大同市水资源管理办法

大同市水资源管理办法

制定机关: 大同市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1990.07.19

施行日期: 1990.07.19

题     注 : （1989年12月29日大同市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1990年7月19日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

目录

第一章总则

第二章水资源开发利用

第三章计划供水和节约用水

第四章水资源保护

第五章收费

第六章法律责任

第七章附则

第一章 总则

为加强水资源的统一管理，合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，适应我市国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》和《山西省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

本办法所称水资源，系指地表水和地下水。凡在大同市行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本办法。

水资源属于国家所有，即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属集体所有，其利用和保护必须纳入本市水资源的统一规划。

任何单位和个人均有保护水资源的义务。国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。

水资源管理应贯彻开源与节流并重的方针。开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾工农业和其它行业用水，同时严格控制高耗水建设项目的发展。

对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。

大同市水资源管理委员会代表市人民政府协调和处理有关水资源的重大事宜，负责全市水资源的权属分配管理工作，其办事机构为大同市水资源管理委员会办公室。

市水行政主管部门负责全市水资源的统一管理、规划、开发、利用、保护和调配工作。

南郊区、新荣区水行政主管部门负责本行政区域有关的水资源管理工作。

市城乡建设行政主管部门协同管理自来水供水和城市节水工作；市人民政府有关部门应按照政府规定的职责分工，协同水行政主管部门负责有关水资源管理工作。

任何单位和个人不得干予或阻挠水资源管理部门及其工作人员依法执行公务。

对污染、浪费水资源和破坏水工程、水监测设施的行为，公民有权监督、举报和控告。

在开发、利用、保护、管理水资源、节约用水和进行有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 水资源开发利用

开发利用水资源，应按照兴利与除害相结合的原则，进行综合科学考察和评价，兼顾各方面的利益，充分发挥水资源的综合效益，保护和改善生态环境。

开发利用水资源，应当根据流域规划制定综合规划和专业规划。综合规划应当与国土规划相协调，兼顾各区、各行业的需要，由市水行政主管部门会同有关部门编制，市人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案；城市水源区、农业灌溉和水质保护等专业规划，依据综合规划由有关部门组织编制，报市水行政主管部门审查，同级人民政府批准。

经批准的规划是开发利用和保护水资源的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。

兴建水源工程，必须遵守国家规定的基本建设程序和其它有关规定。

凡需直接从河流、泉域取水的单位和个人，必须向水行政主管部门申报，经审查批准，方可进行水源勘探、工程设计和施工。

开凿或更新深度在二百米以内的水井，由市水资源管理委员会审批，位于淤泥河、圈子河流域的，由区水行政主管部门审批，报市水资源管理委员会备案；开凿或更新深于二百米（含二百米）的水井，报市水资源管理委员会审查，由市人民政府批准。

凡日采水量超过一万吨的水源工程，须经市水资源管理委员会审查，报省水资源管理委员会审批。

新建、扩建、改建的建设项目，需要申请取水的（含乡镇企业利用农业水井取水的），建设单位须向市水资源管理委员会提出预申请，经批准后，计划部门方可审批。

城市规划、市政建设中，应根据分质供水的要求，逐步建设中水道系统。各用水单位应充分利用各类水，逐步实施分质用水。

对水资源实行取水许可制度，凡直接从河流、泉域和地下取水的单位和个人，必须向市水资源管理委员会申请领取《取水许可证》。

对农业引洪灌溉的，可不实行取水许可证制度。

任何单位和个人的采水、蓄水、引水、排水等水工程，不得损坏公共利益和他人的合法权益。对原用水户的合法权益造成损失的，应采取补救措施予以补偿。

单位之间、单位和个人之间发生的水资源纠纷，可通过协商和调解解决，当事人不愿通过协商或调解解决或者协商、调解不成的，可请求本级人民政府或其授权的主管部门处理，也可直接向人民法院起诉；当事人对人民政府或其授权的主管部门处理决定不服的，可在接到通知之日起十五日内，向人民法院起诉。

人民政府或其授权的主管部门在处理水资源纠纷时，有权依法采取临时处置措施，当事人必须服从。在纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。

第三章 计划供水和节约用水

工业、农业等生产用水和人民生活用水，应核定用水定额，下达年度供水指标，实施计划用水。

供水企业应按供水指标实行计划供水，保证水质。

工矿企业用水应实行三级计量管理，按省先进指标核定水耗，根据用水定额和供水指标合理调配。

应有计划、有步骤地进行节水技术改造，提倡一水多用，应当采取净化、冷却等循环用水，降低耗水量，提高水的复用率。水的重复利用率低于７０％的要限期达标。超计划用水按累进制加价收费，超计划６０％者即停止供水。

农业用水应重点保证人畜吃水和蔬菜灌溉，应充分利用洪水、地表水灌溉和污水综合利用，积极采用喷灌、滴灌和管灌等节水新技术。

供水、用水单位应加强水设备和设施的管理、维修、保养，堵塞跑、冒、滴、漏。

城镇居民用水按户装表，计量收费。

凡新建、改建、扩建的工矿企业应选用节水型的生产工艺和设备，节水工程与主体工程应同时设计、同时施工、同时投产，并作为工程项目竣工验收的条件之一。凡耗水量大、复用率未达标的企业，不得新增取水工程，并限期治理。

有下列情形之一的，市水资源管理委员会可对用水单位的用水进行调整，实行限量供水、并网合用或封井停用：

（一）水资源情况发生较大变化的；

（二）主要泉水出流受到严重影响的；

（三）地下水严重超采，水井分布过密的；

（四）公共事业和经济效益高的部门需水量增大的；

（五）用水户的需水量和其它要求发生变化的；

（六）国家特殊需要的。

因本条（四）、（五）项情况，对用水进行调整时，原用水户所受损失，由受益部门予以补偿；因第（六）项情况，对用水进行调整时，原用水户所受损失，由国家或有关业务主管部门酌情予以补偿。

第四章 水资源保护

凡勘探、采煤、开矿、兴建地下工程及其它活动时，不得污染和破坏水资源，不得损坏各种水工程和供水、取水设施。对已造成污染和破坏的，必须立即采取补救措施，限期恢复或赔偿损失，所需费用由责任者负担。

城市水源地、泉域、引蓄水工程，根据水流量、日取水量、分布位置及其重要性，由市人民政府确定水源保护区，本着“谁取、谁用、谁保护”的原则，由取水单位行使监督权，业务上受市水行政主管部门的指导。城建、环保、卫生等部门协同管理。

生活饮用水按《中华人民共和国生活饮用水卫生标准》实施水源卫生防护。

在确定的水源保护区内，严禁挖泉、截流、排放污水和废液，不得燃烧一切有害物质或倾倒、堆存垃圾和废渣。不得新建有污染的企业或设施，对已有的污染水源企业或设施，应逐步转产或搬迁。

在水源保护区内，未经市水行政主管部门批准，严禁打深孔钻探，开采地下水资源及进行考古挖掘。

开发矿藏或兴建地下工程，因疏干排水导致地下水位下降、枯竭所造成经济损失的，特别是影响人畜吃水的，采矿单位和建设单位应当采取补救措施并赔偿损失。

在地下水超采区，应限制高耗水项目的发展，严格控制开凿或更新水井。

市水行政主管部门应组织城建、地矿、环保、防疫等部门和有关企业，结合部门需要设立水量和水质监测站网，对地表、地下水进行长期动态监测，并掌握监测数据和资料。

在水源补给区，鼓励和扶持集体和个人种树种草；鼓励和扶持集体修建水库、塘坝，以保持水土，涵养水源，改善生态环境。

第五章 收费

对水资源实行有偿使用，由市水资源管理委员会征收水资源费。

各用水单位超计划指标用水，超出部分应按累进制加价收费。增加的费用，不得摊入成本。

凡向水体排放污水的企业事业单位，由环保部门征收排污水费；向城市排水管网排水的企业事业单位，由城建部门征收城市排水设施有偿使用费。

凡新建取水工程，由市水资源管理委员会征收一次性的新水源工程建设基金；增加自来水供水量的，由市城建部门征收一次性的自来水增容费。

征收的水资源费须全部上缴财政，作为水资源管理的专项基金，不得挪用。

征收的排污水费、城市排水设施有偿使用费、新水源工程建设基金和自来水增容费，全部上缴财政，作为水污染防治，城市供水排水管网改扩建和水源工程建设的专项资金，由市人民政府安排使用。

第六章 法律责任

有下列行为之一的，原发证机关可吊销其《取水许可证》：

（一）擅自转让井权或出卖水资源的；

（二）逾期拒不缴纳各种水费或罚款的；

（三）连续三个月超计划取用地下水资源的。

严重污染水资源，对水源地和他人生活造成严重危害的；违反技术规程，使水源地遭到严重破坏的，水行政主管部门可责令其限期采取补救措施并对责任单位处四万元以上、五万元以下罚款，对单位负责人和直接责任人员由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

有下列行为之一的，水行政主管部门有权责令其停止违法行为，并对单位处以一万元以上、三万元以下罚款：

（一）未办理《取水许可证》、瞒井不报或谎报废井私自取用水资源的；

（二）未经批准，擅自勘探及将勘探孔扩大为水源井或予以出卖的；

（三）未经批准，擅自凿井或未按批准的井位、井深施工的。

未经批准，在水源地进行采砂、取土、钻探、爆破等活动的，水行政主管部门有权责令其停止违法行为，采取补救措施，恢复原貌。毁坏水工程设施及水文监测设施的，须承担修复和赔偿责任，并处一千元以上、五千元以下罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

所有罚款一律上缴财政。

对拒绝、阻挠水资源管理机构及其工作人员依法执行公务，辱骂殴打执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

水资源管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议的或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则

本办法执行中的具体问题由市水行政主管部门负责解释。

本办法自山西省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。