北京市全民所有制大中型商业、服务业企业承包经营责任制暂行规定

北京市全民所有制大中型商业、服务业企业承包经营责任制暂行规定

制定机关: 北京市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1988.09.05

施行日期: 1988.09.15

题     注 : （1988年9月5日北京市人民政府令第78号发布 自1988年9月15日起施行）

第一章 总则

为发展和完善全民所有制商业企业承包经营责任制，转变企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益，参照国务院发布的《全民所有制商业企业承包经营责任制条例》，制定本规定。

本规定适用于本市大中型零售商业、服务业、商办工业企业，商业批发、仓储、运输企业。

实行承包经营责任制，合同双方必须遵守国家法律、法规、政策和本市法规、规章，接受人民政府有关机关的监督。

实行承包经营责任制，必须兼顾国家、企业、经营者、企业职工和消费者利益。

实行承包经营责任制，由市审计机关及其委托的其它审计组织对合同双方和企业经营者进行审计。

第二章 承包经营责任制的内容和形式

实行承包经营责任制，必须按照“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”的原则，确定国家与企业的分配关系，其主要形式是：

（一）保上交税利（所得税、调节税、利润，下同）按固定基数和规定比例逐年增长，保企业的资产增值，实行工资总额和经济效益挂钩（以下简称“两保一挂”）。

（二）上交税利基数承包。

（三）上交税利定额承包。

（四）政策性亏损商品亏损总额承包或按商品计量单位亏损定额承包。

（五）市人民政府批准的其他承包形式。

确定上交税利基数的方法是：实行“两保一挂”的企业，一般以企业承包前１年上缴税利额加适应增长幅为基数；其他承包形式的企业承包前１年上缴税利额为基础确定。

受客观因素影响，税利变化较大的企业，可以以承包前２至３年上交税利的平均数为基数。

扩建、新建企业或承包前税利难以核定的企业，可参照本市同类企业平均水平确定基数。

企业应依法纳税，其上交税利的方式为：

（一）实行“两保一挂”和实行上交税利基数承包的企业，上交税利超过承包基数部分，由同级财政机关分档累进返还３０％至４５％给企业。未完成承包基数的企业，差额部分以同样比例由企业用自有资金补交。

（二）实行上交税利定额承包的企业，完成承包经营合同规定的税利指标后超额上交的部分，由同级财政机关按核定的比例分成。未完成承包指标的，差额部分以同样比例由企业以自有资金补交。

（三）实行政策性亏损商品亏损总额承包或按商品计量单位亏损定额承包的企业，超亏不补，减亏留用或按财政机关规定的比例分成。

第三章 承包经营合同

实行承包经营责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同。

发包方为企业上级主管部门，国务院或市人民政府另有规定的，按规定执行。

承包方可实行承包经营的企业。

订立承包经营合同，合同双方必须坚持平等、自愿和协商的原则。

承包经营合同一般应包括下列主要条款：

（一）承包形式。

（二）承包期限。

（三）上交税利承包基数或政策性亏损商品的亏损额。

（四）上交税利超额部分返还或欠交自补的方式和计算方法。

（五）工资总额与经济效益挂钩的方式和计算方法。

（六）规范化服务和管理的要求。

（七）国家资产的增值和维护。

（八）国家资金与企业资金的划分。

（九）留利的分配使用，贷款归还，承包前的债权债务的处理。

（十）双方的权利和义务。 （十一）违约责任和合同争议解决的办法。

（十二）风险抵押金的数额和形式。

（十三）企业经营者的收入。

（十四）合同双方约定的其他事项。

承包期限，一般不少于４年。

承包经营合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得随意变更或解除。但发生下列情况之一的，合同双方可协商变更或解除承包经营合同：

（一）国家重大经济政策调整，企业无力承受。

（二）承包企业因改建、扩建而停业。

（三）因不可抗力或由于合同一方当事人虽无过失但无法防止的外因致使承包经营合同无法履行。

由于承包经营不善完不成承包经营合同，或者企业亏损额达到或接近企业自有资金总额时，发包方有权提出解除承包经营合同。

由于发包方严重违约使承包方无法履行承包经营合同时，承包方有权提出解除承包经营合同。

承包经营合同一方要求变更或解除合同时，应当以书面形式通知对方，双方达成协议以前，原合同仍然有效。

承包经营合同一方收到另一方要求变更或者解除合同的通知后，应当自收到通知之日起２０日内作出书面答复，逾期未作出答复的，即视为默认。

因变更合同造成的损失，由合同双方分清责任后合理负担。

合同双方发生合同纠纷，应当协商解决。协商不成的，合同双方可以按承包经营合同规定向国家工商行政管理机关申请仲裁；也可以按承包经营合同规定直接向人民法院起诉。

第四章 权利和义务

发包方有权按照承包经营合同规定，对承包方的经营活动、服务质量等进行检查、监督。

发包方应按承包经营合同规定，维护承包方和企业经营者的合法权益，在职责范围内协调承包方同各方面的关系，并为其提供必要的指导和帮助。

承包方享有国家法律、法规、政策和本市法规、规章以及承包经营合同规定的经营管理自主权。

承包方必须按承包经营合同规定完成各项任务。

由于发包方严重违反合同规定，致使承包经营合同不能履行时，发包方应承担违约责任，并由其上级主管部门视情节轻重追究直接责任者的行政责任和经济责任。

承包方严重违反合同规定，致使承包经营合同不能履行时，承包方应当承担违约责任，并视情节轻重追究企业经营者的行政责任和经济责任。

第五章 企业经营者

企业经营者是企业法人的代表，依法对企业负有全面责任。

企业经营者必须具备下列条件：

（一）懂得并遵守有关法律、法规、规章和政策。

（二）具有一定的专业知识，熟悉商业业务并善于经营管理。

（三）作风正派，秉公办事。

（四）身体健康，能够适应工作需要。

（五）符合招标规定的其他条件。

企业经营者，一般应采取公开招标的办法通过竞争确定，也可由上级主管部门委任或招聘。

招标可在本企业或本行业中进行，有条件的也可以面向社会。投标者可以是个人、集团或企业法人。集团、企业法人中标后，必须确定企业经营者。

招标程序参照市人民政府批准的《关于全民所有制工业企业招标确定经营者的暂行规定》办理。

企业经营者应实行任期目标责任制。企业的经济效益、社会效益、资产增值、发展目标及职工队伍建设，应作为任期目标的主要内容。

企业经营者在任期内，可根据需要按国家有关规定聘任副职、经济师、会计师、工程师，组成领导班子。承包期满后，企业领导班子即告解散。

企业经营者的年收入，视其完成承包经营合同、实现任期目标和交纳风险抵押金情况，可高于职工平均收入的１至３倍。企业领导班子其他成员的收入，应低于企业经营者。

完不成承包经营合同时，应当扣减企业经营者的收入，直至保留其标准工资的８０％。企业领导班子的其他成员也要承担相应的经济责任。

企业经营者的收入，经职工代表大会讨论通过并报上级主管部门审议后，可按月预支，年度结算。收入超过个人收入调节税起征点的部分，应依法纳税。

第六章 承包经营企业的管理

企业承包前必须进行清查财产，核实资金。企业财物短缺、残损、变质等损失，经财政机关和企业主管部门核实批准后，按企业财产损失处理。冷背呆滞商品贬值的损失，可在预提的商品削价准备金中解决。

实行承包经营责任制的企业，试行资金分帐管理制度，划分国家资金和企业资金，并按有关规定分别列帐。

承包经营企业必须按财政机关和上级主管部门核定的比例设立生产发展基金、福利基金和奖励基金（工资增长基金），并从福利基金和奖励基金（工资增长基金）中提取一定比例的住房基金。

企业超缴税利后的财政返还部分，经企业主管部门和财政机关核定，可从中提取１０％至２０％作为经理基金；其余部分均作为生产发展基金。

企业承包前的专项贷款继续执行原还贷办法。合同双方应在承包经营合同中规定还贷额度和期限。贷款还清后，应调整承包基数。

提倡企业承包企业。企业承包企业后，原执行的各项政策和税利上交渠道不变。其分得的税后利润，作为承包企业留利，按规定比例进行分配。

鼓励承包经营企业用企业资金进行经营性投资。用企业资金投资兴办的联合企业，可按市人民政府关于横向经济联合的有关规定执行。

饮食、服务、修理业企业在承包期内，可根据规定按月预提修理费、家具用具摊销、零星购置费，年终节余部分可转年使用，超支部分经同级财政机关批准可在税前列支。

国家对饮食、服务、修理业企业在承包期内减免的所得税，由行业主管部门专项用于行业的改造和发展。

承包期满，经审计机关审计确认各项指标达到合同要求后，企业经营者方可离任。

企业经营者违法经营造成的债务，应由企业经营者个人全部承担。

承包经营企业应当加强民主管理，充分发挥职工代表大会作用，切实保障职工的民主权利。在承包期间，企业经营者应按年度向发包方和企业职工代表大会提交承包经营合同执行情况的报告。

承包经营企业内部应实行层层承包责任制，将经济指标、服务指标和各项管理指标逐项分解落实到部、到组、到人，严格考核，奖优罚劣。

承包经营企业应加强各项基础管理工作，实行规范化服务，提高企业管理水平。

承包经营企业应加强政治思想工作、开展职业道德教育、科学文化教育和业务培训工作，加强精神文明建设，提高职工素质。

第七章 附则

本规定所称的大中型企业，系指按《国务院批转商业部〈关于当前城市商业体制改革若干问题的报告〉的通知》标准划分的大中型企业。

本规定实施前订立的承包经营合同，经合同双方协商同意，可适用本规定。

本规定由市商业委员会组织实施并负责解释实施中的具体问题。

本规定自１９８８年９月１５日起实施。