新疆维吾尔自治区处理土地纠纷暂行办法

新疆维吾尔自治区处理土地纠纷暂行办法

制定机关: 新疆维吾尔自治区人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1991.05.15

施行日期: 1991.05.15

题     注 : （1991年4月4日自治区人民政府第115次常务会议通过 1991年5月15日自治区人民政府令第20号发布施行 编者注：修改内容见1997年11月20日发布施行的《新疆维吾尔自治区处理土地纠纷暂行办法》（1997年修订本））

第一章 总则

为了正确、及时处理土地、草场、矿山、林地、水域纠纷（以下简称土地纠纷），维护社会安定团结，保障经济建设顺利进行，依据中华人民共和国《土地管理法》、《草原法》、《矿产资源法》、《森林法》、《水法》等法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

本办法适用于自治区境内土地、草场、矿山、林地、水域纠纷的调查处理和裁定。

土地纠纷的处理，应有利于安定团结、有利于生产和群众生活、有利于管理、有利于利用自然资源和保护生态环境，注意维护土地所有者和使用者的合法权益。

处理土地纠纷，坚持既要尊重历史，又要照顾现实的原则，合法合理地予以解决。

第二章 机构

自治区处理土地纠纷领导小组办公室，是自治区人民政府处理土地纠纷的机构。

各地、州、市、县人民政府（行署）应相应设立处理土地纠纷机构。

各级人民政府处理土地纠纷机构履行下列职责：

（一）按照国家和地方有关土地等法律、法规，检查土地纠纷处理的执行情况；

（二）组织调查处理土地纠纷；

（三）督促、检查、指导下级业务部门对土地纠纷的调查处理。

处理土地纠纷机构的权力：

（一）调查权。有权要求争议双方当事人出示土地、草场、矿山、林地、水域等有关证件和资料；

（二）行政处罚权。对违反《土地管理法》和其他有关法律、法规，制造土地纠纷，造成严重恶果的单位和个人，有权制止其违法行为，并经同级人民政府批准后依法作出行政、经济处罚；

（三）权属裁定权。有权对土地纠纷作出裁定；

（四）行政处分建议权。有权向违法当事人所在的单位或上级机关提出给予行政处分的建议。

生产建设兵团及各师、团场可设立处理土地纠纷机构，处理其内部的土地纠纷，协助自治区各级人民政府做好兵团与地方土地纠纷的协调工作。

第三章 处理办法

处理土地纠纷，实行分级负责和分级管理的原则。

（一）县内乡镇之间的，由县人民政府调查处理。

（二）县与县之间的，由地、州、市（行署）人民政府调查处理。

（三）伊犁州所辖地区与地区之间的，由伊犁州人民政府调查处理。

（四）地、州、市之间的，由双方协商解决，协商达不成协议的，报自治区人民政府裁定。

（五）生产建设兵团所属师、团场之间的，由生产建设兵团调查处理。

（六）部队与兵团之间的，由军区与兵团协商解决；部队与地方之间的，由部队与当地政府协商解决。解决不了的，报自治区人民政府裁定。

（七）兵团与地方之间，由县、地州、自治区和兵团团场、师、兵团分级协商解决。协商解决不了的，在征求兵团有关师、团场意见后，报上一级人民政府裁定。重大纠纷，征求兵团意见后，由自治区人民政府裁决。

（八）中央、自治区国营企事业单位与地方之间的，由双方协商解决。协商解决不了的，报自治区人民政府裁定。

（九）跨省区的，由自治区人民政府同外省区协商解决，或上报国务院裁定。

新中国成立后双方商定的协议、合同，县以上党政机关的决定、纪要等，原则上都继续有效，并可作为裁定土地权属的依据；各单位、各部门自行制定的规划不能作为土地权属依据。历史上形成的协议、合同等一般不得修改，确实需要修改的，应由双方协商解决。协商解决不了的，可将具体情况、意见，行文附图报上一级人民政府裁决。在未修改和上一级人民政府未裁决以前，双方仍应遵守原协定，维持现状，不得自行扩大事态。

处理土地纠纷时，对原来已经划定的界线，应当维护。对原来界线不清的，应重新协商，并报上一级人民政府批准，由土地管理部门和有关部门勘测标图、栽桩标界，完备手续。

凡无任何协议和批准手续，确属擅自扩大占用的土地、草场、矿山、林地、水域的，由上一级人民政府裁决。

对历史形成的习惯放牧线不得擅自变更。因行政界线与草场使用界线不一致而引起的纠纷，按草场使用界线与行政界线分别对待的原则处理。

处理纠纷所划定的界线，除文字说明外，还应附有详细准确的界线图，界址主要拐点一律用地理坐标标注。若实地无明显地形地貌可作标志，要栽桩标界。

处理土地纠纷的决定、批复等文件，分发纠纷双方及有关部门，以便共同遵守。土地纠纷的文件资料，都要立卷归档，永久保存。

第四章 奖罚

对制止、处理土地纠纷作出成绩，有突出贡献的单位和个人，应予表彰和奖励。

违反本办法和有关法律、法规的规定，由各级人民政府和主管部门视情节轻重，分别作以下处罚：

（一）非法占用耕地、草场、林地的单位和个人，按该土地占用前3年平均产值赔偿损失，按造成经济损失的10～30％处以罚款，并依法收回非法占用的土地。

（二）擅自开垦草场和在草场、林地非法挖掘、取土（砂、石）、采矿、施工、挖药等，损害草场及其设施的，除退耕还牧、补种牧草、恢复植被、赔偿经济损失外，按造成损失的10～30％处以罚款。

（三）越界放牧，侵犯草场使用权的单位和个人，应责令停止侵权行为，赔偿损失，并按造成损失的10～30％罚款。

（四）制造土地纠纷，煽动群众打架斗殴、聚众械斗的，应追究其责任，赔偿损失。情节严重的，移送司法部门依法处理。

（五）拒不执行处理决定，继续扩大事态，煽动群众闹事，围攻、谩骂、殴打工作人员，阻碍执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》给予治安处罚； 构成犯罪的，交由司法部门依照《刑法》追究刑事责任。国家机关工作人员有上述行为的，由各级人民政府给予行政处分。

当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起30日内，申请复议，也可直接向人民法院起诉。期满不起诉又未履行决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

所有罚没收入全部上交当地财政。

第五章 附则

自治区以往下发的有关处理土地纠纷文件与本办法有抵触的，以本办法为准。

本办法由自治区处理土地纠纷领导小组办公室负责解释。

本办法自发布之日起施行。