新疆维吾尔自治区人民政府关于发展纺织工业若干问题的规定

新疆维吾尔自治区人民政府关于发展纺织工业若干问题的规定

制定机关: 新疆维吾尔自治区人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1989.01.27

施行日期: 1989.01.27

题     注 : （1989年1月5日自治区人民政府第三十七次常务会议讨论通过 自治区人民政府办公厅1989年1月27日印发 新政办[1989]8号）

全文

纺织工业是劳动密集和技术密集相结合的产业，具有投资少，见效快，安排就业多，对农业和整个国民经济的推动力大等特点。新疆拥有得天独厚的多种纺织原料，建国后已建成一批纺织骨干企业，培养了一支技术和政治素质都比较好的纺织职工队伍，发展纺织工业具有多方面的优势和有利条件。从这一优势出发，并考虑国家和自治区发展经济的长远需要，自治区党委和人民政府于1987年 9月提出，要把纺织工业作为自治区的先导产业和支柱产业之一，采取特殊政策，给予适度倾斜发展，并研究制定了“七五”后3年发展纺织工业的规划及相应措施。根据十三届三中全会“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的精神，结合我区近年来的实际情况，为确保纺织工业在突出上等级、上档次、高效益和外向经营的前提下有计划、有步骤地健康发展，现就有关问题规定如下：

一、发展纺织工业的基本方针和主要目标

新疆纺织工业是建国以后从无到有，从小到大发展起来的，到1987年，全区已拥有棉纺能力38.5万锭，印染1．5亿米，毛纺6.2万锭，以及一定规模的棉织、毛织、棉毛针织、丝绸、化纤等加工能力。当年纺织工业总产值为10.56亿元，创外汇4140万美元，工业总产值占全区的11.88％，出口创汇占20％。纺织工业已成为我区国民经济中的重要产业部门。但从总体上看，目前新疆纺织工业仍较落后。一是门类不够齐全，生产能力偏小，与新疆所拥有的多种纺织原料优势不相适应；二是加工深度和产品档次低，品种花色单调，初级产品比重较大；三是除少数大中型企业外，企业普遍达不到合理的经济规模，设备老化落后，管理水平跟不上，致使企业经济效益差，出口创汇能力弱。因此，目前新疆纺织工业的产业优势尚未充分显示出来，难以承担其产业支撑和推动作用，也难以适应国际国内市场需要及其可能发生的变化，必须加快发展。

发展新疆纺织工业必须遵循以下基本方针：

第一、必须贯彻十三届三中全会和自治区党委常委扩大会议精神，加强宏观调控，坚决清理和压缩过于膨胀的投资规模，使“七五”后三年纺织工业发展严格控制在原定的规划目标以内，不得突破。

第二，必须从发挥新疆纺织资源优势出发，以棉纺织为突破口，逐步形成包括棉、毛、丝、麻、涤、混纺等门类比较齐全，纺织、针织、印染、复制、服装加工配套成龙的“大纺织”工业体系，并以产品上档次、上等级为主要目标，努力提高纺织品加工深度和附加值，变资源优势为商品经济优势。

第三，必须以现有企业为立足点和出发点，引进国内外先进技术、工艺、设备、管理，改造和扩建一批骨干企业；并通过深化企业内、外配套改革，提高企业的管理水平，推进企业的联合、兼并，组建几个有实力的企业集团，形成合理的经济规模，实现资源的合理配置和企业组织结构优化，培育和发展外向型纺织企业。

第四、必须以科技开发为先导，采取帮带措施，挂靠名牌产品，大力开发新产品、新技术、新花色、新款式，以名牌产品为拳头，推进“东进西出”战略，参与国际国内市场竞争，着力提高出口创汇能力和整体经济效益。

根据纺织工业现状和以上基本方针，“七五”后三年纺织工业发展的重点是：有计划地扩大棉纺织生产能力，提高产品技术档次和经济效益。要通过对现有企业的扩建改造以及新建一批棉纺厂，使棉纺能力由1987年的38.5万锭扩大到76万锭。新增能力的起点要高，主要发展中高档产品，加上现有能力的技术改造，到1990年棉纺织中高档产品产值率应达到60％以上。与此同时。要大力发展服装面料，服装加工，针织复制，装饰用品，旅游产品以及工业用布的生产，全面提高加工深度和经济效益。到1990年，棉纺织工业总产值要求达到8.69亿元，实现税利1.5亿元，出口创汇5500万美元，分别比1987年增长55.34％、 81.82％和89.66％。

“七五”后3年毛纺织应在调整布局，发挥能力的基础上，集中力量上档次，上质量，上水平。丝、麻、化纤在纺织工业部的帮助扶持下，也要有个较大发展。到1990年整个纺织工业产值将达到14亿元，比1987年增长42％，实现税利2.85亿元，增长41.8％，出口产品交货值 3亿元，比1987年增长50％。

总之，要通过各方面的努力，以提高经济效益为中心，实现纺织工业的结构调整，为“八五”期间全面振兴新疆纺织工业，使之尽快成长为我区国民经济的主导产业和支柱产业，打下坚实的基础。

二、主要政策措施

实现“七五”后 3年纺织工业发展目标：关键是要多方筹措资金，落实设备，培养人才，加强企业管理和大力开发新产品。为此，自治区人民政府决定采取如下几项政策措施：

（一）严格立项审批，保证规模效益

凡新上基建、技改项目，必须先由自治区纺织工业局归口审查，而后报计、经委批准立项。立项审批的原则是：

（1）布局的经济规模合理（棉纺 3万锭以上；麻纺5000锭以上；毛精纺5000锭以上，毛粗纺2000锭以上）；（2）原料有保证；（3）资金落实；（4）设备先进；（5）能源、交通、技术、管理配套；（6）资金利税率达到规定要求（棉纺17％，毛纺20％）。

对目前在建项目不分计划内、外都要进行一次认真清理、复查、符合条件的准予继续施工，不符合条件的要坚决停建。只有经复查批准开工的项目，方可享受本规定所给的各项优惠政策。

（二）对计划内纺织项目贷款实行分级贴息扶持

贴息的范围是：经复查批准纳入“七五”后3年棉纺织发展规划以内、经济效益高、还贷时间短、能为各级财政作贡献的项目，原则上哪一级办的企业由哪一级财政负责；具体贴不贴息，贴息多少，多长时间内贴息。由各级政府和兵团根据情况自行确定。

（三）涵养税原，加速还贷

新上项目建成投产后，在还贷期内，应先用利润、固定资产折旧和所得税归还贷款，不足部分可由企业提出申请，报税务部门批准，减免增值税。

（四）实行联合投资办厂，按股分成

为了正确引导和组织各地区、各部门和企业对纺织工业的投资热情，凡独立投资项目达不到合理经济规模要求的，可采取股份制形式，联合投资建厂。项目投产后，由投资各方按各自所占份额分产值、分利润、分税收和招工指标。

（五）扶持乡镇企业，发展纺织小商品生产

对乡镇企业和贫困地区，提倡联合办厂。其投资确有困难，一次建设达不到经济规模要求的，经批准可以分期建设。

鼓励乡镇企业发展针织、复制和纺织小商品生产。所需原料从乡镇企业1990年前形成能力所生产的棉纱中自行平衡解决；乡镇企业消化不了的棉纱，要纳入自治区统一调配计划。对乡镇企业兴办纺织小商品生产而纳税有困难的，按税收管理权限规定，经报批后可享受减免税照顾。

（六）鼓励兄弟省（区）、市和外商来新疆投资

凡兄弟省（区）、市来新疆投资建厂者，除享受新政发[1988]116号文所规定的各项优惠政策外，属独资建厂者，所生产的产品由企业自主处理；属合资，合作建厂者可按其投资比例分产值、利润和产品，其分得的产品由其自主处理，并由我方提供一切方便。

对外商来疆投资（除棉纺外）办厂者，其优惠办法按国家和自治区统一规定执行。

（七）深化改革，进一步搞活企业

1．在完善承包责任制基础上，企业有权自主采用一切有利于生产力发展的经营管理方式，进行内部机构设置、干部人事制度、劳动制度和分配制度等项配套改革。

2．按照国家和自治区有关规定，承包企业在核定的工资总额与经济效益挂钩浮动系数范围内，有权自选工资形式和奖金分配办法。

3．企业为安置富余人员而新办独立核算、自负盈亏的工业企业和饮食服务企业，按规定纳税有困难的，经税务部门批准可适当减免营业税、产品（增值）税和所得税。

4．企业在保证完成自治区下达的计划前提下，可以自行安排计划外产品生产；对计划外产品以及计划内产品的超产部分，企业可按国家规定自销。

5．为加速引进全国名优纺织产品进疆安家落户，对企业挂靠的名优产品，凡达到部优以上水平并已批量生产的，按其增加利润的5～10％奖励对口帮助厂家；名优产品出口创汇，对帮助厂家可在该项产品创汇企业留成额度内给予分成10～12％。企业自行开发新产品，经自治区有关部门鉴定批准，可在两年内免缴增值税。

6．鼓励企业多出口、多创汇。对出口创汇企业，其创汇额以1987年为基数，在1990年以前，基数以内外汇分成仍按国家现行规定执行，超基数部分在地方留成比例内，企业分70％，30％上交自治区调剂使用，1987年后新增加的出口创汇企业，当年出口所创外汇按国家规定比例分成，并以头两年平均创汇额为基数，下年创汇超基数部分，即实行“倒三七”分成办法。

7．凡条件具备，年出口创汇毛纺100万美元，棉纺500万美元以上，或出口交货值占其产值25％以上的企业，经批准可享受外贸经营自主权或实行外贸代理制。

（八）鼓励组建有实力的企业集团，实现生产要素的优化重组。

企业在“平等、自愿、互利”的原则基础上，可以资金、产品、技术为纽带，按规定的审批程序，组建各种形式的企业集团；对跨地区、跨部门以及兵团、地方联合组建的企业集团，有关地区和部门应积极支持，主动做好协调服务工作，不得人为设置障碍。

企业集团应以实现技术上档。新产品开发和发展外向型经济为主要目标，努力提高整体经济效益。

对“新纺企业集团”、“三山企业集团”以及今后新成立的纺织企业集团，凡龙头厂达到自治区一级企业标准，其紧密层成员企业产值在1亿元以上，出口创汇500万美元以上并拥有部优以上名牌产品的，可享受以下优惠：

1．集团生产、经营、技改、基建、物资、原材料供应等，经自治区计委批准，在自治区纺织工业局实行计划单列，由纺织工业局进行行业归口管理。

2．集团承担的“七五”后 3年纺织工业总量扩张、技术上档任务，可实行项目总承包，所应给予的资金额度以及物资、原料，由主管部门切块下达。

3．按人民银行有关规定，经过批准，集团可以成立财务公司，办理内部存款，贷款、投资以融资性租赁等项金融业务，并可受理发行股票、债券，直接向社会和金融市场筹集资金。

4．集团产品在完成自治区指令性计划后，准予内部平衡调配和自销。

5．鼓励集团投标承包、租赁企业，通过产权市场兼并或收买企业，在同等条件下予以优先考虑。

三、加强行业管理，提高宏观调控能力

实施新疆纺织工业倾斜发展战略，完成“七五”后3年增加生产能力和技术上档任务，纺织工业局要依靠各地州市、兵团和企业集团，承担起具体组织实施的责任，完善宏观调控手段和能力，加强对纺织工业的全行业管理。为此，特明确以下职权：

根据国家和自治区确定的总方针、总政策，负责编制纺织工业发展规划和年度计划，审查纺织基建、技改项目，提出资金分配和贴息使用方案，经有关部门综合平衡后，组织实施，以确保“七五”后3年规划目标的实现；

制定纺织企业上水平、上档次的经济技术标准以及有关政策法规，对企业的经济规模、技术标准、设备状况以及安全生产、劳动保护等进行严格的监督和管理；

制定行业科技发展规划，组织科技攻关和新产品开发，会同科委、经委等有关部门组织对纺织新产品的鉴定；

负责人才培训，调整纺织专业设置，管理纺织院、校和科研设计机构；

对纺织企业物质文明，精神文明建设取得的经验，要及时总结交流、推广，对成绩突出的给予表彰；

负责与中央归口部门及兄弟省、区、市对口单位的业务联系，在行业装备、原材料供应、经营管理和市场信息等方面，为企业提供服务。

自治区人民政府将根据目标任务的完成情况，全面考核纺织工业局的工作，并给予适当奖惩。

本规定自发布之日起执行。在此之前，各地、各部门作出的有关纺织工业发展的管理规定、政策措施，凡与本规定相抵触的，一律按本规定执行。