新疆维吾尔自治区人民政府关于开发棉花甜菜生产的若干政策规定（试行）

新疆维吾尔自治区人民政府关于开发棉花甜菜生产的若干政策规定（试行）

制定机关: 新疆维吾尔自治区人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1988.04.18

施行日期: 1988.04.18

题     注 : （1988年4月18日新疆维吾尔自治区人民政府文件新政发[1988]52号）（编者注：本规定已被2008年4月2日新疆维吾尔自治区人民政府第2次常务会议审议通过 2008年4月10日新疆维吾尔自治区人民政府令第153号公布 自公布之日起施行的《新疆维吾尔自治区人民政府关于废止〈测绘成果管理实施办法〉等部分政府规章的决定》宣布失效）

全文

加快我区水土资源开发，大力发展棉糖优势产业，是自治区党委和人民政府关于发展新疆经济的重大决策，也是党中央、国务院赋予全疆各族人民光荣而艰巨的生产建设任务。

水土资源开发的具体发展目标是：“七五”后三年， 开荒300万亩、改造低产田300万亩；“八五”期间，开荒500万亩、改造低产田500万亩。在保持粮食稳定增长的前提下，1990年棉花总产量达到900万担、甜菜总产量达到240万吨；1995年棉花总产量达到1200万担、甜菜总产量达到560万吨。

为充分调动各级政府、农场职工、广大农民和社会各方开发生产的积极性，确保上述目标顺利实现，特制定如下优惠政策和规定：

第一条水土资源开发，要全面规划，统筹兼顾，先易后难，逐步推进。要兼顾上、中、下游各方利益，处理好农林牧协调发展关系，注意保护生态平衡。

水土开发计划，要经县市政府批准；涉及县与县、县与兵团团场交界地段开发，要报地州政府批准。

目前要以完善现有水利工程配套，合理开发地下水，狠抓节水措施，提高灌溉能力为主，重点开发灌区内和灌区边缘的弃耕地、夹荒地，大力改造低产田，切实做到以水定地，保证开发效益。

第二条新开发的土地，实行两权分离，谁开发谁拥有经营权，由土地管理部门发放土地使用证，三十年不变。只要具备一定经营能力和开发资金的任何集体、联户和个人，不受地域限制，均可应标，签定合同，持证开发，承包经营，承包期内转营他业，允许有偿转让。

第三条新开发的土地，国家五年免收农业税、五年免收水资源费；集体可以三年免收提留或土地占用费。

第四条新开发的土地，一开始就要实行适度规模经营。一般以百亩左右为一个家庭农场或经营实体。一业为主，农林牧结合，重点发展棉花或甜菜生产，建立良性循环机制。

第五条水土开发资金，除新建大型骨干水利工程外，由开发承包者自筹为主（包括劳务投入），国家适当给予无息有偿投资和开发贷款（含贴息、半贴息贷款）资助。资助比例，贫困地区可以高一些，一般地区可以低一些。国家贴息、半贴息主要用于边远贫困地区，贴息时间最长不超过三年。有偿投资和贷款，主要用于改善现有水利设施、打井和开荒造田，从开发第三年起开始归还，三年还清。逾期未归还者，终止优惠条件，贷款按规定加收罚息，有偿投资按贷款利率计收利息。

第六条对盐渍化严重、地下水位偏高、土壤结构不良和灌溉无保证，产量明显低于当地一般水平的低产田，要采取工程、生物和耕作相结合的措施，积极进行改造，以保证棉花、甜菜面积的增加和单、总产的提高。改造资金，除大型骨干排灌工程外，由土地承包者自筹为主，国家适当给予无息有偿投资和优惠贷款资助。

第七条棉花、甜菜开发性生产所需的地膜、化肥、柴油等生产资料，列入自治区供应计划，适当照顾。

第八条加强良种繁育、科研技术服务体系建设，为棉花、甜菜开发生产提供社会化服务。要搞好技术培训，放活科技，推行技术承包，逐步做到生产专业化，品种区域化，栽培规范化，产品商品化。解除生产经营者后顾之忧。

第九条投资开发要同上交产品挂钩。自治区同地州、县市，要逐级签定开发承包合同，明确权责利，切实兑现，偿罚分明。开发承包合同应包括：投资数额、使用范围、归还期限，开发土地及改造低产田面积、种植棉花甜菜面积，上交产品数量等。合同签定后，应进行公证，使之具有法律效力。合同双方谁违反合同规定，均应承担法律、经济责任。

第十条开发水土资源，发展棉花甜菜生产，要与扶贫工作紧密结合，特别在南疆要更加重视。根据贫困户的具体情况，有的可以扶持独户开发，有的可以组织联户开发。通过开发生产，使更多的贫困户尽快脱贫致富，走上富裕之路。

第十一条建立健全开发组织，强化业务指导。自治区成立棉花甜菜开发公司，各地州和重点县市成立分公司。开发公司属全民所有制企业，为自主经营、独立核算、自负盈亏、具有法人资格的经济实体。在业务上要接受上一级公司指导，逐级实行经营承包责任制。按有计划商品经济的要求组织生产开发，以法律手段通过合同来确定各方的权责利，用经济的办法办好企业，为开发新疆，发展经济作出应有的贡献。