太原市土地储备实施办法

太原市土地储备实施办法

制定机关: 太原市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2019.02.02

施行日期: 2001.03.27

题     注 : 2001年3月27日太原市人民政府令第19号公布 2011年1月6日太原市人民政府令第75号第一次修改 2019年2月2日太原市人民政府令第88号第二次修改

第一章总则

为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

凡在本市市区范围内进行国有土地储备工作的，适用本办法。

本办法所称土地储备，是指政府依照法律、法规的规定和法定程序，对通过收回、收购、置换和征收等方式（以下简称收购）取得的国有土地进行前期整理或开发，并依据土地利用和城市总体规划配置土地资源。

太原市土地储备中心受市政府委托在太原市土地储备管理委员会指导和监管下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。

市土地储备中心应当根据产业结构调整及城市建设规划和土地的实际状况，制定土地储备计划，报市土地储备管理委员会批准后，组织实施。

集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征收手续。

市发展和改革、经济和信息化、商务、住房和城乡建设、规划、财政、房产、国土资源等行政主管部门应当按照各自职责，做好土地储备相关工作。

第二章收购、储备

土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定储备条件的国有土地使用权，用地单位、个人或其主管部门应提前报告市土地储备中心。

下列国有土地应当收购、储备：

（一）以出让方式取得土地使用权无力开发，又不具备转让条件的；

（二）城市规划和土地整理需要调整的；

（三）使用权人申请交回使用权的；

（四）市区内使用权不明的；

（五）政府征收的；

（六）使用期限已满被收回的；

（七）荒芜、闲置被收回的；

（八）非法占用、非法转让和非法批准使用的；

（九）单位因搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因调整出的；

（十）法律、法规规定的其他国有土地。

使用权不明的土地、政府征收的土地和依法没收、收回的土地，直接由市土地储备中心进行储备。除前款规定外需要储备的土地，由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购。

土地收购的一般程序：

（一）申请收购。凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备中心进行收购；

（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核；

（三）征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求意见；

（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算；

（五）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市国土资源行政主管部门审批；其中特殊地块的收购储备方案必须报市土地储备管理委员会批准；

（六）签订合同。收购方案批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》；

（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算；

（八）权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市国土资源行政主管部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续；

（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。

土地使用权人申请土地收购应当提供下列资料：

（一）土地收购申请书；

（二）授权委托书；

（三）营业执照或者加载统一社会信用代码的登记证照；

（四）主管部门意见。

《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容：

（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方约定的其他权利义务；

（五）违约责任；

（六）纠纷的处理。

实施收购的土地是以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。

土地收购补偿方式。土地收购补偿的金额、期限、方式由市土地储备中心与原土地使用权人通过签订《国有土地使用权收购合同》约定。主要的补偿方式：

（一）按照被收购土地评估地价结果的比例确定；

（二）按照收购合同约定的土地招标、拍卖所得的比例确定；

（三）需要土地置换的，按土地置换的差价结算。

具体补偿标准报市人民政府批准后执行。

土地使用权被依法收购的单位、个人和市土地储备中心，应当按约交接土地，做好土地储备的相关工作。

第三章开发、利用

储备土地前期开发利用活动应当遵循公开、公平、公正的原则，采用招标、投标等方式确定开发单位。

对储备土地上需要拆除的住宅房屋，应当依照《太原市城市房屋拆迁管理办法》的规定，实施安置后拆除。

对储备土地出让前，需要基础设施配套的，应当按照有关法律、法规的规定进行建设。

通过招标、拍卖等方式取得土地使用权的单位，进行项目开发时，应当按照有关法律、法规的要求，办理手续。

对储备土地暂时不予出让的，由市土地储备中心提出申请，经市国土资源、规划行政主管部门批准后，将储备土地使用权临时出租、抵押。在储备土地上建设临时建筑，应当按照有关规定办理审批手续。

第四章资金运作与管理

储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。

土地收购资金可以通过储备土地的出租、抵押贷款等方式筹措。

储备土地经市国土资源行政主管部门出让后，土地出让价款全额上缴财政，对上缴收购、储备土地的成本费用，市财政应当及时核定返回市土地储备中心。

第五章罚则

符合收购条件的土地，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，国土资源行政主管部门应当依法查处。有关部门不得为其办理审批和登记手续。

市土地储备中心未按照合同支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予返还。

原土地使用权人未按照合同交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地储备中心有权解除合同，原土地使用权人，应当双倍返还定金，并退回已交付的土地价款。

土地收购、储备、前期开发利用中的其他纠纷，争议双方可在合同中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、单位、个人造成重大损失的；利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的；依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第六章附则

本办法具体运用中的问题，由市国土资源行政主管部门负责解释。

本办法自发布之日起施行。