辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则（1987年修正本）

辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则（1987年修正本）

制定机关: 辽宁省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1987.02.08

施行日期: 1987.02.08

题     注 : （1980年7月10日辽宁省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1983年12月18日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议第一次修正 1987年2月8日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议第二次修正）（编者注：修改内容见根据1989年9月22日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改〈辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则〉的决定》修正的《辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则（1989年修正本）》）

目录

第一章总则

第二章选举机构和任务

第三章代表名额

第四章选区划分

第五章选民登记

第六章代表候选人的提出

第七章投票选举

第八章国营农场的选举

第九章少数民族的选举

第十章对破坏选举的制裁

第一章 总则

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我省选举工作实践经验，制定《辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》（以下简称《选举实施细则》）。

本细则没作规定的，按《选举法》规定执行。

选举工作要坚持四项基本原则，充分发扬社会主义民主，严格依法办事，切实保障选民行使民主选举权利，调动人民参与管理国家事务的积极性，加强政权建设，维护安定团结，促进我省改革、开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行。

旅居国外的中华人民共和国公民在人民代表大会选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。

选举经费由本级财政开支，选举经费不足的，由上一级财政部门适当补贴。

第二章 选举机构和任务

不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇，设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举工作，上级选举委员会或者选举工作指导小组负责指导下级的选举工作。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受它上一级的选举委员会领导。选举委员会由本级党、政主要领导和有关部门负责人以及有代表性的人物九至十九人组成，设主任一人、副主任若干人。不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇选举委员会组成人员由它上一级的人民代表大会常务委员会任命。

设区的市，在县、乡换届选举时，要建立选举委员会或者选举工作指导小组，在本级人民代表大会常务委员会领导下，负责指导县、乡的选举工作。

不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇选举委员会的任务：

（一）组织群众学习宣传贯彻《选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）和《选举实施细则》，培训选举工作人员；

（二）编造选举经费预算、制定选举工作方案、安排部署选举工作；

（三）划分选区，确定分配代表名额，规定选举日期；

（四）进行选民登记和确定选民资格，公布选民名单，填发选民证；

（五）受理选民对选民资格问题的申诉和选举中违法行为的检举控告并做出决定；

（六）组织选民推荐协商代表候选人，并根据较多数选民的意见，确定和公布代表候选人名单；

（七）组织投票选举，公布选举结果，确定当选代表，颁布代表当选证书；

（八）总结选举工作并分别向本级人民代表大会常务委员会和上级选举委员会或者选举工作指导小组报告。

各级选举委员会或者选举工作指导小组，根据工作需要设立办公室，负责处理日常工作。乡、民族乡、镇、市辖区的街道办事处和行业系统，根据工作需要可设立选举工作办公室或者领导小组，作为不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会的派出机构，指导本区域内或者本系统各选区的选举工作。

选区设立选举工作领导小组，由选举委员会确定五至七人组成，设组长一人，副组长一至二人，负责本选区的选举工作。

选区可根据实际情况，本着便于生产、便于选举工作、便于选民活动的原则，以村民小组、街道居民组织和机关、厂矿企事业的科、室、车间、班组为单位成立选民小组，在选民名单公布后，由选民推选正、副组长各一人，负责组织选民活动。

选举工作结束后，选举机构即行撤销。有关选举工作形成的文件和印章，分别移交不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民政府立卷存档。

第三章 代表名额

不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表名额以一百名为基数，每五千人增加一名代表。人口在五万人以下的县、区代表名额，可以少于一百名。

乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额以三十名为基数，每一千五百人增加一名代表，人口不足五千人的乡、镇代表名额，可以少于三十名。

不设区的市、市辖区、县、自治县行政区域内的中央、省、市所属的机关、团体、企事业等单位，参加当地人民代表大会的代表名额，应按照每一代表所代表的人口数多于本级所属单位和居民每一代表所代表的人口数的原则分配。具体名额，由不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会同这些单位协商后确定。

乡、民族乡与镇应选县人民代表大会代表名额，应按农村每一代表所代表的人口数四倍于镇的每一代表所代表的人口数的原则分配。镇管村的，以镇所在地人口计算镇的人口；镇所辖的农村人口，仍应按农村人口计算。

如果县、自治县境内镇的人口特多，或者不属于县级以下人民政府领导的企事业单位的职工人数在全县总人口中所占比例比较大的，经省人民代表大会常务委员会决定，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企事业单位职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。

人民解放军单独进行选举。其选举出席不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会的代表名额，一般不超过三名。由不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会同当地驻军的领导机关协商确定。

人民武装警察部队，人民武装部参加地方选举，不单独分配代表名额。

第四章 选区划分

选区是进行选举活动的基本单位。选区的大小，按每一选区选一至三名代表划分。超过三名的，选举无效。选区应本着便于选民参加选举活动，便于选民了解候选人，便于选民监督和罢免代表，便于代表联系选民，有利于选举工作和每一代表所代表的人口数大体相等的原则划分。县直机关所在选区的人口数应与其他选区的人口数大体相等，人口数少于一般选区的，应与其他选区合并。

选举不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表的选区，在农村一般应以邻近的几个村划为一个选区。人口较多能产生一名以上代表的村也可以单独划分；在市区、镇，可按街道居民委员会划分选区，也可以同邻近的企事业单位、机关团体合划一个选区；较大的生产单位、企事业单位（包括乡、村企事业单位）、工作单位，可以单独或者按行业、系统联合划分选区。

乡、民族乡、镇选举本级人民代表大会代表时，农村一般可以几个村民小组或者一个村划为一个选区；镇内街道居民可以一个或者几个居民委划为一个选区；机关、企事业单位，可以单独或者联合划分选区。

第五章 选民登记

选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前只对上次选民登记以后迁入本选区的、新满十八周岁的和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对迁出本选区的、死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。计算年满十八周岁和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民的时间，以当地进行投票选举的日期为准。

选民资格审查要加强调查研究，认真执行政策，严格依法办事，做到不使一个应该有选举权利的人被错误地剥夺选举权利；也不使一个不应该有选举权利的人取得选举权利。

选民登记是一项严肃细致的工作。在登记前，选区选举工作领导小组要对登记工作人员进行必要的训练，使他们懂得有关法律政策、规定，明确登记方法和要求，工作要认真细致，农村应以村民小组，市、镇可按机关、工厂、学校、商店、街道设立选民登记站，组织选民到站登记，行动不便的由登记工作人员逐户上门登记。

农村、街道居民应以户口为依据进行登记，机关、企事业单位的职工按职工名册进行登记。登记前应对照户口底卡、居民身份证或者职工名册进行预登。登记时，应坚持边宣传、边登记、边核对的工作方法；登记后要认真复查，发现差错，及时纠正。

选民登记要做到不错、不漏、不重复，保证每一个有选举权利的人，都能依法行使选举权利，每一选民只能在一个选区进行选民登记。具体规定如下：

（一）农村居民，在所在村民小组或者乡、村企事业单位登记；

（二）市、镇街道无职业的居民，在其常住户口所在地登记；

（三）机关、厂矿、企事业单位的职工，在其工作单位登记；

（四）计划内的临时工、经批准的合同工、在校学生，在所在单位登记。大专院校的选民登记应尽量避开假期；

（五）工作调动，户口未迁的人员，应在现在工作单位登记。人与户口不在一起的，在取得选民资格证明后，可以在其现住地进行登记，但应通知其原住地选举组织；

（六）县级机关及其所属的团体、企事业单位的职工住在市区的，应参加县的选举，其家属户口在市区的，在市区参加选举；

（七）驻在乡、镇的不属于县级以下的企事业单位的职工，可以只参加县级的选举。如果这些单位的职工愿意参加乡、镇人大代表的选举也应该允许；

（八）领导机构与分支机构跨越行政区域的厂矿、企事业单位的职工，应在其单位所在地登记并参加选举；

（九）离休、退休人员可以在原单位参加选举，也可以在常住户口所在地参加选举；

（十）厂矿企业为外地代培的人员，视情况可回原单位也可在代培单位登记并参加选举，但应通知其原单位。在本地代培的人员，在原单位登记；

（十一）从外地迁入未办理好落户手续，或者与本地人结婚而无户口的，可在现住地予以登记，并通知户口所在地，但不得视为落户口的依据；

（十二）选举期间外出人员和出国人员可委托其亲属或者其他选民代为投票；

（十三）在地方医院住院的军队伤病员和在地方院校学习的军队干部、战士，在现在单位登记并参加选举；

（十四）行政关系在军队的工厂的人员，参加军队选举，地方不进行登记。为军队服务而行政关系不在军队的工厂的人员，在所在地方登记并参加选举；

（十五）在军队工作的在编和非在编职工参加军队选举。经过批准的随军家属，在地方工作的，在地方所在单位登记，没有工作的，在户口所在地进行登记。

依照《选举法》第三条第二款规定，依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

根据全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，对于已被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的，被羁押正在受侦查、起诉、审判的人，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的，正在取保候审或者被监视居住的，正在被劳动教养的，正在受拘留处罚的，应当准予行使选举权利。他们可以在现住地或者户口所在地进行登记。

确实不能表达自己的意志、无法行使选举权利的精神病患者和呆傻人，经家属认可或者经过医疗部门的诊断证明，不列入选民名单。

间歇性精神病患者应列入选民名单，选举期间病发时可中止其选举权利的行使。

选民名单应在选举日的三十日以前公布，并发给选民证。

对于公布的选民名单有不同意见的可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向当地人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

第六章 代表候选人的提出

代表候选人按选区或者选举单位提名产生。

人民代表大会代表应有一定的社会活动能力和议政能力，能够坚持四项基本原则，模范地遵守宪法和法律，履行代表的职责，同人民群众保持密切联系，反映人民的意见和要求，代表人民的意志，参与讨论和决定重大问题。工人、农民、民主党派和无党派人士、妇女、少数民族、科技界、教育界、文艺界等都应根据具体情况有适当数量的代表。

各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍候选人的情况。

代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍。选民或者单位推荐代表候选人的名额，以本选区应选代表的人数为限。

各级选举组织对于选民十人以上联名提出的代表候选人应同各政党、各人民团体推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单，并应如实汇总上报，不得任意增减或者调换。选举委员会汇总各方面提出的代表候选人名单，按选区以姓氏笔划为序在选举日的二十日以前向各选民小组公布。

为便于选民讨论代表候选人，推荐候选人的政党、人民团体和选民应向选举委员会介绍候选人的情况。选举委员会和推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

对公布的代表候选人名单，应在选民小组中反复酝酿、讨论、协商，尊重选民的民主权利，反对任何形式的把持包办。经过几上几下的民主协商，根据较多数选民的意见和差额选举的规定，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。

为使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表，在代表候选人提名协商之前和提名协商过程中，要反复宣传《选举法》，讲清人民代表大会的性质，提倡全局观念，对经过协商未确定为代表候选人的人，要做好思想工作。

在选举日前，提名单位和选民都可以用各种形式，实事求是地宣传代表候选人的基本情况和经历、贡献。各选区还可以根据选民的意见介绍正式代表候选人与选民见面，回答选民提出的问题和意见，以增进选民对候选人的了解。

第七章 投票选举

投票选举时，每个选区根据选民分布情况，可设立一个或者若干个投票站。选民集中的选区，也可以召开选举大会进行投票选举。

选举的投票时间在一个乡、民族乡、镇和市辖区的范围内，一般为一至三天。选举委员会可根据实际情况做出具体安排。

投票前要做好下列准备工作：

（一）在选举日的五日以前，各选区应再次公布选举日期、时间、地点；

（二）认真核实选民人数。对选民登记后迁入、迁出、死亡的选民，应予补登或者除名。如因特殊情况推迟选举日期的，对新增加的年满十八周岁的选民，应予补登；

（三）制作投票箱，布置好投票站或者选举大会会场，统一印制选票。选票上的正式代表候选人名次排列以姓氏笔划为序；

（四）办好书面委托投票手续。选民在选举期间外出的，经选举委员会同意，由选区选举工作领导小组发给委托书，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人。

投票站或者选举大会，由选举委员会派人主持。选举前由选民推选监票、计票人员。正式代表候选人不得主持选举和担任监票、计票人员。选举一律以无记名投票的方法进行。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人按自己的意志代写。

选举时，选民如果因年老病残、分娩、离不开工作岗位等原因，不能亲自到站投票的，由监票人和工作人员携带流动票箱登门进行投票。流动票箱投票，应在本投票站计票前完成。

本《选举实施细则》第二十三条中所列的准予行使选举权利的人员中已经注销城市户口并不得回原城市的，在现住地参加选举。没有注销城市户口的，或者家在农村的，可以委托原户口所在地的选区中有选举权的亲属或者其他选民代为投票，或者在流动票箱投票。被判处拘役、受拘留处理或者被劳动教养的人可以在选举日回原选区参加选举，也可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。采取哪种方式参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定。

投票选举时，凭选民证当场发给选票。选举主持人应向参加投票选举的选民再次宣布正式代表候选人名单和应选的代表人数，讲解投票注意事项，使投票选举工作有秩序地进行。

选民对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以以弃权，任何组织和个人不得加以干涉。

每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。

每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。

不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇人民代表大会选举代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。

如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的当选代表名额少于应选代表名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选。但得票数不得少于选票的三分之一。

各级组织要认真做好选民思想工作，动员选民积极参加选举，提高参选率。

投票结束后，由监票、计票人员和主持选举的人员，当场开箱计票，将投票人数、票数加以核对，作出记录并由监票人签字，经选区汇总，报选举委员会确定是否有效，并予以宣布。当选的代表，由选举委员会填发当选证书。

第八章 国营农场的选举

国营农场（包括林、牧场）是国营农业企业单位，一般应划分一个或者几个选区参加所在地的县级直接选举，属于乡一级，人口又不够一个选区的，参加乡（镇）选举。

第九章 少数民族的选举

有关少数民族的选举，按照《选举法》第四章各条规定办理。民族自治地方主体民族参加当地人民代表大会的代表名额，经省人民代表大会常务委员会批准，可以适当增加。

第十章 对破坏选举的制裁

为保证选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：

（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨碍选民自由行使选举权和被选举权的；

（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；

（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。