大同市城市供热条例

大同市城市供热条例

制定机关: 大同市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2019.07.31

施行日期: 2010.10.20

题     注 : 2010年9月1日大同市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过2010年9月29日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准根据2014年10月29日大同市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈大同市人民代表大会议事规则〉等十三件地方性法规的决定》修正2014年11月28日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准根据2019年4月25日大同市第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈大同市体育市场管理办法〉等二十七件法规的决定》修正2019年7月31日山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准

第一章总则

为了加强城市供热管理，节约能源，保护环境，维护用户和热源单位、供热单位的合法权益，促进城市供热事业发展，确保供热安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

本市城市规划区内的供热、用热以及相关的规划、设计、建设、管理活动，适用本条例。

市供热主管部门负责本市城市供热的管理工作，对全市供热工作进行指导、协调、监督、检查。

发展改革、住房城乡建设、规划和自然资源、生态环境、财政、市场监督管理、应急管理、公安等部门，按照各自职责协同做好城市供热管理工作。

市热电联产集中供热单位负责所属供热区域内的城市供热、公共供热设施的维护和管理。

市、县（区）人民政府应当积极推进供热制度的改革，扶持供热事业的发展，加强城市供热科学研究，推广先进技术和设备，提高城市供热管理水平。

城市供热实行统一规划和管理，大力发展热电联产集中供热，积极推广节能环保型供热，逐步取消分散燃煤锅炉供热。

鼓励国内外投资者投资建设城市供热设施和从事城市供热生产经营活动。

第二章规划和建设

城市供热规划，应当纳入城市总体规划、国民经济和社会发展规划。

城市供热规划和近期建设计划由市供热主管部门和市规划和自然资源主管部门会同有关部门共同编制，经市人民政府批准后组织实施。

新建、改建、扩建供热工程，应当符合城市供热规划和近期建设计划，办理有关基本建设审批手续，并向市供热主管部门备案。

供热工程建设，实行政府、企业和社会多元化投资。

经批准的供热设施用地，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。

在已建成和规划建设的热电联产集中供热范围内，不得新建、改建、扩建燃煤供热锅炉。

集中供热管网覆盖前已建成使用的燃煤供热锅炉，应当按照城市供热规划，在规定期限内停止使用，并将其供热系统并入集中供热管网。

供热工程的设计、施工和监理，应当由具有相应资质等级的单位承担，并严格执行国家和省有关技术标准和技术规范。建筑工程的供热采暖系统应当按照国家技术规范进行设计和建设。

新建、改建、扩建供热工程应当按照国家规定采用节能环保新技术、新工艺、新材料、新设备。

严禁使用国家明令淘汰的材料和设备。

新建建筑应当采取集中供热，实行分户控制、分户计量。首次安装分户供热计量装置及室内温度调控装置费用计入房屋建造成本，维检、更新费用计入热价成本。

既有建筑供热采暖系统应当实行分户控制、分户计量改造。既有建筑围护结构进行节能改造时，应当同步进行供热分户控制、分户计量改造。既有建筑分户控制改造、分户计量改造费用承担办法，由市人民政府规定。

用户的供热计量装置及室内温度调控装置，由供热单位统一选型、招标采购和安装。

用户建设或者改造二次管网、入户管线及室内供热设施，应当书面征求供热单位意见后实施。

供热工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织工程竣工验收备案。建设单位组织工程验收时，应当有市供热主管部门和供热单位参加。

供热工程未经验收备案或者验收不合格的，不得投入使用。

供热工程有下列情形之一的，应当认定不合格：

（一）使用不合格的供热管件、材料、设备和器具的；

（二）供热管道不能保证规定压力要求或者保温方式不符合技术要求的；

（三）不符合有关技术规范标准或者审定的设计方案的；

（四）其他不符合供热安全要求的事项。

新建、改建、扩建城市道路时，应当依据城市供热规划同时设计和敷设供热管网。

供热管网确需穿越建筑物等区域时，有关的产权人应当予以配合。因穿越施工造成设施损毁的，建设单位应当予以修复，无法修复的依法予以补偿。

第三章供热和用热

本市供热期为当年10月25日至次年4月10日。根据气温变化情况，经市人民政府批准后，供热期可以移前或者推后。

供热期内，除因不可抗力原因或者用户责任影响正常供热外，应当保证未实行分户计量的住宅物业室内温度保持在18±2℃，保证实行分户计量的住宅物业室内温度可以调控到18±2℃；非住宅物业的室内温度由供用热双方合同约定。

热源单位应当与供热单位签订供用热合同。热源单位应当按照以热定电的原则，以满足热负荷为主要目标制定生产、供应计划，按照供热单位要求的供热参数提供热量。

供热单位应当与用户签订供用热合同。合同内容包括供热时间、室内温度、维护责任、收费标准、交费时限、结算办法和违约责任等。

新建、改建、扩建的建筑工程需要用热的，建设单位应当在工程开工前与供热单位签订并网供用热合同。

从事供热经营活动应当依法取得经营资格。

供热单位应当具有下列条件：

（一）可靠、稳定的热源；

（二）符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施；

（三）与供热规模相适应的资金；

（四）固定的、符合安全条件的经营场所；

（五）与供热规模相适应的专业技术人员；

（六）完善的管理制度和服务规范；

（七）与供热规模相适应的抢险抢修队伍和设备；

（八）法律、法规规定的其他条件。

热源单位、供热单位的撤销、分立、合并、变更，应当及时向市供热主管部门备案。

热源单位、供热单位应当在供热开始前做好供热设施检修和燃料储备等准备工作；供热单位对供热设施充水试压，应当提前五日通知用户。

供热期内，供热单位应当按照供用热合同约定，连续、保质、保量供热；向供热单位供应水、电、燃气和热能的单位，不得擅自中断供应。

由于工程施工、设备维修等原因确需暂停供热的，应当经市供热主管部门批准，并提前二日通知用户；因突发事故不能正常供热的，应当立即组织抢修并及时通知用户，同时报告市供热主管部门，并尽快恢复正常供热。

供热单位应当建立用户室温抽测制度，定期对用热建筑进行室内测温。测温要有记录和用户签字。

用户对供热单位的测温结果有异议的，可委托有资质的计量机构进行测温，测温费用由责任方承担。

室内温度抽测按照国家《城镇供热系统安全运行技术规程》执行。

用户不得有下列行为：

（一）擅自入网用热；

（二）擅自增加供热面积；

（三）非因维修擅自启闭供热阀门；

（四）擅自安装使用热交换器、散热器、水泵等设施；

（五）擅自改动供热阀门、热计量装置等设施或者供热管线；

（六）擅自改变用热性质；

（七）擅自排放或者取用供热系统内热水或者蒸汽；

（八）其他损害供热设施或者影响供热质量的行为。

供热单位应当保证用户室内温度持续达标，但有下列情形之一导致用户室内温度低于16℃或者约定温度的，供热单位不承担责任：

（一）室内供热设施不能正常使用的；

（二）擅自增加供热面积的；

（三）擅自安装使用热交换器、散热器、水泵等设施或者改动供热设施的；

（四）室内装修或者其他设施严重遮挡散热器，影响供热效果的；

（五）室外温度持续低于供热设计规范的；

（六）排放或者取用供热系统内热水或者蒸汽的；

（七）房屋围护结构和门窗等不符合保温技术规范的；

（八）二次管网、入户管线等供热设施的设计、安装不符合供热技术规范，或者供热设施失修影响供热质量的；

（九）其他由用户原因造成室内温度达不到规定标准或者约定温度的。

供热单位工作人员入户抄表、收费、测温和对用户室内供热设施进行检查时，应当出示工作证件，用户应当予以配合。

市供热主管部门应当会同有关部门制定城市供热应急预案；热源单位、供热单位应当根据有关规定，结合实际制定本单位的供热应急预案。

热源单位、供热单位未经市供热主管部门批准，不得停业或者歇业；确需停业或者歇业的，应当在供热期开始五个月前向市供热主管部门提出申请，市供热主管部门应当自接到申请之日起十日内作出是否批准的决定。

用户要求停止用热的，应当在每年9月30日前向供热单位提出申请，并签订停热协议。停止用热的用户应当交纳热费总额百分之三十的基础热费。

供热期内，已办理了停止用热的用户确需恢复用热的，应当向供热单位提出申请，重新签订供用热合同；热费自恢复开通之日起，按月计收，不足一个月的按一个月计算。

有下列情形之一的，不得申请停止用热：

（一）新建建筑第一年并网用热的；

（二）供热采暖系统不具备分户控制条件的；

（三）危害其他用户用热或者影响室内公共设施安全运行的。

供热单位应当建立服务承诺制度，向社会公开服务电话，实行二十四小时值班制度，及时处理和回复用户反映的问题。

市供热主管部门应当对热源单位、供热单位的供热服务进行监督检查，设置用户投诉电话，及时处理用户投诉。

供热期内发生室内温度不达标或者其他供热质量问题，用户可以直接告知供热单位，也可以向供热主管部门投诉。供热主管部门应当及时将用户投诉反馈供热单位。

供热单位应当自接到用户反映或者收到供热主管部门投诉反馈后二十四小时内查明原因。属于热源单位或者供热单位责任的，责任单位应当及时维修，保证供热温度恢复正常；不属于热源单位、供热单位责任的，供热单位应当向用户说明情况。

供用热双方发生供热争议的，可以按照供用热合同协商解决，可以由市供热主管部门或者消费者协会调解，也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第四章供热收费

城市供热实行政府定价，逐步推行基本热价和计量热价相结合的计价制度，实行用热计量收费。

市价格主管部门应当按照合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定和调整供热价格，并按规定程序报请批准后公布执行。

城市供热实行交费用热。住宅物业热费按房屋使用面积（包括用热阳台）计收，非住宅物业热费按建筑面积计收；已经安装分户用热计量装置的，实行计量收费。

房屋单层计费空间高度以三米为限，超过三米的，每超过零点三米，按照供热收费面积的百分之十计算收费面积。

用户应当于供热前向供热单位足额交纳热费。逾期未交费的，供热单位可以采取暂缓供热、限热或者停止供热等措施，并自逾期之日起按照所欠热费总额的千分之三按日加收违约金，加收的违约金不得超过本金。

供热单位应当按照市价格主管部门公布的标准收取热费，并出具税务部门统一监制的票据。

新竣工交付使用房屋第一年并网用热，热费统一由建设单位向供热单位交纳。

房屋产权发生变更时，原产权人和新产权人应当共同到供热单位办理供热合同变更手续，并一次性结清所欠热费和违约金。

用户变更用热面积、用热性质以及其他用热登记事项，应当向供热单位办理相关手续。

对享受城市最低生活保障待遇家庭的热费补贴，按照市人民政府有关规定执行。

第五章供热设施维护和管理

城市供热设施的维修、养护、更新、改造责任按产权划分，由产权人负责。

热电联产集中供热设施的维修、养护、更新、改造责任，按下列规定划分：

（一）热源单位厂区及其出墙一米以内的供热管网等供热设施，由热源单位负责；

（二）热源单位出墙一米以外的一次管网、热力站及热力站出墙一米以内的供热管网等供热设施，由供热单位负责；

（三）热力站出墙一米以外至用户的二次管网、入户管线及用户室内供热设施，由用户负责。

用户对其自管供热设施，可以委托物业服务企业负责管理、维护，也可以委托供热单位维修、养护。

供热设施在保修期内的维修、养护、更新、改造费用由建设单位负责。

热源出口处，由热源单位、供热单位各自出资安装两块同型号的计量仪表，互为参考，互为监督，热源单位应当给供热单位提供科学合理的安装位置。

热源单位、供热单位、用户应当对其负责管理的供热设施进行定期检查、维修、养护、更新、改造，及时消除供热隐患，确保供热设施安全运行。

供热设施发生故障需要抢修时，可先行施工，并及时补办有关手续，有关部门应当给予配合，保障抢修及时进行。

抢修供热设施确需拆除妨碍抢修的地上建（构）筑物的，拆除时应当书面通知产权人。抢修结束后，应当依法予以修复或者补偿。

热源单位、供热单位应当按照规定对其维护管理的重要供热设施，设置明显的安全警示标志。

任何单位和个人不得盗窃、损毁或者擅自改装、拆除、移动供热管线、标志、井盖、阀门和仪表等供热设施。

建设工程开工前，建设单位应当向热源单位、供热单位查询有关供热设施的情况。影响供热设施安全的，建设单位应当与热源单位或者供热单位商定相应的保护措施，由建设单位负责实施。

因城市建设需要移动供热设施的，由热源单位或者供热单位与建设单位签订移动协议，由热源单位或者供热单位负责实施，建设单位承担相关费用和损失补偿。

禁止下列危害供热设施安全的行为：

（一）在供热管道及其附属设施安全间距范围内修筑建筑物、构筑物、敷设管线、堆放物品，或者进行挖掘、取土、钻探、打桩、埋杆、栽植深根性植物和爆破作业；

（二）向供热管道地沟、阀门井内排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工业废液、垃圾；

（三）利用供热管道及其支架架设线路或者悬挂物体；

（四）其他危害、损毁供热设施的行为。

第六章法律责任

违反本条例规定，有下列行为之一的，由市供热主管部门责令停止违法行为，限期改正，并可处五万元以上十万元以下的罚款：

（一）新建建筑供热系统未按规定实行分户控制、分户计量的；

（二）未取得相应的设计、施工、监理资质证书承担供热工程的；

（三）供热工程未经验收备案或者验收不合格投入使用的。

违反本条例规定，热源单位、供热单位有下列行为之一的，由市供热主管部门责令限期改正，并可处五万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未取得供热经营资格擅自从事供热经营活动的；

（二）未经批准擅自停业、歇业的；

（三）擅自推迟、中止或者提前结束供热的；

（四）因热源单位、供热单位责任致使用户室内温度达不到规定标准或者约定温度的；

（五）未对供热设施进行定期检查、维修、养护、更新、改造，影响供热设施安全运行，造成供热事故的；

（六）供热设施发生故障，未及时组织抢修、恢复供热的。

违反本条例规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期采取改正、补救措施，并可视其情节轻重，对单位处三万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自入网用热的；

（二）擅自增加供热面积的；

（三）非因维修擅自启闭供热阀门的；

（四）擅自安装使用热交换器、散热器、水泵等设施的；

（五）擅自改动供热阀门、热计量装置等设施或者供热管线的；

（六）擅自改变用热性质的；

（七）擅自排放或者取用供热系统内热水或者蒸汽的。

有前款所列行为，在市热电联产集中供热单位负责供热的区域，由市热电联产集中供热单位按照前款规定进行处罚，其他区域由市供热主管部门处罚。

违反本条例规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期采取改正、补救措施，并视其情节轻重，对单位处五万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上五千元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）盗窃、损毁或者擅自改装、拆除、移动供热管线、标志、井盖、阀门和仪表等供热设施的；

（二）在供热管道及其附属设施安全间距范围内修筑建筑物、构筑物、敷设管线、堆放物品，或者进行挖掘、取土、钻探、打桩、埋杆、栽植深根性植物和爆破作业的；

（三）向供热管道地沟、阀门井内排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工业废液、垃圾的；

（四）利用供热管道及其支架架设线路或者悬挂物体的。

有前款所列行为，在市热电联产集中供热单位负责供热的区域，由市热电联产集中供热单位按照前款规定进行处罚，其他区域由市供热主管部门处罚。

市供热主管部门的工作人员和市热电联产集中供热单位负有执法职责的工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

各县（区）的供热管理参照本条例规定执行。

本条例自2010年10月20日起施行。