邯郸市居住证条例

邯郸市居住证条例

制定机关: 邯郸市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2016.09.30

施行日期: 2016.12.01

题     注 : （2016年6月24日邯郸市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2016年9月22日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准2016年9月30日邯郸市人民代表大会常务委员会公告〔2016〕1号公布自2016年12月1日起施行）

第一章总则

为了保障新型城镇化的健康发展，促进社会公平正义，维护社会秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本市行政区域内居住证的申领、发放、使用等相关服务管理活动。

公安机关负责居住证申领的受理、制作、发放、签注等证件管理工作。

市、县级人民政府发展改革、人力资源社会保障、卫生计划生育、住房保障房产管理、民政、司法行政、工商、教育、财政、交通、旅游等有关部门按照各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当建立和健全人口信息库，分类完善劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计划生育、婚姻等信息系统，加强部门之间居住证持有人信息的共享，为居住证持有人在居住地居住提供便利。

居住证的申领、发放、使用等相关服务管理工作所需经费由各级人民政府列入同级财政预算，确保相关工作正常开展。

第二章居住证管理

居住证的申领，实行自愿原则。

公民离开常住户口所在地，到市中心城区居住半年以上，具有下列情形之一的，可以在居住地申领居住证：

（一）合法稳定就业。具体包括：被国家机关、社会团体、事业单位录用或者聘用；与用人单位依法签订劳动合同；从事第二、三产业，并取得工商营业执照；虽未与用人单位建立劳动关系，但有不低于当地最低生活保障标准的合法经济收入（含养老保险金、退休金、银行存款利息、固定投资收益）等；

（二）合法稳定住所。具体包括：通过购买、赠与、继承、自建等方式拥有房屋所有权的住房（含银行按揭的商品住房）；暂未取得房屋所有权证或者不动产权证，但具有其他合法手续的住房；政府、单位授权个人使用的保障性住房、单位公产房、公共租赁房、单位集体宿舍；亲属住所、借用租赁他人的房屋等；

（三）合法连续就读。具体包括：在全日制小学、初级中学、高级中学、中等职业学校、中等师范学校、中等专业学校、特殊学校、技工学校等机构就读，并取得学籍；

（四）市人民政府规定的其他情况。

取得普通高等学校学籍并入学就读的大学生、留学归国人员，或者具有初级及以上专业技术职称、高级工（国家职业资格三级）及以上职业资格人员，或者具有国家承认的大专以上学历的人员、企业需要的技术工人，可以在市中心城区、峰峰矿区、县级市市区及下辖建制镇、县政府驻地镇及其他建制镇等居住地，申请登记常住户口；不选择申请登记常住户口的，可以在居住地申领居住证。

在峰峰矿区、县级市市区、县人民政府驻地镇（邯郸县除外）和其他建制镇居住，具有合法稳定就业、合法稳定住所和合法连续就读情形之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母等，可以在居住地申请登记常住户口；不选择申请登记常住户口的，可以在居住地申领居住证。

在市中心城区居住，具有下列情形之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母等，可以在居住地申请登记常住户口；不选择申请登记常住户口的，可以在居住地申领居住证。

（一）合法稳定就业并有合法稳定住所；

（二）固定住所。具体包括：通过购买、赠与、继承、自建等方式拥有房屋所有权的住房（含银行按揭的商品住房）；暂未取得房屋所有权证或者不动产权证，但具有其他合法手续的住房；

（三）市人民政府规定的其他情况。

在市中心城区居住的暂不符合申请登记常住户口条件的居住证持有人，持有居住证一年以上的，可以在居住地申请登记常住户口。

与具有常住户口人员共同居住生活的配偶、子女、孙子女、外孙子女、夫妻双方父母等，可以在居住地申请登记常住户口；不选择申请登记常住户口的，可以在居住地申领居住证。

居住证申领人应当向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构提交本人居民身份证、近期相片，以及居住地的住址证明、就业证明、就读证明等材料。

对符合居住证办理条件的，居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构应当自收到申请材料之日起三个工作日内发放居住证。采用IC卡材质的，公安派出所应自受理之日起十个工作日内发放居住证；属于边远地区、交通不便地区或者情况特殊需要延期的，最长不超过十八个工作日。

对符合居住证办理条件，但申报材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。

对不符合居住证办理条件的，应当即时告知其不予受理的事由；申请人不服的，可以向上一级公安机关申诉或者依法申请复议。

申请人及相关证明材料出具人应当对上述证明材料的真实性、合法性负责。

居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人、出借人等，应当协助做好居住证的申领、受理、发放等工作。

居住证持有人在市中心城区范围内或者在本县（含武安市、峰峰矿区）范围内居住地址发生变更的，应当持居住证和变动后的合法住所证明，到现居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理变更手续。

居住证持有人在前款所列区域之间跨范围异地居住的，应当向现居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构重新申领居住证。

居住证持有人在居住地连续居住的，可以在居住每满一年之日前一个月内，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理签注手续。

居住证持有人可以于居住证有效期满前三个月内到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构换领新证。

逾期未办理签注手续或者未换领新证的，居住证使用功能中止；补办签注手续或者换领新证后，居住证使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限（持证期限）自补办签注手续或者换领新证之日起连续计算。

有下列情形之一的，公安机关应当注销或者收缴居住证：

（一）持证人已经在居住地登记常住户口的；

（二）持证人死亡的；

（三）伪造、变造、骗领居住证的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人可以到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理换领、补领手续。

居住证持有人换领新证时，应当交回原证。

首次申请领取、到期换领居住证，免收证件工本费。损坏换领、丢失补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注、变更手续不得收取费用。

第三章服务和权益保障

市、县（市、区）人民政府及有关部门应当积极创造条件，逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高相应标准，并定期向社会公布。

居住证持有人在居住地依法享有下列权益、服务和便利：

（一）享受职业技能培训、就业失业登记、政策咨询、就业信息、职业介绍和职业指导等公共就业服务；

（二）参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险，并享受相关待遇；

（三）享受法律援助，获得法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务；

（四）享受国家规定的传染病防治、儿童预防接种等基本公共卫生服务；

（五）办理生育服务登记和其他生育证明材料；

（六）免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，具体包括：计划生育服务机构提供的避孕药具，孕情环情检查，放置取出宫内节育器、人工流产（引产）术、输卵（精）管结扎术及其技术常规所规定的各项医学检查，计划生育手术并发症诊治等服务。

（七）参加居住地专业技术职务的任职资格考评，以及职业（执业）资格考试；

（八）参加居住地居民委员会选举及有关公共事务管理；

（九）享受社会福利、临时救助、养老等服务；

（十）办理各种旅游卡，包括旅游惠民一卡通等；

（十一）办理各种公共交通卡，包括公共自行车卡、通用乘车卡、一票制成人月票卡、学生票卡、老年人乘车卡、京津冀交通一卡通等；办理客运出租汽车的购买、转让、营运、登记注册等手续；

（十二）按照居住地人民政府规定条件，享受住房保障服务；

（十三）按照规定，免费接受义务教育，参加中考，享受中等职业教育资助；接受高中段教育并在毕业时具有两年以上连续就学记录的，可以参加高考；

（十四）按照规定，申领普通护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注；

（十五）按照规定，换领、补领居民身份证；

（十六）申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续；

（十七）缴存、提取和使用住房公积金；

（十八）法律、法规、地方人民政府及有关部门等规定的其他权益、服务和便利。

居住证持有人在居住地依法享有的基本公共服务和权益保障受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

居住证申请人、持有人的合法权益受到侵害时，有权向有关部门检举、申诉或者控告，有关部门应当及时受理，依法维护，不得拖延、推诿。对不属于本部门职责范围内的投诉，应当及时告知居住证申请人、持有人向有管辖权的部门申诉或者控告。

未满十六周岁的未成年人或者行动不便的老年人、残疾人、孕妇等，可以由其监护人或者近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应当提供双方合法有效身份证件或者证明材料。

未满十六周岁的未成年人亲自申领居住证的，应当由其监护人陪同，出具同意其申领居住证的意见，并提供双方合法有效身份证件或者证明材料。

不能控制自己行为的精神疾病患者、智力障碍者，应当由其监护人代为申领居住证。

依照本条例负责居住证持有人权益保障和服务管理工作的相关部门及其工作人员对在工作过程中获得的个人信息，应当予以保密。

第四章法律责任

公安机关和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在居住证申领等工作中不按规定办理或者收取费用的；

（二）利用制作、发放居住证等便利，收受他人财物或者谋取利益的；

（三）将在工作中获得的居住证持有人的个人信息出售或者非法提供给他人的；

（四）不按本条例有关规定履行相应义务的；

（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：

（一）使用虚假证明材料骗领居住证的；

（二）出租、出借、转让居住证的；

（三）非法扣押他人居住证的。

有下列行为之一的，由公安机关责令改正。有违法所得的，没收违法所得，并处五百元以上一千元以下罚款；没有违法所得的，处二百元以上五百元以下罚款：

（一）冒用他人居住证的；

（二）使用骗领的居住证的；

（三）购买、出售、使用伪造、变造居住证的。

第五章附则

市中心城区、峰峰矿区、县级市市区及下辖建制镇、县政府驻地镇及其他建制镇，应当以派出所为单位，在具有归属居委会的实体地址上，设立社区公共户口。

对符合申请登记常住户口条件，但无法在实际居住地址落户的迁入人员，可以在社区公共户口落户。

在社区公共户口落户的人员与其他具有本地常住户口人员享有同等权益。

本条例所称市中心城区的具体范围是：北至青兰高速公路，西至南水北调中线总干渠，南至环城高速公路（南段），东至环城高速公路-邯济铁路-京港澳高速公路一线，规划面积五百五十平方公里范围。

本条例所称下列用语的含义：

（一）住址证明，包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同，或者房屋出租人、出借人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；

（二）就业证明，包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明，或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；

（三）就读证明，包括学生证、学籍证明、在读证明，或者就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

本条例施行前发放的居住证，可以在本条例实施一年内换领新的居住证；逾期重新申领居住证的，应当按照本条例的规定办理；换领或者重新申领新证的，居住年限（持证期限）按照本条例第十六条第三款的规定连续计算。

市人民政府可以依据本条例的有关规定制定具体实施办法。

在本市行政区域内居住的外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民，不适用于本条例。

本条例自2016年12月1日起施行。《邯郸市暂住人口管理条例》同时废止。