甘肃省党政机关信访工作暂行办法

甘肃省党政机关信访工作暂行办法

制定机关: 甘肃省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1991.12.14

施行日期: 1991.12.14

题     注 : （1991年12月14日甘肃省省委办发[1991]1l0号文发布）

全文

为了适应新时期形势发展的需要，根据全国《党政机关信访工作暂行条例（草案）》的基本原则，结合我省当前的实际，特制定本暂行办法。

第一章总则

第一条信访工作是党的群众工作，是各级党委、政府和领导同志联系联众的重要渠道。信访部门是代表同级党委、政府受理群众来信来访的工作部门。

第二条信访工作的指导思想是：坚持“一个中心，两个基本点”，坚持实事求是，一切从实际出发的思想路线，紧紧围绕党的中心任务，以全心全意为人民服务为宗旨，以正确处理人民内部矛盾为目的，维护全省安定团结的政治局面，为振兴甘肃经济多做贡献。

第三条信访工作的主要任务 （一）按照党的政策和国家的法律、法规，认真处理、妥善解决来信来访反映的问题，维护公民的合法权益，调动广大群众的积极性，全心全意为人民服务。 （二）及时化解群众反映的纠纷和矛盾，耐心细致地做好信访者的教育疏导工作，努力消除各种不安定因素，为维护社会稳定服务。 （三）充分发挥信访工作的民主监督作用，认真受理群众的举报和控告，责成有关部门严肃查处违法违纪案件，为廉政建设和党风建设服务。 （四）认真研究群众来信来访反映的情况和问题，及时向有关领导和部门反馈群众的意见、建议和要求，密切党和政府同人民群众的联系，为改进工作和作风、实行民主决策和科学决策服务，为经济建设和深化改革服务。

第二章领导和机构

第四条各级党委和政府要切实加强对信访工作的领导，要把信访工作列入党委和政府的重要议事日程，要各有一位领导同志主管信访工作。领导同志要经常阅处人民来信、接待来访群众。亲自处理“老大难”信访案件，及时研究解决信访工作中出现的疑难问题。 省、地、县、乡党政机关可根据工作需要成立信访领导小组；组长和副组长由同级党委（党组）和政府（部门）主管信访工作的负责同志担任；信访领导小组成员由有关部门负责同志组成，村、组（社）应成立信访民调组织。

第五条各级党委和政府要建立健全信访工作机构，根据实际工作需要确定编制，配备能适应工作的干部；地（市、州）委和行署（州、市人民政府），设县处级建制的信访办公室，室内可根据需要设科；县（市、区）委和政府，设科局级建制的信访办公室；省直各部门应设立相应的信访工作机构或配备专（兼）职信访干部；乡、镇应配备专（兼）职信访工作人员。

第六条各级党政机关要注意改善信访部门的办公条件。信访部门所需业务经费，应列入财政预算，尽量满足工作需要；县以上党政机关信访部门应配备工作用车。

第三章信访部门的职责和权限

第七条党政机关信访部门的主要职责是： （一）受理人民群众向本级党委、政府的来信来访，承办上级党委、政府及其有关部门和本级党委、政府领导批示交办的信访问题。 （二）综合分析人民群众来信来访反映的情况和问题，加强调查研究，及时、准确地向领导提供信息，提出解决问题的意见或建议。 （三）加强与本机关直属部门和所辖地区信访部门的联系，帮助解决信访工作中的问题，进行宏观指导，组织检查评比和经验交流。 （四）协调有关部门接收、管理、教育、遣送由上级收容送回和本级收容的无理取闹上访人员，配合有关部门维护上访秩序。

第八条各级党政机关信访部门行使以下职权： （一）交办、督办。按照“分级负责，归口办理”和“综合接待，监督实施”的原则交办信访问题，并进行督促检查。对交办的信访问题，如事实不清或处理不当，可责成承办单位复查纠正。 （二）协调处理。对涉及几个地区或单位的信访问题，可指定有关部门查处或组织有关部门联合查处；对意见分歧、久拖不决的问题，由信访部门协调后请示主管领导进行裁决。 （三）直接查处。对重要或疑难信访案件，可根据领导批示直接查处或会同有关部门调查处理，也可调阅案卷和有关材料，提出处理意见。 （四）追究责任。对交办的信访问题顶拖不办的，因官僚主义造成不良后果的，对来信来访人打击报复的，要通报批评或报告本级党委、政府追究责任。

第四章工作原则和方法

第九条处理信访问题的原则： （一）以事实为依据，以政策和法律、法规为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备、处理恰当。对处理错的要敢于彻底纠正；对提出无理和过高要求的，要教育疏导，要把思想政治工作贯穿于信访工作的始终。 （二）坚持着重调解、就地解决的原则，认真处理好初信初访，努力减少重信重访和越级信访，坚决劝阻赴省、进京集体上访。 （三）引导和支持信访者正确行使民主权利，确保人民群众参政、议政、监政渠道的畅通。凡检举揭发干部违法违纪的来信来访，应转其上一级或上两级纪检、监察部门查处。要求对其姓名、单位保密的，应尊重本人意见只转抄件，不转原件。对于因泄密而造成严重后果的、打击报复揭发检举人的、有意包庇违法犯罪行为的、蓄意诬告他人的，要建议有关部门严肃处理。 （四）坚持“分级负责，归口办理”的原则。对来信来访反映的问题，属于哪一级、哪一个部门职权范围的，就由哪一级、哪一个部门处理，不得推诿，拖延。

第十条处理人民来信 （一）对于人民群众的每一件来信，都要及时拆阅、登记，认真、迅速、秉公处理，做到件件有着落、事事有交待、查询有根据。 （二）凡属反映重要问题的来信，应及时呈报党政领导同志阅批，并根据批示意见进行交办、催办，按期向领导同志汇报处理结果。 （三）对于反映一般问题的来信，登记后，填写“来信处理转办单”，转交下级党政机关或有关部门处理。 （四）正确处理两类不同性质的矛盾，严格划清错误言论、不满情绪和反革命信件的界限，对一时分不清性质的，可先按人民内部矛盾对待；确属反革命信件、传单等，要经主管领导同志阅批后，转交公安部门处理，转交时要保持原件的完整。

第十一条接待人民来访 （一）要文明接待。来访者应填写来访登记单，填明姓名、性别、年龄，籍贯、工作单位或住址，接待人员应认真听取、记录和答复来访者提出的问题、意见和要求，做到态度诚恳、说话和气，克服简单急躁情绪，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。 （二）群众来访反映的重要问题，应详细整理谈话记录，将主要内容、意见和要求及时呈报有关领导同志阅批，并根据批示意见进行交办、催办，按期汇报处理结果。 （三）对于按政策规定应该并能解决的一般来访，应介绍到有关地区、部门处理，不符合政策规定或无条件解决的，由接待人员明确答复来访者本人，并做好思想疏导工作，不再下转。 （四）各级工作人员均不得随意许愿、乱开口子；给上访人开具介绍信要慎重严谨，避免造成被动。 （五）接待工作应保持良好秩序，要对来访群众进行纪律和法制教育，要求他们自觉维护上访秩序，如实反映情况；集体上访应推选二至三名代表反映问题，其他人员应迅速离去；对无理取闹，严重影响机关工作和扰乱社会秩序的，应由信访部门函请民政部门负责收容遣送，情节严重的，要由公安部门依法处理。 （六）上访人员的食宿费、路费，原则自理。

第五章基层信访工作

第十二条县级信访工作是整个信访工作的基础，必须切实加强。县以下基层党政组织、群众团体、企事业单位的负责同志要及时研究、主动解决群众提出的问题和困难，认真做好思想政治工作，把矛盾化解在萌芽状态，把信访群众稳定在本地、本部门。

第十三条县（市、区）直部门和乡、镇处理信访问题要做到只办不转或尽量少转，对确实难以解决的问题，应查明情况，提出建议，按规定和程序逐级请示报告；上级领导机关和部门要认真研究，及时批复。

第十四条加强基层信访干部队伍建设，建立健全县、乡、村三级信访网络，充分发挥信访民调组织的作用。

第六章制度和要求

第十五条领导阅批群众来信和接待群众来访制度。各级党政机关领导干部，要重视信访工作，亲自阅批重要来信、接待重要来访，亲自处理疑难信访案件。

第十六条复信制度。要加强对来信者复信，以减少重复来信。

第十七条保密制度。信访工作人员要严守党和国家机密，不得扩散来信来访中反映的情况和问题。领导批示意见不得告诉无关人员。

第十八条结案报告制度。凡上级交办要处理结果的信访案件，承办单位一般应在三个月内上报结案，不能按期上报的要主动请示汇报，说明情况。

第十九条信访案卷归档制度。按照国家档案部门的有关规定，凡要结果的信访案件，结案后应立卷归档。卷内要有来信（访）原件（或摘记卡片）、《重要信（访）摘报》、领导批示、转办、交办函稿、催办记录、调查处理情况报告、信访部门的审阅意见和有关领导对处理报告的批示，以及向上级转报的函稿等，归档案卷一般由信访部门保管十年，期满后除应移交档案部门永久保存的案卷外，其余均应登记造册，经主管负责同志批准后销毁；已查处的一般信访材料，可按地区单位、系统装订成册，保管五年后登记造册，经信访部门负责人批准销毁。借阅信访档案，应持县以上单位介绍信并经信访部门负责人批准。

第二十条总结交流制度。各级党政机关的信访工作应每年总结一次。总结报告应抄送上级信访部门；《信访简报》及典型经验材料等应随时报送。上级信访部门要加强调查研究，帮助、指导下级信访部门的工作，培训信访干部，研究解决信访干部中存在的问题。

第二十一条本《暂行办法》适用于我省各级厂矿企事业单位和中央、国家机关在我省的企事业单位。