乌鲁木齐市行政执法条例

乌鲁木齐市行政执法条例

制定机关: 乌鲁木齐市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1995.06.16

施行日期: 1995.06.16

题     注 : （1995年6月16日新疆维吾尔自治区人民政府发布）

第一章 总则

为促进行政执法机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

本条例所称行政执法，系指国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织依法作出的具体行政行为。

各级行政执法机关及其执法人员和由行政执法机关委托的组织或者个人必须遵守本条例。

行政执法应当以事实为根据，以法律为准绳。

行政执法机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。

行政执法应当依法接受监督。

各级人民政府主管本行政区域的行政执法工作，并负责本条例的贯彻实施。

市、区（县）人民政府法制工作机构，具体负责行政执法工作的规划、协调、监督、服务。

行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，应依法保障公民使用本民族语言文字的权利。

第二章 行政执法机关及执法人员

行政执法机关系指国家行政机关和由法律，法规、规章授权的组织。

行政执法机关应当履行下列职责：

㈠学习宣传法律、法规和规章；

㈡贯彻实施法律、法规和规章；

㈢监督检查法律、法规和规章的执行情况；

㈣依法查处违反法律、法规和规章的行为；

㈤建立行政执法人员岗位培训、考核和奖励制度；

㈥法律、法规、规章规定应当履行的其它职责。

各级行政执法机关除法定应当由本机关行使的职权外，可将本机关部分行政执法权委托由其它组织或者个人行使（以下称委托执法）。

委托执法的委托机关必须以书面形式明确委托事项、权限和期限；被委托的组织或者个人应有履行相应职责的能力。

被委托组织或者个人应当以委托机关的名义并依照委托的权限行使行政执法权。委托机关对被委托组织或者个人的行政执法活动进行监督，并承担责任。

法律、法规、规章规定的同一事项需由两个以上行政执法机关协商执法的，有关行政执法机关应当依照法定职权分工负责，相互配合。

行政执法机关职权不明确或有争议的，由本级人民政府或上级人民政府确定。

行政执法机关撤销或变更的，由继续行使其职权的行政执法机关行使职权。

各级人民政府应当组织本级行政执法机关建立行政执法责任制。

行政执法人员系指在行政执法机关依法履行行政职务及受行政执法机关委托依法执行公务的人员。

行政执法人员须经行政执法岗位培训并经考核合格，获得行政执法资格并领敢行政执法证件后，方可履行职务。

未取得听政执法证件或不适宜从事行政执法工作的人员，不得在行政执法岗位上工作。

行政执法证件式样由市人民政府统一规定。国务院和自治区人民政府另有规定的除外。

行政执法人员必须严格执行宪法、法律、法规、规章；执行职务时按规定着装或者佩戴标志，主动出示证件。

第三章 行政执法

行政执法机关作出具体行政行为，应当遵守下列规定：

㈠符合法定的职责极限；

㈡事实清楚，证据确凿；

㈢适用法律准确；

㈣符合法定程序；

㈤处理合法适当。

行政执法机关作出具体行政行为，以当事人行为时的法律、法规、规章为依据。但法律、法规另有规定的除外。

行政执法机关向公民、法人和其它组织收费、集资，应有法律、法规、规章依据。

行政执法机关应当依法受理公民、法人和其它组织的下列申请：

㈠申请确认权属；

㈡申请许可证或者执照；

㈢申请奖励；

㈣请求保护人身权、财产权或者其他合法权益；

㈤申请抚恤；

㈥申请行政调解处理或者行政仲裁争议；

㈦申请行政复议；

㈧请求行政赔偿；

㈨法定可以申请的其他事项。

公民、法人或者其他组织向行政执法机关提出申请一般应当采用书面形式，但行政执法机关认为不必要和情况紧急的除外。

行政执法机关应当公开受理申请的条件。程序、期限及其他有关情况，并建立受理申请登记制度。

行政执法机关对公民、法人和其它组织的申请，应当自收到申请之日起七日内作出受理或不予受理的决定。法律、法规另有规定的除外。

对不予受理的，应作出书面决定，并告知诉权；需要移送其它机关处理，应在三日内移送。

行政执法机关对受理的申请，应当在法定期限内办结。法律、法规和规章未明确规定期限的，应当自受理之日起二个月内办结。对疑难、复杂问题或者特殊情况，经上一级行政执法机关批准可延长一至二个月。

行政执法机关应按法定程序查处公民、法人和其它组织违犯行政法的行为，法律、法规和规章未做明确规定的，按下列程序办理：

㈠对需要依法追究的，应当登记立案。

㈡对已立案的，应及时组织调查取证，询问当事人。

㈢对事实清楚、证据确凿的，应当依法制作处理决定书。决定书中应写明违法事实、处理依据和行政复议机关名称以及复议、诉讼的期限。

㈣将处理决定书送达当事人，送达必须有送达回证。处理决定书自送达之日起生效。

行政执法机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的违犯行政法行为，可以当场处理。当场处理的应有处理决定书。

公民、法人和其他组织对行政执法机关依法作出的处理决定，在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，逾期又不履行的，行政执法机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

行政执法机关依法强制执行，应当制作强制执行书，并于执行前将强制执行文书副本送达当事人。法律、法规另有规定的除外。

负有法定协助义务的组织和个人，对行政执法机关的依法强制执行，应当予以协助。

行政执法机关罚款、没收非法所得和扣押财物，应当做出书面决定，并向当事人开具清单或者票据。

罚款、没收非法所得应当全部上缴财政。

行政执法机关采取限制公民人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施，必须有法律、法规依据和明确的期限。强制措施期限届满或者社会危害性消除后，应当及时解除。

行政执法机关应当妥善保管查封、扣押、冻结的财产，对不宜长期保存的物质，应当及时采取必要的处置措施，并报告主管行政执法机关。

行政执法机关对正在危害或者有确凿证据证明即将危害社会的活动，可依法采取即时强制措施。

行政执法机关和行政执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其它组织的合法权益，造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

各级人民政府应当保障行政执法所必需的条件。

第四章 行政执法监督

行政执法监督系指上级人民政府对下级人民政府、本级人民政府对所属行政执法部门、上级行政执法机关对下级行政执法机关执法活动实施的监督、检查。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

行政执法监督的内容

㈠执法机构建设情况；

㈡执法主体的合法性；

㈢履行法定职责情况；

㈣法律、法规、规章的实施情况；

㈤规范性文件的合法性；

㈥具体行政行为的合法性和适当性；

㈦重大行政案件的查处情况；

㈧行政复议情况；

㈨行政执法的协调情况；

㈩行政执法人员的工作作风情况；

（十一）其他需要监督检查的事项。

行政执法监督的形式

㈠建立法律、法规、规章实施情况和行政执法工作报告制度；

㈡行政执法检查；

㈢规范性文件备案审查；

㈣重大行政处理决定备案审查；

㈤重大行政案件督查；

㈥行政执法证件和监督检查证件审核；

㈦行政执法情况统计；

㈧需要采取的其他监督形式。

各级行政执法机关的工作人员执行监督检查公务时，应当出示行政执法监督检查证件；被监督检查的单位和个人有义务给予协助。

执法监督检查中发现的问题，按下列规定处理：

㈠对违背法律、法规、规章的规范牲文件，应予以纠正、责令修改或废止。

㈡对违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，应责令撤销或予以纠正。

㈢对拒绝或拖延履行法定职责的，应责令限期履行。

㈣对行政执法机关作出的违法或者不当的具体行政行为，应予以纠正或责令改正。

㈤对行政执法机关非法收费、罚款、集资、摊派的，予以纠正或责令改正。

㈥对截留、坐支、挪用、私分罚没款（物）的，责成财政部门依法处理。

㈦对行政执法争议，由人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由负责协调的人民政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定。

各级行政执法机关对在监督检查中发现的问题作出处理，应当制作行政执法监督检查建议书或决定书，通知有关行政执法机关执行。被通知的单位必须按期办理并将办理结果书面报告原执法监督检查机关。

第五章 法律责任

对拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法执行职务构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有下列情形之一的，应予以通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分：

㈠对上级部署的行政执法监督检查拒不组织实施的；

㈡对执法监督检查中查出的问题拒不纠正的；

㈢不按期报告法律、法规、规章实施情况，经催报仍不改正的；

㈣不按法定期限、程序和执法制度履行职责的；

㈤其他阻碍行政执法监督检查活动的。

有下列情形之一的，对直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

㈠拒绝或拖延履行法定职责造成严重后果的；

㈡违法行使职权，侵犯公民、法人和其它组织合法权益造成严重后果的；

㈢应依法移交司法机关处理而没有移交，造成严重后果的；

㈣非法收费、罚款、集资、摊派或者截留、坐支、私分、挪用罚没款（物）的；

㈤滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法或者有其它违法违纪行为的；

㈥对检举、控告人或者执法监督检查人员打击报复的。

第六章 附则

本条例具体应用中的问题由市人民政府解释。

本条例自公布之日起施行。