天津市人民政府批转市二商局《关于改革国营副食零售商业管理体制的试行办法

天津市人民政府批转市二商局《关于改革国营副食零售商业管理体制的试行办法》的通知

制定机关: 天津市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1985.08.29

施行日期: 1985.07.29

题     注 : （1985年7月29日天津市人民政府文件津政发〔1985〕136号发布）

全文

各区、县人民政府，有关委、局，有关直属单位：

市人民政府同意市二商局《关于改革国营副食零售商业管理体制的试行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

副食零售商业是微利经营，收益低，同群众生活密切相关的服务性行业。副食品价格放开后，面临着多渠道经营的新局面，出现许多亟待解决的新问题。解决这些问题，除国家给予必要适当扶持外，根本出路是要按照社会主义有计划的商品经济的原则，走改革之路，以改变“统”的一套旧的经营方法，从根本上解决吃“大锅饭”问题，充分调动企业和职工的积极性，进一步搞活经营，主导市场，做好服务工作。各主管部门、有关单位一定要高度重视，切实加强领导，迅速组织实施，抓紧全面落实下去，并注意及时总结经验，分析解决问题，确保改革沿着正确的轨道前进。

目前国营副食零售商业的改革，以建立完善经营承包责任制为主。在条件成熟、企业自愿的原则下，可以进行转集体所有制经营和租赁经营的试点。但不论实行哪种形式的改革，都不能离开“责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系”的基本原则，都必须坚持社会主义经营方向，坚持为人民服务的宗旨，坚决维护消费者利益，不断提高服务水平，使改革得到广大群众的拥护和支持。

国营副食零售商业的改革涉及许多部门的工作，遇到的问题也比较复杂，需要各有关部门积极支持，大力协助，共同努力来完成这一任务。

粮食零售部门可以参照国营副食零售商业实行的经营承包责任制原则，与有关部门研究确定具体改革实施办法。

附：关于改革国营副食零售商业管理体制的试行办法（市第二商业局1985年7月23日）

我局国营副食零售商业现有两个大中型企业，五百四十一个小型企业，共有职工二万一千五百零一人。副食品价格放开后，商品流通渠道增多，出现了前所未有的新形势。为了充分发挥国营商业的领导作用，调动国营零售商业广大职工的积极性，拟对现行的国营副食零售商业管理体制进行改革。

一、改革的指导思想和目的

本着解放思想，大胆探索，加强领导，积极稳妥的精神，有计划、有步骤地进行改革。通过改革，使国营副食零售商业，更好地坚持社会主义经营方向，不断提高经济效益和社会效益，在繁荣市场、平抑物价、促进生产、方便群众、维护消费者利益等方面，充分发挥领导作用。

二、改革的形式、方法及步骤。

改革拟采取以下三种形式：

（一）完善经营承包责任制。

小型企业，以一九八三年实现利润为基数，实行税后承包，按照市财政局、二商局下达的关于第二步利改税核定的税后奖金、集体福利金、后备基金、发展基金的分配比例进行分配。超基数部分税后留利分配比例：职工奖金７５％，生产发展基金２５％。完不成基数要用奖金或扣发工资来抵补。扣发工资最多不得超过２０％。

大中型企业，暂按市财政局、二商局下达的第二步利改税税后分配比例实行承包。

实行经营承包责任制的企业，可按门店、柜组、单车、个人等各种不同形式，在企业内部实行层层承包，具体做法由企业自行确定。

（二）转为集体所有制。

转为集体所有制的国营副食零售商业，按集体企业的政策对待，按集体所有制的办法管理。须经工商管理部门登记，领取集体企业的营业执照。税后利润实行公积金、公益金和奖励金的三金分配制度。转为集体所有制的企业，仍实行退休金统筹制度，按月向上级主管部门交纳退休统筹金和企业管理费用。

转为集体所有制企业的国拨流动资金和固定资产，均实行有偿转让。流动资金分五年归还；固定资产中的营业用房和职工宿舍继续使用并交纳房租，其余的按规值计价，分五年归还，流动资金和固定资产偿还有困难的，可以适当延期；延期后仍不能偿还的，按银行贷款年利率交纳资金占用费。两项资金还清后，这部分产权归职工集体所有。职工可以个人集资入股，企业保息分红。应付的职工利息，按银行贷款年利率支取，可在税前列支；职工入股分红，在税后留利中支取。年息和年分红的总额不得高于职工股金总额的１５％。

（三）租赁给职工个人或集体经营。

企业上级管理部门将企业租赁给职工个人或集体经营，原则上原有人员不动。出租者同承租者双方签定合同，一定数年不变。

承租者要保证国家财产和资金完整无缺，按期向出租者交纳租金、退休统筹金和企业管理费。要向工商管理部门登记，领取个体或集体的营业执照。要按国家规定，交纳各种税负。

出租者要根据出租企业的全部资金、地处优劣、经营条件等，计算出合理的租金额，向承租者收取租金，并按期监督和收取退休统筹金、租金和企业管理费。

企业转制和出租后，职工的原身份不变。工作调动、离休退休、升级调资、子女顶替等，均按全民所有制职工办理。出租企业的职工工资、福利、奖金等均由企业自行确定。

上级主管部门收回转制企业的流动资金由银行和主管局共同研究，在系统内调剂使用；收回转制或租赁企业的固定资产偿还金和超期占用费及租金，全部交财政部门，再由财政部门如数返还给市场管理委员会，全部用于副食零售行业的发展。

改革的形式要因地制宜，因经营条件制宜，不搞一刀切。当前应以完善经营承包责任制为主，使经营承包责任制真正发挥改善管理，提高效益，做好服务的积极推动作用。转变企业的所有制和将企业出租，涉及的问题较多，情况也较复杂，应在自愿的基础上先行试点，取得经验，然后推广。

三、鉴于副食零售商业经营的商品价值低、利润小，企业的负担较重，在进行管理体制改革的同时请市人民政府及有关部门，在政策上和经济上给予适当优惠，以利改革的顺利进行。

（一）对蔬菜、大肉、牛羊肉微利或接近亏损的商品，应给予免征营业税的照顾，请市财政局研究解决。免税所得全部交企业上级主管部门，作为企业的发展基金使用。

（二）目前，副食品价格调整后，副食零售商业的流动资金严重不足，请工商银行增加贷款数额，以利扩大经营，繁荣市场。

蔬菜公司系统现有的集体零售企业，大港商业公司和大港副食品公司所属的国营和集体副食零售商业，均参照上述改革方法一并执行。