河北省风景名胜区管理条例

河北省风景名胜区管理条例

制定机关: 河北省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1996.11.03

施行日期: 1997.01.01

题     注 : （1996年11月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）（编者注：本条例第二十条已被2005年1月9日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2005年1月9日河北省人民代表大会常务委员会公告第36号公布 自公布之日起施行的《河北省人民代表大会常务委员会关于第二批废止地方性法规中若干行政许可规定的决定》废止）（编者注：本条例已被2014年9月26日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过,2014年9月26日河北省第十二届人民代表大会常务委员会公告第36号公布,自2015年1月1日起施行的《河北省风景名胜区条例》废止）

第一章 总则

为加强风景名胜区的管理，更好地规划、开发、建设、利用和保护风景名胜资源，根据国家有关法律、法规和规定，结合本省实际，制定本条例。

本条例所称的风景名胜区，是指风景名胜资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。

风景名胜资源，包括具有观赏、文化、科学价值的地形地貌、山体、溶洞、河溪、湖泊、瀑布、林木植被、特殊地质环境等自然景观和宗教寺庙、园林建筑、石雕石刻等人文景观及其所处的环境。

在本省行政区域内从事风景名胜区的规划、开发、建设、利用、保护和管理活动，以及进入风景名胜区的单位和个人，必须遵守本条例。

风景名胜资源归国家所有。

一切单位和个人都有保护风景名胜资源和风景名胜区环境的义务，并有权对污染和破坏风景名胜资源和风景名胜环境的单位和个人进行检举和控告。

各级人民政府应当加强对风景名胜区工作的领导，将风景名胜资源的开发、建设、利用和保护纳入国民经济和社会发展计划，并在政策上予以扶持。

风景名胜区的管理，必须坚持为人民服务的原则，面向社会、开展健康、有益的游览和文化娱乐活动，进行爱国主义和社会主义教育，普及历史、文化和科学知识。

风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等标准，划分为国家重点风景名胜区、省级风景名胜区和市、县级风景名胜区。

省人民政府建设行政主管部门主管全省风景名胜区工作；市、县人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的风景名胜区工作。其主要职责是：

（一）组织实施有关风景名胜区管理的法律、法规和规章；

（二）组织风景名胜资源的调查和评价；

（三）负责风景名胜区级别和称号的申报和审定；

（四）组织编制和审查风景名胜区规划；

（五）依法审批风景名胜区开发和建设项目；

（六）负责风景名胜区的综合开发、建设、利用、保护和管理工作；

（七）法律、法规规定的和当地人民政府授予的其他职责。

旅游、文物、宗教、交通、工商、公安、农林、水利、环保、土地、地矿等有关部门应当按照国家法律、法规规定的职责，配合建设行政主管部门和风景名胜区管理机构做好风景名胜区的管理工作。

风景名胜区设立统一管理机构，行使本条例规定的管理职能，全面负责风景名胜区的管理工作，接受建设行政主管部门的管理。

跨行政区域的风景名胜区管理机构由其共同的上一级人民政府确定。

风景名胜区管理机构的主要职责是：

（一）保护风景名胜资源的生态环境，防治环境污染，维护风景名胜区的自然景观和人文景观；

（二）协助编制风景名胜区的总体规划和详细规划，并组织实施；

（三）负责风景名胜区基础设施和公共设施的建设、维护和具体管理工作；

（四）配合有关部门对风景名胜区内的文物保护、游人安全、环境卫生、治安、消防、商业和服务业进行管理；

（五）当地人民政府赋予其他职责。

第二章 规划

风景名胜区必须编制规划。

风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。风景名胜区的范围及其外围保护地带应当在总体规划中确定。

风景名胜区规划由建设行政主管部门依照本条例和国家有关规定组织编制。

编制风景名胜区规划，应当征求文物、土地、林业、旅游等有关部门和专家的意见。

风景名胜规划的编制工作应当按下列规定委托具有相应资质证书的单位承担：

（一）国家重点风景名胜区的总体规划，委托持有甲级规划设计资质证书的单位承担；

（二）国家重点风景名胜区的详细规划和省级风景名胜区的总体规划，委托持有乙级以上规划设计资质证书的单位承担；

（三）省级风景名胜区的详细规划和市、县级风景名胜区的总体规划、详细规划，委托持有丙级以上规划设计资质证书的单位承担。

编制风景名胜区规划应当遵循以下原则：

（一）统筹兼顾资源开发与资源保护、局部建设与整体建设、近期发展与远期发展的关系；

（二）保持自然景观和人文景观的原有风貌，维护景区的生态平衡，保证各类设施与景区环境相协调；

（三）风景名胜区的建设规模、开发程度和各项建设的标准应与当地经济发展要求相适应，并兼顾远期发展的需要；

（四）科学评价风景名胜资源的特点和价值，突出风景名胜区的特色，避免将自然景观人工化、风景名胜区城市化；

（五）风景名胜区总体规划与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关规划相协调。

风景名胜区规划按以下规定审批：

（一）国家重点风景名胜区的总体规划，由省人民政府报国务院审批；详细规划由设区的市建设行政主管部门或城市规划行政主管部门报省建设行政主管部门审批，向国务院建设行政主管部门备案。

（二）省级风景名胜区的总体规划，由设区的市人民政府报省人民政府审批，向国务院建设行政主管部门备案；详细规划由设区的市建设行政主管部门审批，向省建设行政主管部门备案；

（三）市、县级风景名胜区的总体规划，由设区的市人民政府审批，向省建设行政主管部门备案；详细规划由市、县建设行政主管部门审批，向设区的市建设行政主管部门备案；

（四）跨行政区域风景名胜区的总体规划，由其共同的上级人民政府审批；详细规划由其共同的上级建设行政主管部门审批。

风景名胜区总体规划按照前款规定报请上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。

风景名胜区总体规划批准后，应当在风景名胜区及其外围保护地带的界线上设立界碑，并向社会公布。

经批准的风景名胜区规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。因特殊情况需要对风景名胜区的总体规划和详细规划进行调整、变更时，应按原审批程序报批。

第三章 开发和建设

各级建设行政主管部门应当按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，根据国民经济发展计划和风景名胜区规划的要求，有计划、有步骤地

组织开发、利用风景名胜资源。

开发、利用新的景区和风景名胜资源必须经专家论证，并报上一级人民政府审批。

风景名胜区不得设立污染环境、破坏景观、妨碍游览的工业项目或设施，不得滥造人文景观。

任何单位和个人不得以任何名义和方式出让和变相出让风景名胜资源。

风景名胜区必须按照批准规划进行建设。

风景名胜区内的建设项目，应当委托具有相应资质的单位进行设计和施工，其建设项目的布局、高度、体量、造型、风格、色调等应当与周围的景观和环境相协调。

风景名胜区规划批准前，不得在风景名胜区内建设永久性设施。因特殊情况确需建设的，应当按其级别分别报经国家、省、设区的市建设行政主管部门同意，并依法办理有关手续。

在风景名胜区内新建、扩建、改建建筑物和构筑物以及其他重要设施，必须按有关规定向建设行政主管部门申请核发风景名胜区建设许可证，按基本建设程序的规定办理有关审批手续。

在风景名胜区及其规划确定的外围保护地带内进行施工作业，必须采取相应措施，保护自然景观和人文景观的原有风貌以及周围的植被、水体和地貌。工程竣工后，施工单位应当及时清理场地，恢复环境原貌。

风景名胜区的资源和设施实行有偿使用。

依托风景名胜区从事各种经营活动的单位和个人，应当交纳风景名胜资源保护费，使用风景名胜区内供水、排水、环境卫生等设施的单位和个人，应当交纳风景名胜区设施维修费。任何单位和个人不得借风景名胜管理之名收取本款规定之外的费用。

风景名胜资源保护费和风景名胜区设施维修费的收取、使用、管理办法，由省建设行政主管部门会同财政、物价等有关部门制定。

第四章 保护和管理

风景名胜区管理机构，应当根据风景名胜区规划，依法加强对风景名胜资源的保护和管理工作。

设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都应当服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。

风景名胜区管理机构和有关部门应当根据各自的职责，依照有关法律、法规和规定，实施风景名胜区的造林绿化、护林防火、水体保护和环境污染防治等工作，保护动植物的生存环境。

风景名胜区管理机构和文物等有关部门应当依照有关法律、法规的规定，对风景名胜区的古建筑、古园林、古石刻、历史遗址、古树名木等风景名胜资源进行调查、登记、建档，制定保护和管理措施，并负责组织实施。

在风景名胜区内，任何单位和个人不得从事以下活动：

（一）侵占土地，进行违章建设；

（二）擅自开山采石、挖沙取土、非法种植；

（三）砍伐古树名木，或者擅自砍伐风景林木；

（四）非法捕捉、伤害野生动物；

（五）未经检疫将动物运入、运出风景名胜区；

（六）排放、倾倒污染环境的废水、废气和废渣；

（七）损坏景物或者擅自在景物上刻画、涂写；

（八）在禁火区内吸烟、生火；

（九）其他危害风景名胜资源的活动。

风景名胜区及其规划确定的外围保护地带内的林木未经批准不得砍伐。按规定进行更新、扶育性采伐的，应当经风景名胜区管理机构同意后，报林业行政主管部门审批。

在风景名胜区内采集动植物标本、野生药材和其他林副产品，除依照有关法律、法规的规定办理有关手续外，还应当向风景名胜区管理机构申请领取风景名胜区采集证，并按采集证的规定进行采集活动。

在风景名胜区内从事饮食、商业、交通运输等经营活动，应当经风景名胜区管理机构同意，并在指定的地点经营。

在风景名胜区内举办大型集会、游览活动，应当经风景名胜区管理机构同意，报当地公安部门审批，并制定相应的安全措施。

风景名胜区内的所有单位以及从事各种经营活动的人个，都应当承担风景名胜管理机构指定区域内的环境卫生工作。

第五章 法律责任

违反本条例第十八条规定的，应当分别情况，由风景名胜区管理机构责令停止，恢复原貌，赔偿经济损失，并处以五千元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第二十条和第二十一条规定的，应当分别情况，责令停止，限期拆除违章建筑，恢复原状，并处以每平方米三十元以下的罚款，不能恢复原状的处以每平方米一百元至二百元的罚款。

违反本条例第二十二条规定的，由风景名胜区管理机构责令停止，恢复原貌，赔偿经济损失，并处以五千元以上三万元以下的罚款。

违反本条例第二十八条规定的，应当分别情况，责令其停止非法活动，赔偿经济损失，情节轻微的，由风景名胜区管理机构给予批评教育或处以五十元以上一千元以下的罚款；造成重大损失的，处以一万元以上三万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例第二十九条和第三十条规定的，由风景名胜区管理机构没收违法所得，并处以五十元以上五千元以下的罚款。

违反本条例第三十一条和第三十三条规定的，由风景名胜区管理机构予以警告，可处以一百元以上二千元以下的罚款。

本条例规定的行政处罚，旅游、文物、林业、环保、土地、公安、消防等有关法律、法规对行使行政处罚权的部门和处罚方式另有规定的，按其规定执行；未作规定的，由风景名胜区管理机构按本条例的规定进行处罚。对同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。

风景名胜资源损失的赔偿费用，必须用于风景名胜区资源的补偿、保护和建设，不得挪作他用。

当事人对依据本条例作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

风景名胜区管理机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给与行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

省人民政府可依据本条例制定实施办法。

本条例自一九九七年一月一日起施行。