金融企业国有资产评估监督管理暂行办法

金融企业国有资产评估监督管理暂行办法

制定机关: 财政部

效力级别: 国务院部门规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2007.10.12

施行日期: 2008.01.01

题     注 : （2007年10月12日财政部第47号令公布 自2008年1月1日起施行）

第一章 总则

为了加强对金融企业国有资产评估的监督管理，规范金融企业国有资产评估行为，维护国有资产所有者合法权益，根据有关法律、行政法规和国务院相关规定，制定本办法。

在中华人民共和国境内依法设立，并占有国有资产的金融企业、金融控股公司、担保公司（以下简称金融企业）的资产评估，适用本办法。

金融资产管理公司不良资产处置评估另有规定的从其规定。

县级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）按照统一政策、分级管理的原则，对本级金融企业资产评估工作进行监督管理。

上级财政部门对下级财政部门监督管理金融企业资产评估工作进行指导和监督。

资产评估机构进行资产评估应当遵守有关法律、法规、部门规章，以及资产评估准则和执业规范，对评估报告的合法性、真实性和合理性负责，并承担责任。

资产评估委托方和提供资料的相关当事方，应当对所提供资料的真实性、合法性和完整性负责。

金融企业不得委托同一中介机构对同一经济行为进行资产评估、审计、会计业务服务。金融企业有关负责人与中介机构存在可能影响公正执业的利害关系时，应当予以回避。

第二章 评估事项

金融企业有下列情形之一的，应当委托资产评估机构进行资产评估：

（一）整体或者部分改制为有限责任公司或者股份有限公司的；

（二）以非货币性资产对外投资的；

（三）合并、分立、清算的；

（四）非上市金融企业国有股东股权比例变动的；

（五）产权转让的；

（六）资产转让、置换、拍卖的；

（七）债权转股权的；

（八）债务重组的；

（九）接受非货币性资产抵押或者质押的；

（十）处置不良资产的；

（十一）以非货币性资产抵债或者接受抵债的；

（十二）收购非国有单位资产的；

（十三）接受非国有单位以非货币性资产出资的；

（十四）确定涉讼资产价值的；

（十五）法律、行政法规规定的应当进行评估的其他情形。

金融企业有下列情形之一的，对相关的资产可以不进行资产评估：

（一）县级以上人民政府或者其授权部门批准其所属企业或者企业的部分资产实施无偿划转的；

（二）国有独资企业与其下属的独资企业之间，或者其下属独资企业之间的合并，以及资产或者产权置换、转让和无偿划转的；

（三）发生多次同类型的经济行为时，同一资产在评估报告使用有效期内，并且资产、市场状况未发生重大变化的；

（四）上市公司可流通的股权转让。

需要资产评估时，应当按照下列情况进行委托：

（一）经济行为涉及的评估对象属于金融企业法人财产权的，或者金融企业接受非国有资产的，资产评估由金融企业委托；

（二）经济行为涉及的评估对象属于金融企业出资人权利的，资产评估由金融企业出资人或者其上级单位委托。

金融企业有关经济行为的资产评估报告，自评估基准日起1年内有效。

第三章 核准和备案

金融企业资产评估项目实行核准制和备案制。

金融企业下列经济行为涉及资产评估的，资产评估项目实行核准：

（一）经批准进行改组改制、拟在境内或者境外上市、以非货币性资产与外商合资经营或者合作经营的经济行为；

（二）经县级以上人民政府批准的其他涉及国有资产产权变动的经济行为。

中央金融企业资产评估项目报财政部核准。地方金融企业资产评估项目报本级财政部门核准。

需要核准的资产评估项目，金融企业应当在资产评估前向财政部门报告下列情况：

（一）相关经济行为的批准情况；

（二）评估基准日的选择情况；

（三）资产评估范围的确定情况；

（四）资产评估机构的选择情况；

（五）资产评估的进度安排情况。

对资产评估机构出具的评估报告，金融企业应当逐级上报审核，自评估基准日起8个月内向财政部门提出资产评估项目核准申请。

金融企业申请资产评估项目核准时，应当向财政部门报送下列材料：

（一）资产评估项目核准申请文件；

（二）金融企业资产评估项目核准表（包括：资产评估项目基本情况和资产评估结果，见附件1，一式一份）；

（三）与资产评估目的相对应的经济行为批准文件及实施方案；

（四）资产评估报告及电子文档；

（五）按照规定应当进行审计的审计报告。

拟在境外和香港特别行政区上市的，还应当报送符合相关规定的资产评估报告。

财政部门收到核准申请后，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内书面一次性告知申请人需要补正的全部内容。对申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求全部补正申请材料的应当受理。

受理申请或者不予受理申请，应当向申请人出具注明日期的书面凭证（见附件2）。

财政部门受理申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料符合下列要求的，财政部门应当组织专家对资产评估报告进行评审：

（一）资产评估项目所涉及的经济行为已获得批准；

（二）资产评估基准日的选择适当；

（三）资产评估依据适当；

（四）资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围一致；

（五）资产评估程序符合相关评估准则的规定；

（六）资产评估报告的有效期已明示；

（七）委托方和提供资料的相关当事方已就所提供的资产权属证明文件及其他资料的真实性、合法性和完整性做出承诺。

财政部门应当在受理申请后的20个工作日内作出是否予以核准的书面决定。作出不予核准的书面决定的，应当说明理由。

组织专家评审所需时间不计算在前款规定的期限内。

除本办法第十一条第一款规定的经济行为以外的其他经济行为，应当进行资产评估的，资产评估项目实行备案。

中央直接管理的金融企业资产评估项目报财政部备案。中央直接管理的金融企业子公司、省级分公司或分行、金融资产管理公司办事处账面资产总额大于或者等于5000万元人民币的资产评估项目，由中央直接管理的金融企业审核后报财政部备案。中央直接管理的金融企业子公司、省级分公司或分行、金融资产管理公司办事处账面资产总额小于5000万元人民币的资产评估项目，以及下属公司、银行地（市、县）级支行的资产评估项目，报中央直接管理的金融企业备案。

地方金融企业资产评估项目备案，由省级财政部门根据本地区实际情况具体确定。

对资产评估机构出具的评估报告，金融企业应当逐级上报审核，自评估基准日起9个月内向财政部门（或者金融企业）提出资产评估项目备案申请。

金融企业申请资产评估项目备案时，应当报送下列材料：

（一）金融企业资产评估项目备案表（包括：资产评估项目基本情况和资产评估结果，见附件3，一式三份）；

（二）与资产评估目的相对应的经济行为批准文件；

（三）资产评估报告及电子文档；

（四）按照规定应当进行审计的审计报告。

财政部门（或者金融企业）收到备案材料后，应当在20个工作日内决定是否办理备案手续。

对材料齐全、符合下列要求的，财政部门（或者金融企业）应当办理备案手续，并将资产评估项目备案表退资产占有企业和报送企业留存：

（一）资产评估项目所涉及的经济行为已获得批准；

（二）资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围一致；

（三）资产评估程序符合相关评估准则的规定；

（四）委托方和提供资料的相关当事方已就所提供的资产权属证明文件及其他资料的真实性、合法性和完整性做出承诺。

对材料不齐全或者不符合上述要求的，财政部门（或者金融企业）不予办理备案手续，并书面说明理由。

必要时财政部门（或者金融企业）可以组织有关专家进行评审。组织专家评审所需时间不计算在本条第一款规定的期限内。

涉及多个产权投资主体的，按照金融企业国有股最大股东的财务隶属关系申请核准或者备案。国有股东持股比例相等的，经协商可以委托其中一方按照其财务隶属关系申请核准或者备案。

申请核准或者备案的金融企业应当及时将核准或者备案情况告知产权投资主体。

财政部门准予资产评估项目核准文件和经财政部门（或者金融企业）备案的资产评估项目备案表是金融企业办理产权登记、股权设置和产权转让等相关手续的必备材料。

金融企业发生与资产评估相对应的经济行为时，应当以经核准或者备案的资产评估结果为作价参考依据。当交易价格与资产评估结果相差10％以上时，应当就差异原因向财政部门（或者金融企业）作出书面说明。

第四章 监督检查

金融企业应当建立健全金融企业资产评估管理工作制度，完善档案管理，加强统计分析工作。

省级以上财政部门应当对金融企业资产评估工作进行监督检查，必要时可以对资产评估机构进行延伸检查。

省级财政部门应当于每年的3月31日前，将对本地区金融企业上一年度资产评估工作的监督检查情况、存在的问题及处理情况报财政部。

省级以上财政部门应当将监督检查中发现的问题，及时向相关监管部门进行通报。

第五章 罚则

金融企业在资产评估中有违法行为的，依照有关法律、行政法规的规定处理、处罚。

金融企业违反本办法有关规定，由财政部门责令限期改正。有下列情形之一的，由财政部门给予警告：

（一）应当进行资产评估而未进行评估的；

（二）应当申请资产评估项目核准或者备案而未申请的；

（三）委托没有资产评估执业资格的机构或者人员从事资产评估的，或者委托同一中介机构对同一经济行为进行资产评估、审计、会计业务服务的。

资产评估机构或者人员在金融企业资产评估中违反有关规定的，由省级以上财政部门依法进行处理、处罚。

财政部门工作人员在资产评估监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者泄漏金融企业商业秘密的，依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第六章 附则

省级财政部门可以依照本办法，结合本地区实际情况，制订具体实施办法。

对中国人民银行总行所属企业资产评估的监督管理，参照本办法执行。

本办法自2008年1月1日起施行。

附件：1.金融企业资产评估项目核准表

2—1.受理资产评估项目核准申请通知书

2—2.不予受理资产评估项目核准申请通知书

3.金融企业资产评估项目备案表

附件1：

                                                      核准编号：__________


                            金融企业资产评估项目
                                   核准表






            报送企业名称（盖章）：___________________


            报送企业负责人（签字）：___________________


            资产占有企业名称（盖章）：____________________


            资产占有企业负责人（签字）：_____________________


            填    报    日    期：____________________


                           中华人民共和国财政部制
=tbl/>
                            资产评估项目基本情况
┌─────────┬──────────────┬─────┬─────┐
│ 资产占有企业名称 │                            │ 管理级次 │          │
├─────────┼──────────────┴─────┴─────┤
│   报送企业名称   │                                                    │
├─────────┴───┬──────────────────────┤
│ 金融企业总部（银行总行） │                                            │
├─────────┬───┴──────────────────────┤
│    资产所在地    │        省（区、市）    市（地）    区（县）        │
├─┬───────┴──────────────────────────┤
│  │                                                                    │
│经│一、经批准进行改组改制、拟在境内或者境外上市、以非货币资产与外商合资│
│济│经营或者合作经营的经济行为；                                        │
│行│二、经县级以上人民政府批准的其他涉及国有资产产权变动的经济行为。    │
│为│                                                                    │
│  │                                                                    │
├─┴───────┬────────┬──┬──────┬───────┤
│     评估范围     │整体／部分资产  │    │主要评估方法│              │
├─────────┼───┬────┼──┼──────┼───┬───┤
│ 账面价值（万元） │      │        │    │            │      │      │
├─────────┤ 资产 ├────┤负债├──────┤净资产├───┤
│ 评估结论（万元） │      │        │    │            │      │      │
├─────────┼───┴────┴──┼──────┼───┴───┤
│ 资产评估机构名称 │                      │资质证书编号│              │
├─────────┼───────────┼──────┼───────┤
│注册资产评估师编号│                      │ 评估基准日 │   年  月  日 │
├─────────┼───┬───┬───┴──┬───┼───────┤
│占有资产企业联系人│      │电 话 │            │通 讯 │              │
│                  │      │      │            │地 址 │              │
├─────────┼───┼───┼──────┼───┼───────┤
│  上级单位联系人  │      │电 话 │            │通 讯 │              │
│                  │      │      │            │地 址 │              │
├─────────┴───┴───┼──────┴───┴───────┤
│             申请核准             │              同意申请              │
│                                  │                                    │
│                                  │                                    │
│         占有资产企业盖章         │            上级单位盖章            │
│                                  │                                    │
│                                  │                                    │
│负责人签字：                      │负责人签字：                        │
│                                  │                                    │
│                 年   月   日     │                    年   月   日    │
└─────────────────┴──────────────────┘
=tbl/>
                                    资产评估结果
                                    （银行填报）
评估基准日：                       年    月    日
评估结果使用有效期至：             年    月    日            金额单位：人民币万元
┌───────────┬────┬────┬─────┬──────┬────┐
│      项    目        │账面价值│ 调整后 │ 评估价值 │   增减值   │ 增减率 │
│                      │        │ 账面值 │          │            │  （％）│
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      资产总计        │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│其中：交易性金融资产  │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      应收利息        │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      发放贷款和垫款  │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      可供出售金融资产│        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      持有至到期投资  │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      长期股权投资    │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      投资性房地产    │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      抵债资产        │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      固定资产        │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      其中：在建工程  │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│            建 筑 物  │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│            机器设备  │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      无形资产        │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      其中：土地使用权│        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│      其他资产        │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│                      │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│                      │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│                      │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│       负债总计       │        │        │          │            │        │
├───────────┼────┼────┼─────┼──────┼────┤
│   净资产（股东权益） │        │        │          │            │        │
└───────────┴────┴────┴─────┴──────┴────┘
=tbl/>
                                资产评估结果
                              （证券公司填报）
评估基准日：                    年    月    日
评估结果使用有效期至：          年    月    日               金额单位：人民币万元
┌─────────────┬────┬────┬─────┬────┬────┐
│         项    目         │账面价值│ 调整后 │ 评估价值 │ 增减值 │ 增减率 │
│                          │        │ 账面值 │          │        │ （％） │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      资产总计            │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│其中：交易性金融资产      │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      应收利息            │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      可供出售金融资产    │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      持有至到期投资      │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      长期股权投资        │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      投资性房地产        │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      抵债资产            │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      固定资产            │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      其中：在建工程      │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│            建 筑 物      │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│            机器设备      │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      无形资产            │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      其中：土地使用权    │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│            交易席位费    │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      其他资产            │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│                          │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│                          │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│                          │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      负债总计            │        │        │          │        │        │
├─────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│    净资产（股东权益）    │        │        │          │        │        │
└─────────────┴────┴────┴─────┴────┴────┘
=tbl/>
                                资产评估结果
                              （保险公司填报）
评估基准日：                   年    月    日
评估结果使用有效期至：         年    月    日                 金额单位：人民币万元
┌──────────────┬────┬────┬─────┬────┬────┐
│          项    目          │账面价值│ 调整后 │ 评估价值 │ 增减值 │ 增减率 │
│                            │        │ 账面值 │          │        │ （％） │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│          资产总计          │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│其中：交易性金融资产        │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      应收款项              │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      其中：应收保费        │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│            应收代位追偿款  │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│            应收分保账款    │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      保户质押贷款          │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      可供出售金融资产      │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      持有至到期投资        │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      长期股权投资          │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      投资性房地产          │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      抵债资产              │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      固定资产              │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      其中：在建工程        │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│            建 筑 物        │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│            机器设备        │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      无形资产              │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      其中：土地使用权      │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│      其他资产              │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│                            │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│                            │        │        │          │        │        │
├──────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┤
│                            │        │        │