济南市国有土地收购储备办法

济南市国有土地收购储备办法

制定机关: 济南市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2008.01.07

施行日期: 2008.02.15

题     注 : （济南市人民政府第60次常务会议审议通过 2008年1月7日济南市人民政府令第230号公布 自2008年2月15日起施行）

第一章 总则

为加强土地市场管理，优化配置土地资源，规范土地市场运行，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

本市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区行政区域内（含高新技术产业开发区）国有土地收购储备工作适用本办法。

土地收购储备工作在市政府领导下，由市国土资源行政主管部门主管。

土地收购工作由市政府赋予土地收购职能的机构（简称土地收购机构）负责。

土地储备工作由市土地储备交易中心负责。

市发展改革、建设、规划、财政、房管等部门按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。

市国土资源行政主管部门应当根据基本建设投资计划、城市规划，土地利用计划等，会同发展改革、建设、规划、财政等部门编制年度土地收购储备计划，经市人民政府批准后组织实施。

年度土地收购储备计划包括：年度收购储备土地规模；年度收购储备土地前期开发规模；年度收购储备土地供应规模；年度收购储备土地临时利用计划；计划年度末收购储备土地规模。

第二章 土地收购

下列土地由土地收购机构统一收购：

（一）公益事业和城市基础设施建设需要使用的土地；

（二）实施城市规划或旧城区改造需要调整使用的土地；

（三）土地使用权人无力继续开发且又不具备转让条件的土地；

（四）土地使用权人申请收购的土地；

（五）其他应当收购的土地。

土地收购按照下列程序进行：

（一）接受土地收购任务；

（二）向城市规划部门征询规划性质、编制规划策划方案、申请规划条件（包括用地范围、用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标）；

（三）通知被收购土地使用权人领取并填报《收购土地使用权及地上建（构）筑物权利情况申报表》，受理收购申请；

（四）对拟收购的土地及其地上建（构）筑物的权属、权利等有关情况进行调查和审核，并委托具有土地和房屋评估资质的评估机构进行房地产价格评估；

（五）与被收购土地使用权人签订土地使用权收购合同；

（六）经批准后办理原土地使用权和建（构）筑物产权注销登记或变更登记手续。

被收购土地使用权人应当提供下列资料：

（一）《土地使用权及地上建（构）筑物权利情况申报表》；

（二）法定代表人资格证明书、授权委托书；

（三）土地使用证或土地权属来源证明；

（四）建（构）筑物权属、权利的合法凭证；

（五）土地平面图；

（六）土地及地上建（构）筑物使用情况说明；

（七）其他需要提交的资料。

土地收购合同包括以下主要内容：

（一）被收购土地使用权人名称、地址、法定代表人、土地位置、四至范围、等级、面积、用途及地上建（构）筑物状况及房地产权属情况；

（二）土地收购补偿方式和实施办法；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方约定的权利义务；

（五）违约责任；

（六）纠纷的处理；

（七）其他有关事宜。

土地收购分为货币补偿直接收购和土地收益分成收购两种方式。

规划为非经营性用地的，采取货币补偿直接收购方式进行收购。

规划为经营性用地的，可以采取货币补偿直接收购或土地收益分成收购方式进行收购。

货币补偿直接收购划拨土地使用权及地上建（构）筑物，以土地使用权补偿作为主导方式的，土地按照评估价格的60％给予补偿，建（构）筑物按照评估价格补偿；以地上建（构）筑物补偿作为主导方式的，按照房地产综合评估价格扣除所含土地评估价格的40％给予补偿。

货币补偿直接收购出让土地使用权及地上建（构）筑物，以土地使用权补偿作为主导方式的，土地和建（构）筑物分别按照评估价格补偿；以地上建（构）筑物补偿作为主导方式的，按照房地产综合评估价格给予补偿。

采取土地收益分成方式收购的，收购规划范围内原土地使用权人全部土地使用权时，暂不支付土地及地上建（构）筑物补偿费，按市场机制供地后，政府根据收购的原土地使用权人实际能够出让的土地，在出让土地总价款中扣除土地整理等相关费用，与原土地使用权人按照4:6比例分成。收购范围内所有地上建（构）筑物以及被规划为道路等公共用地的不再补偿。

收购土地涉及按政府规定租金标准出租的公有非住宅房屋的，收购土地补偿费支付给房屋产权人，由房屋产权人和房屋承租人按土地收购补偿费的3:7比例分成。

收购土地涉及城市居民用房的，按照济南市城市房屋拆迁管理的有关规定补偿，土地不再补偿。

土地使用权人转让原以出让方式获得的土地使用权，转让价格比标定地价低20％以上的，政府可以优先收购。

被收购土地及建（构）筑物权属有争议的，由被收购土地使用权人与争议人协商解决，在未达成协议前，土地收购机构可以先行收购，权属有争议部分的补偿费，可以交由法定机构提存，待争议解决后，再行补偿。

收购评估分为土地评估、建（构）筑物评估和房地产综合评估。

划拨土地按照原用途进行评估；出让土地按照原用途剩余使用年期进行评估。

建（构）筑物根据其结构、装修状况和建成年代等，按照重置成本法进行评估。

房地产综合评估，根据其区位、用途、结构、装修状况、建成年代，按照房地产市场价格评估。

土地收购机构与被收购人签订土地使用权收购合同后，国土资源、房产管理部门依据土地使用权收购合同和批准文件办理土地使用权、房产注销和变更登记手续。

市国土资源行政主管部门可以对收购范围内的土地及地上物实施冻结，土地使用权人应当保持土地及建（构）筑物现状，有关部门不得为其办理规划、建设等相关审批手续。

第三章 土地储备

下列土地可以纳入土地储备范围：

（一）依法收回的土地；

（二）收购的土地；

（三）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（四）其他依法取得的土地。

储备土地由土地收购机构完成原地上建（构）筑物的拆除、土地平整等土地熟化工作。

储备土地在供地之前，市土地储备交易中心可以将储备的土地单独或连同建（构）筑物出租、抵押或临时使用。

储备土地经过开发整理后，市国土资源行政主管部门应将其位置、面积、规划用途等情况，向社会定期公告。

建设用地除法律、法规另有规定的以外，优先从政府土地储备库中选用和供应。

土地收购储备资金主要来源为：

（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等收购储备土地过程中发生的相关费用；

（二）国有土地收益基金；

（三）银行及其他金融机构贷款；

（四）其他资金来源。

土地收购储备资金用于支付征收土地费用、土地使用权收购补偿费用、土地储备前期开发整理费用、贷款利息以及经财政部门批准的与土地收购储备有关的其他费用。

第四章 法律责任

收购土地涉及地上建（构）筑物拆迁，发生争议的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》的有关规定处理。

符合收购储备条件的土地，土地使用权人不服从收购储备擅自转让土地使用权和建（构）筑物的，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定予以处罚。

土地收购过程中，被收购土地使用权人未如实提供收购所需资料和土地利用状况或者提供虚假资料给土地收购储备工作造成损失的，由市国土资源行政主管部门责令其改正并赔偿经济损失。

土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权，或者利用职务上的便利索取或非法收受他人财物，给国家、集体造成损失的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

各县（市）的土地收购储备工作参照本办法执行。

本办法自2008年2月15日起施行。市政府2003年4月28日发布的《济南市国有土地收购储备暂行办法》同时废止。