大同市煤炭资源保护办法

大同市煤炭资源保护办法

制定机关: 大同市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2019.07.31

施行日期: 2007.01.01

题     注 : 2006年8月23日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过2006年9月28日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准根据2014年10月29日大同市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈大同市人民代表大会议事规则〉等十三件地方性法规的决定》修正2014年11月28日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准根据2019年4月25日大同市第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈大同市体育市场管理办法〉等二十七件法规的决定》修正2019年7月31日山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准

第一章总则

为了充分发挥本市煤炭资源优势，保护和合理开发利用煤炭资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国煤炭法》《山西省矿产资源管理条例》《山西省煤炭管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

在本市行政区域内从事煤炭资源勘查、开发利用和保护及其监督管理的单位和个人，应当遵守本办法。

煤炭资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。

市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域内煤炭资源的保护。禁止任何组织和个人侵占、破坏煤炭资源。

开发利用煤炭资源实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用和有效保护的方针。

开发利用煤炭资源，应当保护生态环境，防止污染，防止地质灾害和其他公害。

煤炭资源开发利用和保护应当纳入市国民经济和社会发展规划。

市、县（区）规划和自然资源主管部门负责本行政区域内煤炭资源勘查、开发利用和保护的监督管理。

市、县（区）有关主管部门按照各自的职责负责煤炭资源开发利用和保护的监督管理。

市人民政府可以根据工作需要指定县（区）规划和自然资源主管部门负责非本县（区）行政区域内的煤炭资源开发利用和保护的监督管理。

市、县（区）规划和自然资源主管部门对违法采矿行为的行政处罚，可以依法委托符合法定条件的组织实施。

鼓励煤炭资源开发利用和保护的科学研究，推广应用新技术、新工艺，提高资源利用率。

鼓励煤炭矿山企业通过资产重组，合并相邻的井田、已关闭的煤炭矿山企业剩余资源和大型煤炭矿山企业机械化作业无法开采的边角、零星资源，实现资源整合、集约利用、规模化生产。

市、县（区）人民政府应当对在勘查、开发利用和保护煤炭资源方面成绩显著的单位和个人给予奖励。

第二章煤炭资源规划

市规划和自然资源主管部门根据省、市矿产资源规划，组织编制本市煤炭资源专项规划，经市人民政府同意，报省规划和自然资源主管部门批准后实施。

市能源主管部门根据省煤炭生产开发规划和市矿产资源规划、煤炭资源专项规划，组织编制本市煤炭生产开发规划，经市人民政府同意，报省能源主管部门批准后实施。

县（区）规划和自然资源主管部门和能源主管部门可以根据县（区）矿产资源规划组织编制本行政区的煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划，逐级上报省级主管部门批准后实施。

编制煤炭资源专项规划应当坚持开发与保护并重的原则，正确处理煤炭资源开发利用与经济发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系，合理控制煤炭开发总量，优化结构，提高资源利用水平。

编制煤炭资源专项规划应当根据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境和资源条件进行科学论证。

煤炭资源专项规划应当与土地利用、环境保护、水土保持、森林保护、城乡建设、旅游开发、水资源开发、地质灾害防治等规划相衔接。

煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划经依法批准后，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原报批程序批准。

第三章优质煤、特种煤保护和综合利用

对具有重要价值的原料煤以及含镓、锗元素伴生煤等特殊煤种或者稀缺煤种，应当依法实行保护性开采。

对与煤炭资源共生、伴生的高岭岩、煤矸石、煤泥、煤层气和矿井水等矿产资源，煤炭矿山企业应当综合回收利用或者采取保护措施。

开采配焦煤、优质动力煤的，在采矿权审批划定矿区范围时，应当经市人民政府审核后，按照规定程序报批。

煤炭矿山企业应当在不超过核定生产能力的前提下，根据市场需求调整特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤的产量，保障优煤优价。

煤炭矿山企业和经营企业不得在特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤产品中掺杂掺假、以次充好。

第四章煤炭资源储量管理

煤炭资源储量实行统一登记、统计和核销制度。市、县（区）规划和自然资源主管部门应当对煤炭矿山企业占用的储量进行动态监督管理、登记和统计，建立台账；审核煤炭矿山企业报销储量的申请，报省规划和自然资源主管部门批准核销。

煤炭矿山企业应当于每季度前十日内向市、县（区）规划和自然资源主管部门报送上一季度的矿井井上、井下工程对照图和采掘工程平面图；每年1月底前向市、县（区）规划和自然资源主管部门报送上一年度固体矿产资源统计基础表，提出储量报销申请。

正常损失的储量每年随矿产资源储量年报由规划和自然资源主管部门逐级审核、审批后，予以报销；非正常损失的储量，在采区或者工作面结束前，应当及时报规划和自然资源主管部门，并附矿产资源储量损失报销材料。未获批准前，不得废除坑道及其他工程和设备。

煤炭资源整合需调整煤炭矿山企业矿区范围的，煤炭矿山企业应当按照规定申请采矿变更登记或者办理新的证、照。

煤炭矿山企业开采煤炭资源实行采区回采率考核制度。

煤炭矿山企业的矿井采区回采率不得低于国家规定的标准。

县（区）规划和自然资源主管部门每年应当根据资源赋存的地质构造、煤层稳定性等因素核定煤炭矿山企业矿井采区回采率指标，考核其实际回采率。

煤炭矿山企业应当逐月或者逐季度对工作面和采区回采率进行自检，每年1月底前向市、县（区）规划和自然资源主管部门报送上年度的自检结果。

在煤矿区进行铁路、高等级公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群等可能压覆煤炭资源的工程建设的，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段向县（区）规划和自然资源主管部门提出申请，县（区）、市规划和自然资源主管部门签署意见后，按有关规定报批。

压覆煤炭资源的建设项目，其压覆范围内已

设置矿权的，在报规划和自然资源主管部门批准前，建设单位应当与采矿权人签订留设保安煤柱及资源补偿协议书。

第五章监督管理

煤矿采矿权人的法定代表人是煤炭资源开发利用和保护的第一责任人。

煤矿采矿权申请人应当具备下列条件：

（一）矿井年设计生产能力达到国家、省、市规定的标准；

（二）有与年设计生产能力相适应的工商注册资金；

（三）设立地质测量机构，配备相应的专业技术人员；

（四）法律、法规规定的其他条件。

煤炭矿山企业的地质测量机构应当履行下列职责：

（一）进行矿井采区回采率自检；

（二）填绘矿井井上、井下工程对照图和采掘工程平面图；

（三）计算和分析煤炭资源采出量和损失量，管理本矿山企业煤炭资源；

（四）法律、法规、规章规定的其他职责。

受规划和自然资源主管部门和煤炭矿山企业委托进行地质勘测的组织，应当具备国家规定的资质，其专业技术人员应当具备国家规定的资格，并对其勘测成果负责。

市、县（区）规划和自然资源主管部门检查中发现勘测成果不实或者收到对勘测成果的投诉、举报，应当组织专家鉴定并作出结论。对于勘测成果不实或者不符合相关规定的，应当由相关部门责令其补测或者重测。

市规划和自然资源主管部门应当组织下列人员进行矿产资源法律、法规和煤炭储量管理业务知识培训：

（一）煤矿采矿权人的法定代表人；

（二）煤炭矿山企业主管地质测量工作的主要负责人；

（三）从事地质测量工作的专业技术人员；

（四）其他有关人员。

经批准的基建矿井、改扩建矿井工程竣工后，采矿权人应当及时提出验收申请；未经竣工验收，不得组织生产。

禁止越层越界开采煤炭资源。市、县（区）负有监督管理职能的部门发现越层越界开采煤炭资源的，应当依法责令煤炭矿山企业采取以下措施：

（一）拆除越层越界开采的设备；

（二）在越层越界处本矿界内一侧砌筑永久密闭；

（三）毁闭全部越层的井筒。

市、县（区）能源主管部门发现越层越界开采的，应当责令其改正，并将其破坏资源的相关证据移交同级规划和自然资源主管部门依法予以处罚。

市、县（区）规划和自然资源、能源主管部门发现越层越界开采煤炭资源，其现场被破坏、无法测算破坏资源价值的，应当移送同级煤矿安监部门或者机构依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》予以处罚。

市、县（区）规划和自然资源主管部门和煤矿安监部门、机构依法对无证采矿、越层越界采矿等违法行为实施行政处罚，应当建立档案。

本办法所称越层越界开采是指超越采矿许可证载明的矿区范围开采煤炭资源的行为。

市、县（区）规划和自然资源主管部门根据煤炭矿山企业设立时批准的地质储量和相关部门核实的历年的采出量，逐年核减煤炭矿山企业的资源储量，对具有下列情形之一的应当报请原发证机关注销其采矿许可证，由当地人民政府予以关闭：

（一）无资源储量的；

（二）实际采出量大于批准储量的。

依法关闭矿井，由县（区）人民政府组织实施，由作出决定的机关监督。关闭后的矿井，应当达到以下标准：

（一）矿井井筒完全毁闭；

（二）井口场地得到平整；

（三）矿井生产设备和供电、通讯线路、供水管路全部拆除；

（四）妥善处理矿井财产；

（五）在媒体上发布关闭矿井公告。

矿井关闭后，由县（区）人民政府组织验收，达到本办法第四十条规定标准的，由作出关闭决定的部门填写关闭矿井报告单，交县（区）人民政府备案，抄送同级规划和自然资源主管部门。

有下列情形之一的属于无证采矿：

（一）无采矿许可证开采煤炭资源的；

（二）采矿许可证有效期满，未办理延续登记，自行废止的；

（三）采矿许可证被注销、吊销后继续开采煤炭资源的；

（四）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

因违法采矿被吊销采矿许可证或者犯非法采矿罪、破坏性采矿罪的煤炭矿山企业，其法定代表人、矿长和有关责任人不得作为煤炭资源和其他矿产资源矿业权的申请人、竞买人、受让人和矿山企业法定代表人、矿长或者负责人。

第六章法律责任

违反本办法规定，煤炭矿山企业和经营企业在特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤产品中掺杂掺假、以次充好的，由市场监督管理部门依法处罚。

违反本办法规定，有下列情形之一的，由市、县（区）规划和自然资源主管部门责令改正，可以并处五千元以上五万元以下的罚款：

（一）未按时报送资料或者报送资料弄虚作假的；

（二）未按时申报报销资源储量的；

（三）未按时报送上年度采区回采率自检结果的。

违反本办法规定，煤炭矿山企业矿井采区回采率连续三年达不到国家规定标准的，由市、县（区）规划和自然资源主管部门责令采取有效措施限期改正，并可处以损失资源价值百分之五十以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿或者报请原发证机关吊销采矿许可证。

违反本办法规定，未经批准擅自开工建设压覆煤炭资源的，由市、县（区）规划和自然资源主管部门责令拆除建筑物、构筑物。

负有煤炭资源勘查、开发利用和保护监督管理职责的国家工作人员不认真履行职责，徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章附则

本办法自2007年月1月1日起施行。