呼和浩特市政府非税收入征收管理办法

呼和浩特市政府非税收入征收管理办法

制定机关: 呼和浩特市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2004.11.11

施行日期: 2004.12.15

题     注 : （2004年10月20日呼和浩特市人民政府第7次常务会议审议通过 2004年11月11日呼和浩特市人民政府令第6号公布 自2004年12月15日起施行）

第一章 总则

为加强政府非税收入的征收管理，建立规范的非税收入征收管理制度，根据《中华人民共和国预算法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

呼和浩特市政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查，适用本办法。

本办法所称政府非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

政府非税收入的范围，包括前条规定的下列收入：

（一）行政事业性收费；

（二）政府性基金（含各项专项、附加，下同）；

（三）罚没收入；

（四）国有资产和国有资源有偿使用收入，国有资本经营收益；

（五）彩票公益金和发行费；

（六）主管部门集中收入（所属单位上缴收入、下级上解分成收入等）；

（七）以政府名义接受的捐赠收入；

（八）政府财政资金产生的利息收入；

（九）其他政府非税收入。

前款有应税行为的收入，其税后收入仍属政府非税收入。

政府非税收入是财政性资金，必须实行收支两条线管理。收入全额缴入财政国库单一账户体系，支出由财政统一列入预算安排。

财政部门是负责政府非税收入征收管理的职能部门。财政部门依照有关规定对全市政府非税收入进行管理和监督。各级财政部门设立的政府非税收入征收机构，具体负责本级政府非税收入的征收工作。

政府非税收入实行票款分离和罚缴分离制度，采取直接缴库和集中汇缴两种缴款方式。各执收单位具体的缴款方式由财政部门确定。

财政部门按照有关规定负责在银行开设政府非税收入收缴账户。

第二章 工作职责

财政部门在政府非税收入征收和管理中的主要职责：

（一）贯彻落实国家及自治区财政厅关于政府非税收入管理的有关规章制度，拟订本市有关法规的实施办法或补充规定；研究规范和加强本市政府非税收入管理的措施，拟定改革方案并组织实施；

（二）依据国家、自治区有关规定对政府非税收入项目、征收范围和征收标准等情况进行监督检查；

（三）负责组织完成政府非税收入任务；

（四）负责政府非税收入票据的管理工作。

政府非税收入征收机构的主要职责：

（一）负责组织征收本级政府非税收入；

（二）受财政委托负责政府非税收入票据的发放、使用和监督工作；

（三）完成财政部门交办的各项政府非税收入征收工作。

负责政府非税收入收缴的银行应按照本办法及与财政部门签订的《委托代理协议书》的要求，及时做好有关账户的开设、资金收缴、汇划清算以及收缴信息的录入和反馈等工作。

执收单位的主要职责：

（一）严格按照国家规定的收费项目、标准、范围收取政府非税收入，不得擅自减免或抵顶政府非税收入；

（二）执收单位的政府非税收入管理工作，应当集中统一由其财务机构具体负责；建立健全内部监督制约机制，严格执行收支两条线规定，不得隐瞒、截留、挪用、坐支政府非税收入；不得将应纳入本级财政管理的政府非税收入擅自上划或下放；

（三）严格执行票据管理有关规定，使用财政部门统一印制或监制的票据；

（四）积极配合纪检、监察、审计和财政部门的监督检查。

受委托代征政府非税收入的单位或部门要严格履行代征协议，按照有关规定组织收入，收入必须及时足额缴入财政规定的银行账户，并接受财政和审计部门的监督检查。

第三章 票据管理和项目登记

财政部门是政府非税收入票据的主管部门，负责票据管理办法的制定和票据的统一印制、领购、缴销等项工作。执收单位在办理《收费许可证》之日起30日内，到财政部门办理有关项目登记及申领《财政票据领购簿》事项，并持《收费许可证》和《财政票据领购簿》到政府非税收入征收机构验领票据。

执收单位在行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的项目名称、计费标准发生变更或项目取消时，应及时到有关部门办理项目变更或注销登记手续。单位撤销或收费项目取消后，已领购未使用的票据和《财政票据领购簿》必须及时交回财政部门。

执收单位应建立健全票据管理使用制度。票据存根要妥善保管，保管期一般为5年。对用量大、存放5年确有困难的，经财政部门批准，可适当缩短保存期限。

保存期满需要销毁的票据，由执收单位负责登记造册报财政部门核准后统一进行销毁。

第四章 收入收缴

政府非税收入实行直接缴库的，由执收单位根据国家有关规定，向缴款人开具《呼和浩特市非税收入一般缴款书》，由缴款人持《呼和浩特市非税收入一般缴款书》到财政部门指定的代理银行或征缴大厅缴款，将应缴款项直接缴入财政账户。

执收单位开具《呼和浩特市非税收入一般缴款书》要按照付款单位名称、账号、开户银行、收费项目、收费金额和收费项目代码逐一填写。

缴款人缴款后，将加盖银行收讫章的《呼和浩特市非税收入一般缴款书》返回执收单位，由执收单位在收据联加盖印章后作为缴款人缴款凭证，并办理相关业务。

各代理银行要认真按执收单位所填写的内容录入有关数据，通过银行交换传输到财政账户。

政府非税收入实行集中汇缴的，由执收单位向缴款人开具《呼和浩特市非税收入一般缴款书》，并收取款项后，每日将所收款项按政府非税收入项目汇总填写《呼和浩特市非税收入一般缴款书》，集中缴入财政账户。

政府非税收入资金每日汇总金额不足500元的，可与次日所收款项一并缴入财政账户。

财政集中汇缴账户收缴的资金，由代理银行通过资金汇划清算系统，按日自动汇划财政账户。当日营业终了，财政集中汇缴账户余额为零。

缴款人与执收单位不在同一城市的，缴款人应按规定通过银行汇兑结算方式将资金缴入财政账户。代理银行收到款项后通知执收单位，由执收单位负责开具《呼和浩特市非税收入一般缴款书》并送交代理银行，由代理银行负责按规定录入有关信息。

涉及上缴上级的政府非税收入，由单位将收入全额缴入本级财政账户，经财政部门审定后上缴上级。

财政部门、执收单位、代理银行要按月核对政府非税收入收缴账目，保持账务一致。

第五章 考核与奖励

财政部门应建立健全对政府非税收入的考核制度，对执收单位年度收入任务及上缴财政收入情况进行考核。

执收单位严格按照国家规定的收费项目、范围和标准认真组织收入，并完成收入任务的由财政部门给予一定的奖励。

对委托代征政府非税收入的单位，财政部门可按上缴政府非税收入的一定比例核拨代征手续费。手续费主要用于业务经费。对政府非税收入征收机构核拨的征收业务经费，参照委托代征单位标准执行。

罚没收入不核定收入任务，但对严格执行收支两条线管理制度的执罚单位，按其工作需要，由财政部门核拨一定的业务经费和办案经费。

执收单位非因国家政策调整因素而未完成年度政府非税收入任务的，需以书面形式向财政部门提供未完成收入任务的原因，并向政府常务会议汇报。

任何单位和个人均有权举报政府非税收入征收活动中的违法违纪行为。财政部门应对举报者予以保密，对举报有功的，按照有关规定予以奖励。

第六章 罚则

执收单位违反本办法第十二条第（一）、（二）款规定的，依据《违反行政事业性收费和罚没收入、收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令[2000]第281号）、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）和《内蒙古自治区预算外资金管理暂行办法》（内政发[1997]32号）等相关规定进行处罚：

（一）对擅自设立、变更行政事业性收费、罚没项目、基金项目或扩大征收范围，提高征收标准的，没收全部违纪资金并上缴财政，由相关部门追究有关直接责任人和领导的责任；

（二）对隐瞒、截留、挪用、坐支政府非税收入的或擅自减免抵顶政府非税收入的，没收全部违纪资金并上缴财政，并处以违纪金额20％以下的罚款；由相关部门追究有关直接责任人和领导的责任，必要时移交纪检监察机关处理。

执收单位违反本办法第十二条第（三）款规定，擅自印制、转借、买卖、销毁、涂改财政票据或使用已过期财政票据收取政府非税收入等违反财政票据使用管理规定的，依据《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财综字[1998]104号）中第二十条、二十一条、二十二条之规定，没收其违法所得，并处以警告或罚款。对非经营性活动中的违法行为，处以1000元以下的罚款；对经营性活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法金额3倍不超过30000元的罚款，没有非法所得的，可处以10000元以下的罚款。

构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。

违反本办法第十二条第（四）款规定，逃避或妨碍财政、审计、物价、监察等部门监督检查的，依据《内蒙古自治区预算外资金管理暂行办法》（内政发[1997]32号）第三十七条的相关规定，财政部门相应核减执收单位的预算拨款或预算外资金拨付，同时根据情节轻重给予通报批评，并建议相关部门对有关责任人给予必要的行政处分。

缴款人未按有关规定，不及时上缴本办法第四条第（四）款所列的国有资产收益资金的，依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发[1987]58号）第六条之规定进行处罚。对欠缴额不足5万元的，处以欠缴金额20％以下的罚款；欠缴金额在5万元以上的或不足5万元但违规情节严重的，处以欠缴金额20％以上的罚款。对欠缴国有资产收益情节特别严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

对非因政策调整因素未完成年度政府非税收入任务而又未通过政府常务会议决定核减任务的执收单位，财政相应核减其项目预算支出。

受委托代征部门未及时将代征款项缴入财政账户或未按《委托代征协议书》进行征收的，财政可扣减其政府拨款，对于欠缴代征款项数额较大或经多次催缴仍未上缴代征款项的委托代征部门，申请人民法院强制执行。对于情节特别严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

对政府非税收入征收工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位、主管部门或者纪检、监察部门给予行政处分。

第七章 附则

本办法由呼和浩特市财政局负责解释。

本办法自2004年12月5日起施行。