上海市人民政府关于修改《上海市临港新城管理办法》的决定

上海市人民政府关于修改《上海市临港新城管理办法》的决定

制定机关: 上海市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 2010.06.01

施行日期: 2008.07.03

题     注 : （2008年6月30日上海市人民政府第12次常务会议审议通过 2008年7月3日上海市人民政府令第4号公布 自公布之日起施行）（编者注：本决定已被2010年5月31日上海市人民政府第77次常务会议审议通过 2010年6月1日上海市人民政府令第46号公布 自2010年7月1日起施行的《上海市临港产业区管理办法》废止）

全文

市人民政府决定，对《上海市临港新城管理办法》作如下修改：

一、第二条修改为：

上海临港新城（以下简称临港新城）由中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区、物流园区和临港物流园区奉贤分区等组成。中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区、物流园区北至大治河，西至A30高速公路—南汇区界，东、南至规划海岸线围合区域；临港物流园区奉贤分区北至浦东铁路四团站（平安站）预控制用地，西至三团港接规划两港大道接中港，东至奉贤南汇区界，南至杭州湾。

二、第三条第一款修改为：

按照国家经济发展战略与上海城市总体规划的要求，临港新城应当建成以现代装备制造业和现代服务业为核心，以高附加值先进制造业、高新技术产业为基础，集先进制造、现代物流、海洋科技、研发服务、出口加工、教育培训等功能为一体的现代化综合型海滨城区。

三、第四条修改为：

（管委会及专项资金）

本市设立上海临港新城管理委员会（以下简称管委会）。管委会是市人民政府的派出机构，行使如下职责：

（一）制订、修改、实施临港新城发展规划、计划、产业政策和行政管理的具体规定；

（二）接受有关行政管理部门的委托，负责临港新城内投资和开发建设等项目的审批；

（三）负责临港新城内基础设施和建设工程的行政管理；

（四）负责临港新城内高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化项目的认定；

（五）协调上海海关、上海出入境检验检疫局、人民银行上海分行、国家外汇管理局上海分局等行政管理部门对临港新城内企业的日常行政管理；

（六）负责为临港新城内企业提供指导和服务；

（七）完成市人民政府交办的其他事项。

本市设立临港新城专项发展资金，用于支持临港新城内的开发、建设和发展。专项发展资金的使用管理办法，由市财政局会同市发展改革委、管委会等部门另行制定。

四、第五条修改为：

管委会负责临港新城有关行政事务的归口管理。

管委会应当会同市工商局、市质量技监局、市财政局、市国家税务局、市地方税务局、市劳动保障局、市人事局、市公安局等行政管理部门和南汇区人民政府、奉贤区人民政府，在临港新城内设立相应机构，集中办理相关行政事务，并履行相关的行政管理职责。

南汇区人民政府、奉贤区人民政府负责临港新城所辖区域的财政、税务、工商、公安、劳动保障、文化、教育、卫生、市容环卫、民政、司法行政、计划生育及农村和社区等公共事务协调和管理。

五、第六条第二款、第三款修改为：

临港新城总体规划由市规划局会同管委会、南汇区人民政府、奉贤区人民政府以及有关部门组织编制，报市人民政府批准。

临港新城专项规划由管委会会同有关部门组织编制，经市规划局综合平衡后，报市人民政府批准。

六、删除第六条第四款和第五款。

七、第七条修改为：

（土地开发及房屋拆迁管理）

管委会应当根据临港新城总体规划和控制性详细规划，提出土地储备方案，并按照国家和本市有关规定报批。南汇区人民政府、奉贤区人民政府与管委会联合组建土地储备机构储备土地，并由其委托的单位组织前期开发和管理。前期开发工程的实施单位，应当通过公开招标方式确定。

南汇区人民政府、奉贤区人民政府按照国家和本市有关房屋拆迁的规定，负责拆迁管理工作。

八、第八条修改为：

（建设工程管理）

临港新城内建设工程的招标投标、竣工备案等日常工作，由管委会管理。

除大型安装工程外，临港新城内建设工程的质量、安全，由管委会监督检查。

九、第九条修改为：

（行政许可的委托实施）

管委会接受市有关行政管理部门的委托，在临港新城内实施下列行政许可事项：

（一）外资主管部门委托的外商投资企业设立的审批；

（二）发展改革等部门委托的企业投资项目的核准；

（三）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证的审批及建设工程竣工规划验收；

（四）除征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地外，土地管理部门委托的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审；

（五）建设管理部门委托的建设工程报建、建设工程初步设计和建设工程施工许可证的审批；

（六）市政工程管理部门委托的临时占用道路、挖掘道路、超限车辆通过桥梁、依附桥梁架设管线、桥梁安全保护区和占用人行道设置设施的审批；

（七）绿化管理部门委托的迁移、砍伐树木和临时使用公共绿地的审批；

（八）水务管理部门委托的有关市管河道范围内的建设项目和供排水的审批；

（九）民防管理部门委托的结合民用建筑修建防空地下室的审批；

（十）其他有关行政管理部门依法委托的行政许可事项。

前款行政许可事项委托的具体内容，由管委会与有关部门在委托书中予以明确。管委会对依委托实施行政许可的情况应当报送委托的行政管理部门备案；委托的行政管理部门应当对管委会实施行政许可事项进行指导和监督。

十、第十条修改为：

（协调执法检查）

除本办法第八条、第九条规定的建设工程管理和行政许可事项外，管委会应当协调有关行政管理部门依照法定程序，在临港新城内履行行政执法职责。

十一、第十二条第一款修改为：

临港新城内高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化项目的认定，由市科委、市信息委及市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行“一门式”受理。管委会按照坚持认定标准和提高效率、简化程序、方便企业的原则开展认定工作，并将认定结果报市有关行政管理部门、机构备案。

十二、第十三条第（三）项修改为：

鼓励软件产业的各项优惠政策。

本决定自公布之日起施行。《上海市临港新城管理办法》根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。

附：上海市临港新城管理办法（2008年修正本）（2003年12月22日上海市人民政府第26次常务会议审议通过2003年12月28日上海市人民政府令第16号发布根据2008年6月30日上海市人民政府第12次常务会议审议通过2008年7月3日上海市人民政府令第4号公布自公布之日起施行的《上海市人民政府关于修改〈上海市临港新城管理办法〉的决定》修正）

第一条（目的和依据）

为了规范临港新城的管理，促进临港新城的建设和发展，根据法律、法规以及国家有关政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条（区域）

上海临港新城（以下简称临港新城）由中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区、物流园区和临港物流园区奉贤分区等组成。中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区、物流园区北至大治河，西至A30高速公路—南汇区界，东、南至规划海岸线围合区域；临港物流园区奉贤分区北至浦东铁路四团站（平安站）预控制用地，西至三团港接规划两港大道接中港，东至奉贤南汇区界，南至杭州湾。

第三条（发展方向）

按照国家经济发展战略与上海城市总体规划的要求，临港新城应当建成以现代装备制造业和现代服务业为核心，以高附加值先进制造业、高新技术产业为基础，集先进制造、现代物流、海洋科技、研发服务、出口加工、教育培训等功能为一体的现代化综合型海滨城区。

鼓励临港新城在行政管理体制、机制上进行改革和创新，成为新兴产业和新兴行业的综合性试验区。

第四条（管委会及专项资金）

本市设立上海临港新城管理委员会（以下简称管委会）。管委会是市人民政府的派出机构，行使如下职责：

（一）制订、修改、实施临港新城发展规划、计划、产业政策和行政管理的具体规定；

（二）接受有关行政管理部门的委托，负责临港新城内投资和开发建设等项目的审批；

（三）负责临港新城内基础设施和建设工程的行政管理；

（四）负责临港新城内高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化项目的认定；

（五）协调上海海关、上海出入境检验检疫局、人民银行上海分行、国家外汇管理局上海分局等行政管理部门对临港新城内企业的日常行政管理；

（六）负责为临港新城内企业提供指导和服务；

（七）完成市人民政府交办的其他事项。

本市设立临港新城专项发展资金，用于支持临港新城内的开发、建设和发展。专项发展资金的使用管理办法，由市财政局会同市发展改革委、管委会等部门另行制定。

第五条（公共事务的管理）

管委会负责临港新城有关行政事务的归口管理。

管委会应当会同市工商局、市质量技监局、市财政局、市国家税务局、市地方税务局、市劳动保障局、市人事局、市公安局等行政管理部门和南汇区人民政府、奉贤区人民政府，在临港新城内设立相应机构，集中办理相关行政事务，并履行相关的行政管理职责。

南汇区人民政府、奉贤区人民政府负责临港新城所辖区域的财政、税务、工商、公安、劳动保障、文化、教育、卫生、市容环卫、民政、司法行政、计划生育及农村和社区等公共事务协调和管理。

第六条（规划）

临港新城总体规划的编制，应当根据国家和本市经济发展战略与城市总体规划，体现临港新城与洋山深水港联动发展的要求。

临港新城总体规划由市规划局会同管委会、南汇区人民政府、奉贤区人民政府以及有关部门组织编制，报市人民政府批准。

临港新城专项规划由管委会会同有关部门组织编制，经市规划局综合平衡后，报市人民政府批准。

第七条（土地开发及房屋拆迁管理）

管委会应当根据临港新城总体规划和控制性详细规划，提出土地储备方案，并按照国家和本市有关规定报批。南汇区人民政府、奉贤区人民政府与管委会联合组建土地储备机构储备土地，并由其委托的单位组织前期开发和管理。前期开发工程的实施单位，应当通过公开招标方式确定。

南汇区人民政府、奉贤区人民政府按照国家和本市有关房屋拆迁的规定，负责拆迁管理工作。

第八条（建设工程管理）

临港新城内建设工程的招标投标、竣工备案等日常工作，由管委会管理。

除大型安装工程外，临港新城内建设工程的质量、安全，由管委会监督检查。

第九条（行政许可的委托实施）

管委会接受市有关行政管理部门的委托，在临港新城内实施下列行政许可事项：

（一）外资主管部门委托的外商投资企业设立的审批；

（二）发展改革等部门委托的企业投资项目的核准；

（三）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证的审批及建设工程竣工规划验收；

（四）除征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地外，土地管理部门委托的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审；

（五）建设管理部门委托的建设工程报建、建设工程初步设计和建设工程施工许可证的审批；

（六）市政工程管理部门委托的临时占用道路、挖掘道路、超限车辆通过桥梁、依附桥梁架设管线、桥梁安全保护区和占用人行道设置设施的审批；

（七）绿化管理部门委托的迁移、砍伐树木和临时使用公共绿地的审批；

（八）水务管理部门委托的有关市管河道范围内的建设项目和供排水的审批；

（九）民防管理部门委托的结合民用建筑修建防空地下室的审批；

（十）其他有关行政管理部门依法委托的行政许可事项。

前款行政许可事项委托的具体内容，由管委会与有关部门在委托书中予以明确。管委会对依委托实施行政许可的情况应当报送委托的行政管理部门备案；委托的行政管理部门应当对管委会实施行政许可事项进行指导和监督。

第十条（协调执法检查）

除本办法第八条、第九条规定的建设工程管理和行政许可事项外，管委会应当协调有关行政管理部门依照法定程序，在临港新城内履行行政执法职责。

第十一条（企业的设立）

在临港新城内设立企业，材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理部门应当自受理之日起3个工作日内办理完毕审批手续。

法律、行政法规规定应当前置审批的事项，由本市有关部门实行集中办理，自受理之日起5个工作日内办理完成前置审批手续。

第十二条（企业和项目认定）

临港新城内高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化项目的认定，由市科委、市信息委及市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行“一门式”受理。管委会按照坚持认定标准和提高效率、简化程序、方便企业的原则开展认定工作，并将认定结果报市有关行政管理部门、机构备案。

市有关行政管理部门、机构对管委会的认定和发证工作进行监督；对不符合标准或者要求的认定结果，有权予以撤销。

第十三条（优惠待遇）

在临港新城内的企业和项目，经有关行政管理部门、机构或者管委会认定，可以享受下列国家和本市有关的优惠政策：

（一）鼓励现代装备制造产业发展及技术进步的各项优惠政策；

（二）鼓励科技成果转化和产业化的各项优惠政策；

（三）鼓励软件产业的各项优惠政策；

（四）促进中小企业发展的有关优惠政策；

（五）鼓励投资和改善投资环境的其他相关政策。

第十四条（吸引人才和简化出国手续）

鼓励国内外专业人才到临港新城内从事工程建设、企业经营、科研项目开发和成果转化工作。引进人才可以按照本市有关规定办理户籍或者《上海市居住证》。

简化临港新城内有关人员因公出国、出境的审批手续，对因业务需要经常出国、出境的人员，可以实行“一次审批、多次有效”的出国审批办法或者办理一定时期内多次往返香港、澳门的出境手续。

第十五条（提供相关的服务）

管委会应当通过完善中介服务体系，为企业、机构提供人才、劳务、财务、会计、金融、保险、专利、法律、公证等各类中介服务。

管委会可以依法设立报关、报检等机构，为企业、机构提供对外贸易方面的服务。

第十六条（评比活动）

行政管理部门和其他单位要求临港新城内企业参加评比活动，应当事先征求管委会的意见。

第十七条（政务公开和投诉）

管委会应当按照政务公开的要求，将涉及审批事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所予以公示。

申请人要求管委会对公示内容予以说明、解释的，管委会应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

临港新城内企业认为行政管理部门的管理行为不符合本办法规定，或者其应当享受的优惠待遇未落实的，可以向管委会投诉。

第十八条（实施日期）

本办法自2004年2月1日起实施。