前款规定处罚。

有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门贵令停止设计或者施工，限期改正，并可处以工程造价百分之十至百分之二十的罚款：

（一）未取得设计资质证书，承担二层以上住宅以及建筑跨度、跨径、高度超出规定范围工程的设计任务，或者未按设计资质证书规定的经营范围承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书，或者未按规定的经营范围承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工，或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

违反本办法第十六条第二款规定的，依照《宁夏回族自治区施工企业资质管理规定》第三十一条第（一）项的规定予以处罚。

违反本办法第十六条第三款规定的，由乡级人民政府予以辞退，没收非法所得，并处以２００元以上５００元以下的罚款。

选址意见书和开工许可证由自治区人民政府建设行政主管部门统一印制。

擅自在村镇规划区的公共场所或者占用耕地修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以１０００元以上４０００元以下的罚款。

经批准修建的临时建筑物、构筑物和其他设施，使用期满不拆除的，由乡级人民政府责令限期拆除，并处以５００元以上３０００元以下的罚款。限期拆除期满仍不拆除的，由乡级人民政府强行拆除。

第七章 附则

选址意见书和开工许可证由自治区人民政府建设行政主管部门统一印制。县级人民政府建设行政主管部门或者乡级人民政府在核发选址意见书和开工许可证时，可以收取工本费。具体收费标准，由自治区人民政府建设行政主管部门提出意见，报自治区人民政府物价和财政行政主管部门审批。

本办法由自治区人民政府建设行政主管部门负责解释。

本办法自发布之日起施行。