阳泉市农村社会保障试行办法

阳泉市农村社会保障试行办法

制定机关: 阳泉市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1994.07.14

施行日期: 1994.07.14

题     注 : （1994年7月14日阳泉市人民政府文件阳政发[1994]64号发布）

第一章 总则

根据国家和省关于建立农村社会保障体系的有关法规政策，从本市经济和社会发展的需要与可能出发，特制定本办法。

建立阳泉市农村社会保障体系，依法保障和维护广大农民的基本生活权益，促进安定团结，推动生产发展，逐步实现共同富裕目标。

农村社会保障坚持实事求是，量力而行，循序渐进的原则；权利与义务相统一的原则；政府、集体、个人相结合，以集体和个人为主的原则；自助与互助相结合，社会保障与家庭保障相结合，物质保障与服务保障相结合的原则。

农村社会保障实行整体设计，分项实施，分类指导，重点突破，全面推进。

保障对象为本市农民，重点是优抚对象、五保户、残疾人、灾民、贫困户和老年人。

保障对象应尽以下义务：

（一）遵守国家的政策和法律、法令；

（二）依照法律服兵役和参加民兵组织；

（三）实行计划生育；

（四）按政策和合同规定，向国家交纳税收和定购粮油；向集体交纳提留款，投义务工和劳动积累工；

（五）遵守村规民约。

凡有能力尽义务而不尽义务者，视为自行取消本办法保障的资格。

第二章 保障组织

市政府成立农村社会保障委员会，设主任一人，副主任若干人，成员有民政、计委、体改委、教委、计生委、农办、财政、人事、卫生、税务、审计、乡镇、残联、保险公司、工会、共青团、妇联、军分区等有关部门的负责同志；农村社会保障委员会办公室设在民政局，负责日常工作。各县（区）、乡（镇）都要建立保障组织并接受上级组织指导。村相应成立社会保障组织，为自我管理、自我服务的群众自治组织，负责本社区的社会保障工作。

农村社会保障委员会是具有行政性、社会性的政府职能组织，其任务是：在党委和政府领导下，宣传、贯彻党和国家有关社会保障的政策；组织、管理、协调、指导农村社会保障工作；监督各项保障基金的管理使用。

第三章 保障基金

保障基金采取个人交纳、集体提留、社会募捐、各级地方财政支助等渠道筹集。

社会保障对象的基本生活保障标准，随着经济的发展相应调整。

社会保障资金实行分项目、分部门、分级管理使用，要专款专用，并接受同级审计部门审计监督。

第四章 社会保险

实行农村社会养老保险

（一）保险对象为本市农民，主要是20至60岁的农村劳动者，务工、务农、经商等从事不同行业的农民都是保险对象。

（二）根据国务院和省政府规定，农村（含乡镇企业）的社会养老保险，由民政部门组织实施。各种商业保险机构也应按照有关规定，在农村积极开展它项保险业务，充分发挥社会保险的必要补充作用。

（三）养老保险基金以个人交纳为主，集体可根据其经济状况予以适当补助，具体办法由村或乡镇企业自行确定，各级地方政府予以政策扶持。

（四）农村县（区）人民政府要按规定设立农村社会保险机构，聘用专职人员，支付开办费用，实行自收自支，归口民政部门管理。

（五）农村社会养老保险以县（区）为单位建立制度。保险基金以县(区)独立核算，并负责收付保险基金。保险基金由市农村社会养老保险机构统一管理运营，承担保值增殖责任。

（六）对已经实行农民退休或养老补助的村或乡镇企业，要采取妥善的衔接办法，逐步过渡到实行农村社会养老保险。

（七）人均纯收入1100元以上的村，参保率不低于应保对象的80％；人均纯收入800—1099元的村，参保率应不低于应保对象的50％；人均纯收入500一800元的村，参保率应不低于应保对象的30％；人均纯收入500元以下的村，可根据实际情况适度展开。

（八）全市农村社会养老保险具体办法另行制定。

医疗卫生部门，应积极探索制定适合我市农村情况的大病医疗保险办法。

对因公牺牲和伤残人员实行抚恤和生活困难补助。对因公牺牲人员由乡村给予一次性抚恤；对因公伤残人员，乡村除负责其医疗费用外，对造成终身残疾、影响家庭基本生活的，乡村要给予生活困难补助。具体办法由乡村自行制定。

第五章 社会救济

坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针。对因灾造成缺粮缺钱，无生活自救能力的，按照分级负责的救灾体制，给予适当救济，使他们的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。对有自救能力的灾民、贫困户，要通过多种形式扶持其发展生产，搞好生产自救，确实解决生活困难。

积极组织群众互助互济，储资备荒。村委会要组织村民建立扶贫济困的救灾扶贫储金会，储粮会，提高抗灾、救灾、减灾实力。

对缺乏劳力，无固定收入，家庭部分成员年老、体弱、病残，生活在基本保障线以下的困难户，要以户建档，逐年核定，按其家庭经济状况实行救济，使其生活达到基本保障线上。

（一）救济对象所在村的农民生活水平，达全市中等及中等以上的，由村委会负责组织救济。

（二）救济对象所在村农民生活水平不达全市中等水平，但在基本保障线以上的，由县（区）、乡、村负责组织救济，经费分别以25％、35％、40％的比例分担。

（三）救济对象所在村农民生活水平在基本保障线以下的，由市、县（区）、乡（镇）三级政府负责救济，经费分别以35％、45％、20％的比例分担。

对因意外事故或特重疾病造成严重经济损失以致生活困难的家庭，先向村社会保障机构提交申请，经乡社会保障委员会批准，给予一次性救济。乡（镇）确实困难的，申请上级政府给予支持。

依照国务院《农村五保供养工作条例》规定，五保对象为：无法定抚养义务人、或法定抚养义务人无抚养能力的；无劳动能力的；无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。五保户采取集中供养和分散供养相结合的办法。五保经费以乡统筹。供养标准应不低于当地村民一般生活水平。

以敬老院为依托，建立农村养老服务网络。

郊区13个乡镇和平定的冶西镇、南坳镇、槐树铺乡，盂县的仙人乡、东木口乡、王村乡、下曹乡已走前一步，建起了敬老院。现有敬老院达市级“文明敬老院”标准的， 1994年底要达省级“文明敬老院”标准；现已达省级“文明敬老院”标准的，力争 1994年底达国家级“文明敬老院”标准。

现在仍未建敬老院的乡（镇），要加快建设步伐。经济条件较富裕的平定县的城关镇、锁簧镇、张庄镇、维社乡、岩会乡、巨城镇、娘子关镇、石门口乡、盂县的城关镇、牛村镇、孙家庄乡、南娄乡、清城乡、路家村乡、苌池乡、土塔乡，要在 1994年建起乡镇办敬老院，1995年进一步完善，达到“文明敬老院”标准。经济条件中等的平定县柏井乡、东回镇、古贝乡、南阳胜乡、岔口乡，盂县的东梁乡、西烟镇、上社镇、下社乡、庄里乡、西潘乡、南社乡、肖家汇乡、北下庄乡，要在 1995年建立敬老院， 1996年进一步完善，达到“文明敬老院”标准。

现在办敬老院条件尚未成熟的乡（镇），也要积极创造条件建立敬老院。

经济条件富裕和比较富裕的村，也要发挥集体经济的优势，办好敬老院或老年人公寓。

大力提倡敬老院办实体、搞经济，既能发挥老年人所长，做到老有所养，又能为敬老院改善生活、增加收入。各级政府要对敬老院经济予以政策扶持。

非五保老人自愿住敬老院，所需经费由本人或子女承担。

第六章 社会福利

依照《中华人民共和国残疾人保障法》和《省残疾人保障法实施办法》规定，对残疾人在生活、就业、就学、医疗康复等方面实行保障。

对有劳动能力的残疾人实行集中和分散的办法安置就业。依靠社会力量，积极兴办社会福利企业。每个乡（镇）至少办好一个福利厂，有条件的村也要兴办社会福利企业。全市福利企业由县（区）以上民政部门统一管理。有关部门要积极配合，认真落实各项优惠政策，开展残疾人职业培训、帮助其自强、自立、自谋职业。

继续抓紧对残疾人进行聋儿语训、儿麻矫治、白内障复明三项康复工作，其经费通过个人交纳、集体补助、国家支持和接受社会捐赠等多种渠道筹集。

普及九年制义务教育。初中建校要做到合理布点，就近入学，有条件的乡（镇），要办寄宿制学校，解决路途遥远学生的食宿。对有能力供子女上学而不尽义务的家长，村委会要酌情给予处罚。

巩固和发展乡（镇）农民文化技术学校及村办厂、厂办校、校办基地的农科教结合培训阵地，同时要以村或以企业开办农民夜校或培训班，对广大农民进行成人职业技术教育，为村民学习时事政治、文化知识和适用技术创造良好条件。

积极推行农村合作医疗保健制度。一般以行政村为实施合作医疗的核算单位。有条件也可以乡为单位核算。具体办法由村或乡制定。

民办教师的工资标准应不低于当地中等劳力的收入，并保证按时兑现。医疗费要按有关规定予以解决。

有条件的乡（镇）、村，都要积极兴办幼儿园、托儿所、文化室等公益福利事业。

要以行政村建立“红白理事会”，为村民喜事新办、丧事简办提供服务。农村县（区）要试行建立经营性公墓。

第七章 优抚安置

根据国务院《军人抚恤优待条例》和省人民政府《军人抚恤优待实施办法》，坚持“思想教育，扶持生产，群众优待，国家抚恤”的优抚工作方针。对革命烈士家属、病故军人家属和革命伤残人员，实行抚恤；对在乡的退伍红军老战士，年老体弱、生活困难的复员军人和带病回乡的退伍军人，实行定期定量补助；对义务兵家属和上述人员实行群众优待。

农村义务兵家属实行普遍优待。优待金采取以乡统筹、平衡负担的办法，由乡（镇）人民政府发给当地农民上年人均纯收入一至二倍的优待金。生活困难的，可高于上述标准。

义务兵在服役期间受到军级以上单位嘉奖，授予一等功、二等功、三等功者，由乡（镇）人民政府分别发给奖金。奖励标准由县（区）制定。

革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡老红军战士、革命伤残人员、复员军人、带病回乡退伍军人，在享受国家抚恤和定期定量补助后，生活仍达不到当地人均生活水平的，乡（镇）人民政府也要给予统筹优待，优待面一般不低于他们总人数的40％。

对在乡的三等革命伤残人员、在乡老复员军人和带病回乡的退伍军人，实行重病大病医疗补助。补助经费以县（区）、乡财政与村集体经济组织按30％、50％、20％的比例分级负担，县（区）民政局设医疗补助专户，集中管理使用。市财政每年列支10万元，作为民政优抚专项基金，对于县（区）在优抚方面遇到的特殊困难予以支持帮助。村卫生所凭伤残人员证书、复退军人定期定量补助证书，减免挂号费、诊断费、注射费、体检费等。

对无依无靠、无劳动能力的孤老优抚对象，实行集中和分散的办法供养。县（区）要建光荣院，也可在敬老院内设光荣间。因条件限制暂不能入院或不愿入院者，在国家抚恤补助和群众优待的基础上，村民委员会要保吃、保穿、保医、保葬，保证搞好生活服务。

优抚对象在与其他群众同等条件下，享受就业、入学、救济、贷款、宅基地审批的优先权。家居农村的革命烈士家属，有符合招工条件的成员，当地政府应安排其中一人就业。革命伤残军人在本市范围内乘坐公共汽车，凭伤残人员证书享受免费。

对于农村义务兵的退伍安置，要广开渠道，拓宽路子，通过介绍推荐、扶持生产、技术培训等多种形式，做好退伍军人两用人才的开发使用，使其在农村物质文明和精神文明建设中发挥作用。

积极鼓励和扶持优抚对象建功立业，勤劳致富。要通过多种渠道筹集资金，设立抚优基金，兴办抚优经济实体，扶持优抚对象发展生产。

第八章 社会互助与社会服务

要通过各种形式，开展尊老爱幼，助人为乐，邻里互助，扶贫帮困的教育，树立良好的社会风气。

巩固并完善各种拥军优属服务组织，开展丰富多彩的为军人和优抚对象办好事、办实事活动。县（区）要制定管理拥军优属服务组织的办法，乡（镇）政府要结合实际抓好实施。

建立各种扶残、助残组织，帮助残疾人平等参与社会生活。

建立各种自愿者服务队伍，为优抚对象、五保户、困难户、残疾人等提供物质文化生活服务。

积极开展社会福利有奖募捐，建立社会福利基金，发展社会福利事业。

积极组织干部包户、党员联户、先富户带贫困户，逐步实现共同富裕。

第九章 附则

县（区）要据此制定具体实施办法。

本办法根据国家有关政策变更和全市农村经济发展形势，可做必要的调整。

本办法由市农村社会保障委员会负责解释。

本办法自发布之日起施行。