大同市文化市场管理办法

大同市文化市场管理办法

制定机关: 大同市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1995.07.20

施行日期: 1995.07.20

题     注 : （1995年6月29日大同市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年7月20日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）（编者注：本件已被2002年8月16日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2002年9月28日山西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 2002年9月28日公布 自公布之日起施行的《大同市人民代表大会常务委员会关于废止〈大同市文化市场管理办法〉的决定》废止）

第一章 总则

为了加强文化市场管理，繁荣社会主义文化事业，促进社会主义精神文明建设，根据国家法律、法规和《山西省文化市场管理暂行条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

本办法适用于本市行政区域内从事文化市场经营活动的单位和个人。

本办法所称文化市场经营活动包括：

（一）图书、报纸、期刊出版物的出版、发行、销售、租赁；

（二）印刷业；

（三）音像制品的出版、摄录、复录、发行、销售、租赁、播放；

（四）文化娱乐经营活动；

（五）进入市场的其它文化经营活动。

文化市场经营应当坚持为人民服务、为社会主义服务的原则，把社会效益放在首位，保证文化活动健康发展。

从事文化市场经营活动的单位和个人，应当建立健全治安保卫责任制和其它制度，接受文化市场管理部门的管理、监督。

文化市场管理部门应当依法保护经营者和公民的合法权益。

第二章 管理机构

文化市场管理由各级人民政府统一领导，各级社会文化管理委员会负责组织协调，各有关部门本着分工负责、互相配合的原则，组织实施：

（一）新闻出版行政主管部门负责对图书、报纸、期刊、发行市场和印刷业的管理工作，并对各种出版物的版权进行监督、保护；

（二）广播电视行政主管部门负责对音像制品经营活动的管理工作；

（三）文化行政主管部门负责对文化娱乐经营活动的管理工作；

（四）公安、工商、税务、物价、卫生、邮电、交通等部门按照各自职责做好文化市场管理工作；

（五）铁路、民航等有关单位协同文化市场管理部门做好文化市场管理工作。

文化市场管理部门的职责：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章；

（二）按职责分工办理文化市场管理有关事项，指导、监督、检查文化市场经营活动；

（三）负责文化市场管理工作人员的培训、考核；

（四）依法查处违反文化市场管理法律、法规的行为；

（五）负责文化市场管理费的征收和管理。

文化市场管理工作人员凭国家、省统一制发的社会文化市场检查证对文化市场经营活动进行监督检查。

第三章 审批程序

申请从事文化市场经营活动的单位和个人须具备下列条件：

（一）有确定的经营范围；

（二）有必备的设施和必要的资金；

（三）有经主管部门审核合格的经营场所；

（四）有相应的从业人员。

具备上述条件的单位和个人，应向文化市场行政主管部门申领许可证，并到所在地工商行政管理部门办理营业执照，按有关规定到公安、卫生、税务、物价等部门办理有关手续。属于特种行业的，还应向公安部门申领《特种行业许可证》。

申请从事文化经营活动的单位和个人按下列程序办理审批手续：

（一）申办书报刊二级批发业务的单位，须经市新闻出版行政主管部门批准，报省新闻出版行政主管部门；

（二）申办书报刊零售、出租业务的单位和个人须经市新闻出版行政主管部门批准；委托县（区）管理的，县（区）行政主管部门批准后，报市新闻出版行政主管部门备案；

（三）申办国家、省定点或非定点书报刊印刷许可证单位，经主管单位同意，报市新闻出版行政主管部门审验后转报省新闻出版行政主管部门；

（四）申办复印、打印、影印、扩印、誊写等业务的单位，须经主管单位审核同意，报市新闻出版行政主管部门批准；

（五）申办集体、个体印刷业，须经有关主管单位同意，报市新闻出版行政主管部门审核批准；

（六）申办录音带批发，录像带、激光视盘经销、租赁的单位，须经市广播电视行政主管部门审核同意后，报省广播电视行政主管部门；

（七）申办录音带、激光唱盘、卡拉ＯＫ录像带的经销，电视摄录业务的单位和个人经所在县（区）广播电视行政主管部门审核同意，报市广播电视行政主管部门批准；

（八）申办营业性音像制品的播映，须报市广播电视行政主管部门批准；

（九）申办营业性歌舞厅、音乐茶座、卡拉ＯＫ厅、电子游戏（艺）机、台球、文艺演出、文化艺术培训、时装表演、美术作品展览等，经所在县（区）文化行政主管部门审核同意，报市文化行政主管部门批准。

经营单位和个人变更经营项目、方式、范围、场所、名称、法人代表以及合并、分立、歇业、停业等，须按原审批程序办理变更登记或注销手续。

外地来同从事文化经营活动的单位和个人，应持当地县级以上行政主管部门批准的证件，按本办法规定的审批程序办理登记手续。

第四章 书报刊管理

本办法所称书报刊管理系指图书、报纸、期刊、挂历、台历、画册等的出版、印刷、发行、销售、租赁。

在市场上公开发行的书报刊，应标载名称、出版单位、注册登记号、主编、责编、著译者姓名及版次、定价、期号、印数、出版年份、印制单位。

进入文化市场的书报刊必须是国家批准的出版单位的出版物。非出版单位和个人不得自行编印书报刊出售。内部书报刊、资料出版物必须在市新闻出版行政主管部门允许的范围内使用，不得进入市场销售。

经营单位不得经营国家明令禁止的出版物和其它非法出版物。未经批准不得经营进口书报刊和国家限定发行范围的书报刊，不得从事书报刊总批发、总发行，不得从事协作、租赁、代理出版和代印、代发业务。

个人、私营书店、书摊不得从事书报刊批发业务。

经营书报刊及其它出版物，必须按标定价格销售，不得擅自提高售价。

书报刊批发单位在经营批发业务前，应向市新闻出版行政主管部门送交书刊样本，经审查同意后，方可发行。

书报刊零售单位和个人经销自行从外埠购进的书刊等出版物，在上市前须向市新闻出版行政主管部门送交样本，经审查同意后，方可销售。

管理部门应在收到样本后十五日内作出答复。

发行报纸的单位和个人，发行前应向市新闻出版行政主管部门送交样报。

第五章 印刷业管理

本办法所称印刷业管理系指排版、制版、印刷、复印、装订、影印、油印、打印、誊写、摄影扩印等经营活动。

印刷单位须建立承印、登记、制作、检验、监销、保管、取货等各项管理制度。

承印的印刷品必须指定专人登记委印单位名称、地址、经手人姓名、印刷内容、数量及交货日期，以备查验。

定点、非定点印刷单位承印书报刊业务时，必须查验委印单位由新闻出版行政主管部门核发的准印证或出版单位盖有公章的发排单、付印单。

印刷单位对委印的出版物，不准擅自加印、销售，不准将委印出版的图版、纸型、印版、底片及原稿租借、转让或出售，不得自编、自印、自行征订、自行销售印刷出版物。

印刷单位不得进行下列非法印刷活动：

（一）印刷内容反动、淫秽、色情、迷信、凶杀恐怖和其它非法出版物；

（二）伪造国家机关布告、通告、公章、文件、图表，重大活动工作证、通行证，社会上流通使用的有价无价票证和能证明身份的各种证件、印章、标志；

（三）印制机关、团体、部队、学校、企事业单位的信笺、介绍信、工作证、出入证、任命书、空白表格、画册、奖状、胸章等专用印刷品；

（四）摄制、影印、扩印反动、淫秽、迷信制品及其它非法出版物；

（五）未经新闻出版行政主管部门批准，从事微机、活字排版，软件复制、出售铅字等。

承印名片应查验委印者身份证；机关、团体、部队、企事业单位的工作人员，出具所属单位的介绍信；个体业主，出具《营业执照》。

印制商标、密件、宗教用品，按国家新闻出版署、公安部、工商行政管理局、文化部、轻工业部《印刷行业管理暂行办法》有关规定办理。

第六章 音像制品管理

本办法所称音像制品管理系指录有内容的录音带、录像带（含卡拉ＯＫ带）、唱片、激光唱盘和激光视盘等音像制品的批发、零售、出租和经营性录像放映。

录像制品销售、放映单位只能经销、放映国家批准的音像出版社正式出版的录像制品，在本市销售、放映录像制品须持有市广播电视行政主管部门核发的准放证。

音像制品的出版、复制业务，必须由国家批准的音像制品出版、复制生产单位承担，其他单位或个人不得从事出版、复制音像制品业务。经营单位和个人不得经销和放映走私、盗版、翻版、复制的音像制品。

家庭专用的音像制品，不得用于营业性放映。

集体单位和个人不得从事录像带、激光视盘的发行。

个人不得从事录音带、激光唱盘的批发；不得从事录像制品的复录、发行、放映、销售和租赁。

有线电视台（站）播放录像带，须持有《有线电视节目准播证》。

严禁电视台、有线电视台（站）自行翻录、出租、销售或转让录像制品。

第七章 文化娱乐管理

本办法所称文化娱乐管理系指：

（一）营业性的文化娱乐场所；

（二）营业性的文化娱乐活动；

（三）电影视盘、电影录像带、电子游戏（艺）机卡带的批发、销售、租赁业务；

（四）营业性的文化艺术培训、文化娱乐有奖活动；

（五）美术作品展销、字画裱褙和销售；

（六）其它文化娱乐活动。

各类文化娱乐活动必须在文化行政主管部门批准的场所、地点进行。

电子游戏（艺）机经营场所必须设置在中小学校二百米以外。

无固定营业场所的文化娱乐活动，应在指定的地点进行，不得妨碍交通、影响市容。

进行营业性演出的团队或个人，须经文化行政主管部门批准，并同经营单位签订演出合同。

文化娱乐经营场所的售票数额不得超过规定的定员标准。

严禁雇佣或变相雇佣舞伴，未成年人不得进入营业性舞厅；不得在歌舞厅等文化娱乐场所设置全封闭包厢。

严禁利用电子游戏（艺）机和其它娱乐活动进行反动、迷信、淫秽、色情传播和赌搏。

文化行政主管部门负责核定本地区文化娱乐活动经营单位等级，并会同物价部门核定各类各级经营项目的价格。

经营工艺品、美术品、字画，应明码标价并标明制作者，不得以赝品冒充正品。

第八章 法律责任

违反本办法无证经营的，文化市场有关行政主管部门应予以取缔、没收非法所得，并处非法所得一至五倍罚款，无法确定非法所得的处二百元至五千元罚款。

擅自出借、出租、转让经营许可证的，吊销其经营许可证，并处两千元的罚款。

擅自扩大文化市场经营范围或改变经营性质的，由文化市场有关行政主管部门视情节轻重处以警告、责令整顿，并处非法所得二至五倍罚款，无法确定非所得的处三百元至五千元罚款。

违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版行政主管部门没收非法经营的物品和非法所得，并处三百元至三千元罚款：

（一）未经新闻出版行政主管部门进行版权审核，擅自经销书报刊和其它出版物的；

（二）擅自经销内部书报刊、资料出版物的。

经营文化娱乐活动的单位和个人，不在指定地点经营，不服从管理的，由文化行政主管部门视情节轻重给予警告、责令停业整顿或处一百元至一千元罚款。

违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版、广播电视、文化行政主管部门没收非法经营的物品和非法所得，并处非法所得一至五倍罚款，无法确定非法所得的处三百元至五千元罚款：

（一）个人、私营书店、书摊擅自从事书报刊批发业务的；

（二）集体单位从事录像制品发行、个人从事录音制品批发的；

（三）违法经营歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅和非法从事录像制品、激光视盘唱盘的复录、发行、放映、销售、租赁的；

（四）经销国家明令禁止的出版物，国家限定发行范围的书报刊的；

（五）不按规定销售书报刊、擅自提高售价的；

（六）批发、零售单位和个人不送审出版物样本的；

（七）放映未经国家批准的音像制品的；

（八）经营国家明令禁止的音像制品的；

（九）电视台（站）擅自自行翻录、出租或转让录像制品的；

（十）进行营业性演出，不同经营单位签订合同的；

（十一）雇佣或变相雇佣舞伴和在歌舞厅等娱乐场所设置全封闭包厢的；

（十二）经营工艺品、美术品、字画不明码标价，以赝品冒充正品的。

违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版行政主管部门或文化行政主管部门没收非法所得并处非法所得三至五倍或一千元至一万元罚款：

（一）印刷单位擅自加印、销售出版物，擅自将委印出版的图版、纸型、印版、底片、原稿租借、转让、出售的；

（二）擅自印制机关、团体、部队、学校、企事业单位的公文用品的；

（三）未经批准，擅自从事微机、活字排版，软件复制和出售铅字的；

（四）文化娱乐场所售票数额超过定员标准的；

（五）利用电子游戏（艺）机和其它娱乐活动进行迷信、淫秽、色情传播的。

违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版行政主管部门没收非法所得并处非法所得三至五倍罚款，无法确定非法所得的处两千元至两万元罚款：

（一）印制迷信、色情、凶杀恐怖和其它非法出版物的；

（二）伪造国家机关证件、标志的；

（三）摄制、影印、扩印迷信、色情制品的。

文化市场行政主管部门对违反本办法的经营者可采取暂扣或查封许可证和有关物品，其时间不得超过三十天。

从事文化市场经营活动的单位和个人违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安部门处罚。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

当事人对文化市场行政主管部门行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向上一级主管部门申请复议；对复议不服的可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可直接向人民法院提起诉讼。对逾期不申请复议又不起诉、也不执行处罚决定的，文化市场行政主管部门可申请人民法院强制执行。

文化市场管理工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第九章 附则

本办法由大同市人民政府负责解释。

本办法自公布之日起施行。