山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的暂行规定

山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的暂行规定

制定机关: 山西省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1987.06.25

施行日期: 1987.06.25

题     注 : （1987年6月25日山西省人民政府文件晋政发[1987]51号发布）（编者注：本件被1989年3月17日山西省人民政府发布的《山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定规章的规定》废止）

第一章 总则

为使起草地方性法规草案和制定规章的程序科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规、规章质量，特制定本规定。

省人民政府依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十一条的规定和《山西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的程序（试行）》第四条的规定，行使制定规章和向省人大常委会提出地方性法规草案的职权。

省人民政府根据国家法律和省人大常委会的有关规定，起草地方性法规草案。

省人民政府根据法律和国务院的行政法规、省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规制定下列规章：

一、执行国务院行政法规的实施办法或实施细则；

二、执行省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规的实施办法或实施细则；

三、根据全省改革、建设和行政管理的需要，制定规定、办法、规则、布告等。

省人民政府各委、办、厅、局（简称省直各部门，下同），依据国务院有关部门发布的规章，在自己的职责权限之内，对不涉及全局性的问题，可制定带有规章性的文件，其名称可称规定、办法、细则，报省人民政府办公厅备案。

省人民政府办公厅，负责地方性法规草案和规章草案的组织、指导、督促、协调和审查工作。

省人民政府各部门应有稳定的人员，负责涉及本部门工作的法规、规章草案的起草事宜。

第二章 规划

省人民政府各部门根据法制建设的需要，应于每年年底提出定一年、看一年的两年起草法规、规章草案的计划，送省人民政府办公厅。省人民政府办公厅应于每年年初同省人大常委会法制室及有关工作委员会协商，分别轻重缓急，提出全省起草法规和制定规章的两年滚动式工作计划，报省人民政府审定。

起草法规、规章草案计划由省人民政府办公厅负责组织实施。在实施过程中，省人民政府办公厅可以根据形势需要，对计划作适当的调整。

第三章 起草

省人民政府提出起草法规和制定规章的年度工作计划后，有关部门应对计划中涉及本部门职责范围的法规、规章组成起草小组，责成专人负责，按照计划规定的期限，搞好起草工作。

法规、规章涉及几个部门的，由主管部门牵头，各有关部门参加，组成联合起草小组进行工作。

省人民政府各部门在起草法规、规章工作中，应注意下列各点：

一、以宪法、法律、行政法规、党和国家的政策和地方性法规为依据，不得与之相抵触；

二、从我省实际出发，坚持群众路线，搞好调查研究，充分收集数据资料，针对我省实际工作中存在的主要问题，提出切实的规范性措施，不得仅是重复法律、法规的现成条文或抄袭别省的条文；

三、法规、规章一般应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出规定；

四、涉及别的部门职责范围的，应充分进行协商；

五、起草法规、规章，应注意同有关法规、规章相衔接，同时对现行的内容相同的法规、规章进行清理，如现行法规、规章将被新起草的法规、规章所代替，则应在草案中写明予以废止；

六、法规、规章的内容用条文表达，要做到结构严谨，条理清楚，用词准确，简明扼要。

起草单位草拟的法规、规章草案，应先在本部门、本系统广泛征求意见，由部门领导认真讨论，反复修改，力求完善。

法规、规章草案定稿后，要撰写起草说明。说明的内容应包括起草的目的、法律依据、对主要条款的解释、协商情况（包括有何不同意见）。

第四章 送审

呈报省人民政府的法规、规章草案，须经起草单位的主要负责人签字，以正式公文的形式，连同说明和有关资料各印三十份，送省人民政府办公厅法制处。

对呈报省人民政府的法规、规章草案，应在省人民政府分管法制工作的负责工作人员指导下，由省人民政府办公厅法制处进行审查。审查的要点是：

一、是否与宪法、法律、行政法规、法令、政策相一致；是否同本省现行的地方法规、规章相衔接；

二、是否符合本规定要求的程序；

三、是否切合我省实际，针对实践中需要解决的问题提出切实可行的规范性措施；

四、文字表述是否清楚、准确。

对不符合以上要求的，应退回起草单位重新研究和修改。

对比较成熟的法规、规章草案，经省人民政府分管法制工作的负责工作人员同意后，发给省直有关部门，有关各地区行政公署、市、县人民政府，某些基层单位和法律咨询团体征求意见。

收到法规、规章草案征求意见稿的单位，应组织有关人员认真讨论，提出修改意见与建议，并由单位负责人签字，按时退回省人民政府办公厅法制处。

对于分歧意见较大的法规、规章草案，由省人民政府办公厅召集有关部门负责同志进行协调。经过充分协调不能取得一致意见的，报省人民政府裁定。

经过协调、修改和咨询的法规、规章草案，由省人民政府分管法制工作的负责工作人员签署意见，呈报分管副省长审阅后，提请省人民政府常务会议审定，或报请省长审批。

经省人民政府常务会议审议通过的规章，由省长或分管副省长签发。

提请省人大常委会审议的地方性法规草案，在省人民政府常务会议审定前，省人民政府办公厅应向省人大常委会法制室和有关工作委员会通报情况，共同审查修改。经省人民政府常务会议审议通过后，由省长向省人大常委会提出议案，提请省人大常委会审议。

第五章 公布

省人民政府制定的规章，用省人民政府通知的形式发布，在规章标题下注明某年某月某日省人民政府发布。同时，在《山西日报》和《山西政报》全文刊登。

经省人民政府批准由部门发布的规章性文件，须在标题下面注明某年某月某日省人民政府批准。

规章的实施不需要准备时间的，自公布之日起生效；如需有一段准备时间的，应在附则中明确规定生效日期。

省人民政府发布的规章连同说明，报国务院备案。

第六章 附则

省直各部门起草的规章，如属个别条款的补充规定，可以简化送审程序，但必须同有关部门充分协商。

太原市、大同市人民政府依照法律制定发布的规章，须报省人民政府备案。

本规定自发布之日起施行。一九八五年六月四日山西省人民政府办公厅颁发的《地方性法规、规章草拟送审程序（试行）》同时废止。