贵州省人民政府关于试行市长环境目标责任制的规定

贵州省人民政府关于试行市长环境目标责任制的规定

制定机关: 贵州省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1989.07.10

施行日期: 1989.07.10

题     注 : （1989年7月10日贵州省人民政府文件黔府[1989]42号发布）（编者注：本文已被1995年11月9日贵州省人民政府文件黔府发[1995]47号发布的《贵州省城市环境综合整治定量考核环境目标责任制实施办法》废止）

全文

近年来，党中央、国务院明确把环境保护作为我国的一项基本国策，并明确指出，省长、市长、县长是当地政府的行政首长，要对本地区的环境质量负责。结合我省实际情况，决定在全省推行市长环境目标责任制。

一、市长环境目标责任书的制定：

市长环境目标责任书的制定，是一项复杂的工作，涉及面广，政策性和技术性强，任务繁重。因此，必须建立整套的工作程序，正确的指导原则和较为科学的指标体系。

（一）“责任书”制定原则：

1.明确市长对本地区环境质量负责，着眼于区域环境综合整治和大环境改善，做到目标化、定量化、制度化管理。

2.以“七五”期间我省和各市国民经济和社会发展计划、环境保护计划（规划）为依据，确定市长的责任目标。

3.“责任书”的内容，要体现出区域、流域的环境综合整治，解决污染隐患和加强环境管理等措施要求。环境质量目标与具体工作指标相结合，长期打算与近期安排相结合。

4.各项指标的具体制定，应本着积极、可行的精神，既要有一定的难度和压力，以推动环境建设和管理，又要实事求是，切实可行。

5.通过明确各项任务的责任单位（市长与各责任单位也要签“责任书”），理顺环境管理和环境建设的关系，充分发挥政府各职能部门在环保工作中的作用。

6.各级环境保护机构是各级政府的职能机构，应当配备必要的人员，使它能够独立行使监督管理的权力。

（二）“责任书”的指标体系：

“责任书”的指标包括两方面的内容：即本届政府的环境目标和年度工作指标。

1.本届政府的环境目标（1989—1992年）是市长任期内环境保护总的目标要求，它包括：城市环境综合整治定量考核增值指标；根据城市各自的特点和某些突出的环境问题，为改善环境质量办几件实事；环境保护自身建设。

2.年度工作指标（1989—1992）

根据任期目标的总要求进行分解，制定具体措施，并落实到年度计划中。主要内容有：年度城市定量考核的增值因素的措施分解（20项指标）；每年办实事的具体内容。城市环境综合整治定量考核包括：指标考核、集中供热、发展型煤、民用燃料气化、水资源保护、大型污水处理厂建设、城市河道湖泊综合整治、工业固体废物综合利用、城市垃圾场建设、城市噪声功能区划分和治理、无黑烟区建设、城市绿化、保护条例等。办实事的具体内容：对高能耗、重污染、群众反映强烈的污染源企业和污染隐患，要限期治理或关、停、并、转、迁。环境系统的自身建设：建立健全市级环境保护委员会，环境保护部门的组织建设和机构建设。年度工作指标的分解，采用表格形式将工作进度、完成期限、应达到的标准和要求，项目的承办单位（责任者）及每项指标的分数和考核等体现出来。

二、“责任书”制定步骤：

（一）由省环保局组织专门班子，召集全省各地、州、市（包括县级市和毕节县）环保局长，业务科（股）长，地、州、市测监站业务站长，学习有关文件和城市综合整治定量考核办法，结合我省城市环境的实际情况，提出“责任书”的制定原则和指标体系。

（二）各地、州、市环保局成立相应工作班子，协助政府组织有关部门，在摸清环境现状，搞清底数的基础上，提出各项指标的具体内容和实施办法，经市政府同意后，将初步方案上报省环保局。

（三）省环保局对初步方案进行审查后报省政府审定。

（四）“责任书”的正式文本，通过一定的仪式由省长和市长（县级市由省长和州长、专员签，再由州长或专员回去与市长签）共同签字生效。

三、市长环境目标责任书的实施与考核奖惩

（一）根据我省的实际情况，先在贵阳市、六盘水市、遵义市推行市长环境目标责任制。安顺市、都匀市、凯里市、铜仁市、兴义市、毕节县城于1990年元月1日开展。各地、州、市所辖县城开展时间和考核措施，由当地政府确定。

（二）验收及奖惩办法，由省环保局另行制定，报省政府批准后实行。