河北省乡镇财政管理条例

河北省乡镇财政管理条例

制定机关: 河北省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1995.12.26

施行日期: 1995.12.26

题     注 : （1995年12月26日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）（编者注：修改内容见根据2010年7月30日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2010年7月30日河北省第十一届人民代表大会常务委员会公告第27号公布 自公布之日起施行的《河北省人民代表大会常务委员会关于修改部分法规的决定》修正的《河北省乡镇财政管理条例（2010年修正本）》）

第一章 总则

为了加强乡镇财政的管理和监督，促进农村经济和各项事业的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

本条例适用于本省境内乡、民族乡、镇的财政管理和有关的单位及个人。

乡镇财政是国家最基层的一级财政，具有分配、调节和监督职能。

乡镇财政管理范围包括预算和预算外资金收支计划的编制、审批、执行、调整和监督。

乡镇财政对乡镇统筹资金进行宏观管理和监督。

乡镇财政管理的各项资金，应当做到以收定支，收支平衡。

乡镇财政机构是乡缜人民政府财政管理的职能部门，乡镇财政机构负责人变动应征求上级财政部门意见。

乡镇预算管理体制，由县级人民政府确定。

乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划一经乡镇人民代表大会批准，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。

对在乡镇财政管理工作中作出显著成绩或检举揭发乡镇财政管理违法违纪行为的单位和个人，由乡镇人民政府或上级人民政府、财政部门给予表彰或奖励。

第二章 管理职责

乡镇人民代表大会审查和批准本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划及其执行情况的报告；审查和批准本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划调整方案；审查和批准本级决算；监督本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划的执行；撤销本级人民政府关于预算、预算外资金和统筹资金收支计划及决算不适当的决定和命令。

乡镇人民政府编制并提出本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划及决算草案；组织本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划的执行；编制并提出本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划调整方案；向本级人民代表大会报告本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划执行情况及决算。

乡镇财政机构具体编制本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划及决算草案；具体编制本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划调整方案；具体组织本级预算和预算外资金收支计划的执行。

乡镇财政机构应当加强乡镇财务的监督和管理，指导所属事业单位建立健全财务会计制度，做好财务会计基础工作；指导和帮助乡镇企业，做好各项财务收支计划、核算、分析和考核工作。

乡镇财政机构应按《中华人民共和国会计法》的规定，管理本行政区域内乡镇企业、事业单位、农村集体经济组织、个体工商户和其他组织的会计工作；指导和监督农村财务工作。

第三章 收支范围

乡镇预算收入包括：

（一）税收收入；

（二）国有资产收益；

（三）专项收入；

（四）其他收入。

乡镇预算支出包括：

（一）经济建设支出；

（二）事业发展支出；

（三）行政管理费支出；

（四）社会保障支出；

（五）其他支出。

乡镇预算外资金收入包括：

（一）附加收入；

（二）集中的企业收入；

（三）集中的其他收入。

乡镇预算外资金支出包括：

（一）经济建设支出；

（二）事业发展支出；

（三）公共设施维护和社会福利支出；

（四）弥补预算内资金不足支出；

（五）其他支出。

乡镇统筹资金收支包括乡村两级办学费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、修建乡村道路费收支。

上级拨给乡镇的各项专项资金，必须专款专用，任何人不得截留和挪用。

上级人民政府不得在预算之外调用乡镇预算资金。乡镇人民政府不得挤占或者截留属于上级人民政府预算的资金，也不得挤占或者挪用乡镇统筹资金。

乡镇所属单位的行政性收费和罚款按规定上缴乡镇财政，所需费用由乡镇财政核拨。

第四章 预决算制度

乡镇预算资金收支、预算外资金收支和统筹资金收支，应当编制年度预算和计划及决算。

乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划，应当按照量入为出，收支平衡的原则编制，不得列赤字。

乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划，应当根据法律法规、预算管理体制和本年度经济发展情况进行编制。

乡镇预算的编制，应与国民生产总值的增长率相适应。不得隐瞒、少列应列预算的收入，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据，或将预算内收入转为预算外收入。

乡镇统筹资金收支计划草案应商乡镇集体经济组织编制。

乡镇财政支出的编制，应当统筹兼顾，确保重点，厉行节约，妥善安排各项支出。

乡镇财政决算的编制，必须符合法律、法规和规章的规定，做到收支数额准确，内容完整，报送及时。

乡镇人民代表大会举行会议时，本级人民政府负责人或委托财政机构负责人，向大会作财政工作报告。报告内容包括预算、预算外资金和统筹资金收支计划草案。

乡镇人民政府一般应在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将财政工作报告报人大主席团，人大主席团可组织部分代表组成初审小组进行初审。

乡镇人民政府应在本级人民代表大会会议举行前十五天，将统筹资金收支计划草案张榜公布。

乡镇人民代表大会举行会议前，代表应征求选民意见，直接听取群众对本年度预算、预算外资金和统筹资金收支计划安排及上年度财政工作的意见。

乡镇人民代表大会举行会议期间，应设立财政预算审查委员会，根据人民代表的审议意见，提出批准本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划的决议草案。决议草案提请本级人民代表大会表决。

乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划在执行过程中，因特殊情况需要增加支出或减少收入作部分调整的，乡镇人民政府应当编制调整方案，提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整。

第五章 乡镇金库

有条件的乡镇应当设立乡镇金库。条件不具备的，应当积极创造条件逐步设立。

乡镇金库必须按照法律、法规的有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。不得占压应上解的财政资金。

乡镇金库库款的支配权属于乡镇人民政府财政机构。除法律、法规另有规定外，未经乡镇财政机构同意，任何部门、单位和个人都无权动用金库库款或者退付已入库的款项。

乡镇人民政府应当加强对本级金库的管理和监督。

第六章 监督

乡镇人民代表大会对本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划执行及决算进行监督。

乡镇人民代表大会有权就乡镇财政管理中的重大事项或特定问题组织调查，乡镇人民政府及有关单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

乡镇人民代表大会举行会议时，代表按照法律规定程序，向本级人民政府就有关财政问题提出询问或者质询。受询问或者质询的本级人民政府负责人或财政机构负责人必须在会议期间给予答复。

乡镇财政机构负责监督本级各部门及其所属各单位预算、预算外资金和统筹资金收支计划的执行，并向本级人民政府和上级财政部门报告其执行情况。

县级审计部门对乡镇财政、财务收支情况和财政决算依法进行审计监督。被审计的对象应如实反映情况，提供有关材料，不得拒绝和阻挠。

第七章 法律责任

有下列违法行为之一的由上级财政部门或审计部门，按职责分工和国家有关违反财经法规处罚规定进行处罚：

（一）截留或挪用上级拨给乡镇各项专项基金的；

（二）隐瞒或拖欠乡镇财政收入的；

（三）擅自将乡镇预算内收入转为预算外收入的；

（四）不按规定用途使用乡镇各项资金的；

（五）其他违反财政法律、法规的行为。

凡有预算外资金违法行为的，按《河北省预算外资金管理条例》和有关法律、法规的规定处罚。

乡镇金库违反国家金库管理法律、法规的，按其规定处罚。

未按本条例规定编制或调整乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划的，由上级财政部门和有关部门责令其纠正；对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，主管机关和有关部门可视情节轻重，给予通报批评或行政处分。

凡有本条例第四十四条至第四十七条行为的，对乡镇人民政府有关负责人，上级人民政府或有关部门可视情节轻重，给予通报批评或者行政处分；乡镇人民代表大会可对乡镇人民政府严重失职的有关负责人进行罢免；对乡镇财政主管人员和直接责任人员，主管机关和有关部门可视情节轻重，给予通报批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对乡镇财政管理人员进行打击报复的，依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

当事人对处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则

民族自治地方的乡、镇和民族乡的财政管理，法律、法规另有规定的，按其规定执行。

本条例自公布之日起施行。一九八六年七月十二日公布的《河北省乡镇财政管理条例》同时废止。