鞍山市实施《中华人民共和国文物保护法》办法

鞍山市实施《中华人民共和国文物保护法》办法

制定机关: 鞍山市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1994.11.27

施行日期: 1994.11.27

题     注 : （1994年9月27日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年11月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1994年12月27日公布实行）（编者注：本办法已被2009年8月26日鞍山市第十四届人民代表大会常务委员会第11次会议通过 2009年9月26日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第11次会议批准 2009年10月16日鞍山市第十四届人民代表大会常务委员会公告第7号公布 自公布之日起施行的《鞍山市人民代表大会常务委员会关于废止部分地方性法规的决定》废止）

第一章 总 则

为了加强对本市行政区域内文物的保护，有利于开展科学研究工作，继承民族优秀的历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义物质文明和精神文明，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

本市境内下列文物均受保护：

（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑和石刻；

（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑及其附属物、遗址、纪念物；

（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；

（四）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；

（五）反映历史上各时代各民族社会制度社会生产、生活的代表性实物。

具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受保护。

一切机关、组织和个人，均有保护文物的义务。

市文化行政管理部门主管本市行政区域内的文物保护工作。

在市人民政府领导下，由文化、公安、工商、规划、城建、土地、海关、民政等行政管理部门组成市文物管理委员会，负责协调各级部门的关系，审议和解决文物保护管理工作中的重大问题。

市文物管理委员会下设办公室，负责日常工作。

市文化（文物）管理部门的职责是：

（一）检查、督促和指导县（市）、区文化（文物）管理部门和文物收藏单位的文物保护、管理工作；

（二）检查、监督、管理和指导本市行政区域内文物保护单位的使用、维修和保养；

（三）管理本行政区域内文物的经营、拣选、考古发掘（抢救性）；

（四）组织实施文物保护单位的迁移、修复、重大维修及文物保护科研工作；

（五）组织实施文物的调查勘探、征集、鉴定、申报工作；

（六）会同规划、土地管理部门审批在地下文物分布区域内进行的基本建设和生产建设项目。

县（市）、区文化行政管理部门在同级人民政府领导下，主管本行政区域内的文物保护工作，其职责是：

（一）宣传、组织实施文物保护法律、法规；

（二）检查、监督、管理本行政区域内文物保护单位的使用、维修和保养；

（三）协助文物勘探、考古单位保护管理勘探、考古发掘工地；

（四）检查、监督、管理本行政区域内文物收藏单位的文物保护工作；

（五）组织实施文物的调查、征集、申报工作；

（六）会同有关部门处理违反文物保护法律、法规的行为。

乡、镇文化站在乡镇人民政府领导下负责当地文物保护工作，其职责是：

（一）宣传、执行文物保护法律、法规；

（二）制止私自发掘地下埋藏文物和私自经营文物的活动，并及时报告有关部门；

（三）保护当地文物安全，发现文物有损毁危险时，及时采取保护措施并报告有关部门。

各级公安、工商、规划、城建、土地、海关、民政等部门，应当依照文物保护法的规定，在各自的职责范围内做好文物保护工作。

文物的保护管理、调查研究、保养维修、清理发掘、陈列宣传、征集拣选、收购、奖励等项文物事业经费和文物基建支出，由市、县（市）人民政府列入财政预算，由各级文化（文物）管理部门管理，专款专用，不得挪作它用。上述经费应视财力可能逐年有所增加。

城市园林内文物的维修经费列入城市维护费，划拨文化（文物）管理部门管理使用。

有各级别文物保护单位的公园、风景区，应将部分收入划拨文化（文物）管理部门管理使用，其主要用途是：文物保护单位的管理、保养、维修。

鼓励社会团体和海内外有识之士，捐资抢救保护文物。

第二章 文物保护单位

本市各级别文物保护单位，按下列规定进行一般性的日常保护、管理和维修：

（一）作为宗教活动和宗教职业人员聚居场所的文物保护单位，由宗教团体负责；

（二）烈士陵园、烈士纪念建筑物由民政部门负责；

（三）其他文物保护单位和无级别文物古迹，由文化（文物）管理部门指定单位负责。

上述负责部门和单位，应建立文物保护责任制，确定责任人，接受文化（文物）管理部门的检查监督和指导。

市、县（市）、区文化（文物）管理部门应选择本行政区域内具有历史、艺术和科学价值的不可移动的文物，报同级人民政府核定公布为该级文物保护单位，并报省人民政府备案。

需要作为上一级重点文物保护单位的，按国家有关规定上报核定。

市、县（市）、区人民政府公布文物保护单位后一年内，应根据保护文物的实际需要划定其保护范围和建设控制地带，树立保护标志。文化（文物）管理部门和使用单位应建立记录档案。

保护范围和建设控制地带方案由文化（文物）管理部门组织规划、环境保护、园林等有关部门的专家或专业技术人员协商后提出，并报原公布文物保护单位的人民政府批准。保护范围和建设控制地带一经批准后，任何单位或个人不得擅自改变。

在文物保护单位的保护范围内，不得安排其他建设工程和实施危及文物安全的活动。因特殊需要在文物保护单位的保护范围内进行建设工程，须经原公布的人民政府和上一级文物管理部门同意。

保护范围内的原有非文物建筑只准维修，不得扩建、改建或翻新；危及文物安全或有碍开放的，应限期改造，拆除或迁移。

在文物保护单位的建设控制地带内需要建设新的建筑物或构筑物，以及进行大型维修和改建工程时，其式样、高度、体量、色调必须与文物保护单位及其环境风貌相协调。

新建、改建或维修方案应按文物保护单位的级别，经同级人民政府和上一级文化（文物）管理部门审查同意后，方可办理审批手续。

在文物保护单位的建设控制地带内施工，必须采取有效技术措施，确保文物安全。

因建设工程特别需要而必须迁移、拆除文物保护单位的应报原公布的人民政府和上一级文化（文物）管理部门同意；全国重点文物保护单位应按规定程序报国务院决定。

迁移、拆除所需经费和劳动力由建设单位列入投资计划和劳动计划。

文物保护单位的保养、维修和修复，须遵守不改变文物原状的原则。设计、施工方案应按其级别报该级文化（文物）管理部门和上一级文化（文物）管理部门同意。文化（文物）管理部门应配合工程质量监督部门做好施工监督和工程验收工作。

未按有关规定使用、占用文物保护单位，或者使用中有损文物安全的，由原公布的人民政府作出决定限期改变用途或迁出，所需费用由使用或占用单位自理。

尚未核定公布为文物保护单位的文物古迹，当地文化（文物）管理部门应及时采取保护措施，任何单位或个人不得占用或损毁。

第三章 考古发掘和馆藏、私人收藏文物

一切考古发掘工作，都必须履行报批手续。地下理藏文物，任何单位或者个人都不得私自发掘。

市文化（文物）管理部门，应以历史、考古资料为科学依据，提出地下文物分布区，报市人民政府批准公布。

在进行基本建设或生产建设时，建设或生产单位应事先会同文化（文物）管理部门在地下文物分布区进行调查或者勘探，需要考古发掘时报省文物管理部门。

按前款进行的文物勘探和考古发掘，所需经费和劳动力由生产、建设单位解决。

规划、土地管理部门在审批基本建设项目时，要将文物调查勘探列入审批程序，由文化（文物）管理部门签署意见后方可施工。

单位和个人在生产、建设中发现出土文物，应立即停工，保护现场，并报告文化（文物）管理部门，不得擅自处理。

文化（文物）管理部门接到报告后，应立即组织业务人员到现场妥善处理。

出土文物报经省文化（文物）管理部门同意后，由市文化（文物）管理部门指定单位收藏，任何单位和个人不得侵占。

收藏陈列文物的单位应对文物藏品区分等级，登记造册，建立藏品档案，文物藏品应有固定库房和防火、防盗、防蛀、防腐等安全设施，并确定专人负责保管，严格责任制，切实做好安全保卫工作。不具备保管一、二级文物藏品条件的，由市文化（文物）管理部门指定单位保管。

社会流散文物，由市主管部门指定的单位收购。

国家规定由文物商店统一经营的文物，其他单位和个人不得经营；国家规定可由单位和个人经营的其他文物、监管物品，应在市文物、工商、公安部门和海关共同规定的场所经营。

私人收藏的文物，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。

文化（文物）管理部门应会同公安、工商、海关行政管理部门坚决取缔文物黑市场交易，打击盗掘文物和走私贩运文物的活动。

公安、司法、海关、工商行政管理等部门依法没收的文物，应移交文化（文物）管理部门处理。

银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门应与文化（文物）管理部门配合，对掺杂在金银器和废旧物资中的文物进行拣选。拣选出的文物合理作价，由文化（文物）管理部门指定单位收购，任何单位或个人不得藏匿、销毁或处理。

第四章 奖励与处罚

有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或文化（文物）管理部门给予精神鼓励或物质奖励：

（一）认真执行文物保护法律、法规，保护文物成绩显著的；

（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争，或在文物面临破坏危险时，抢救文物有功的；

（三）发现文物及时上报或上交，使文物得到保护的；

（四）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；

（五）对文物保护提出有价值的建议而被采纳的；

（六）长期从事文物工作有显著成绩，或在文物保护科学技术上，有重大发明创造或其他重要贡献的。

有下列行为之一的，由市或县（市）、区文化（文物）管理部门给予处罚：

（一）文物保护单位的使用者或管理者，不履行保养、维修责任的，责令限期保养、维修；逾期不保养、维修的，除应承担保养、维修该文物保护单位所需费用外，并按该费用的一至二倍处以罚款。对有关负责人和直接责任人由其所在单位或其上级部门给予行政处分；造成文物损坏的，依法承担赔偿责任。

（二）未按规定维修，修复文物保护单位而改变文物原状的，责令限期恢复原状，逾期不恢复的，除应承担恢复该文物原状所需费用外，并按该费用的一至二倍处以罚款。

（三）建设单位违反文物调查勘探规定进行工程建设的，责令在可能埋藏文物的地方停止施工，按照规定进行文物调查勘探，并处以应收费用一至二倍罚款。

（四）建设或生产中发现文物不报告文化（文物）管理部门，不保护现场，继续施工或生产的，责令停止施工或生产，并处以一万元以上五万元以下罚款。

（五）文物考古科研单位未按规定办理审批手续进行考古发掘的，责令停止发掘，并追回已获得的文物。

未按本办法规定办理审批手续，在文物保护单位的保护范围或建设控制地带内进行工程建设，由规划部门或由规划部门根据文化（文物）管理部门意见，按照《中华人民共和国文物保护法》第三十条和《中华人民共和国文物保护法实施细则》第四十五条，第四十六条的规定给予处罚。

私自从事文物经营活动，或者将私人收藏文物私自卖给外国人的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门根据文化（文物）管理部门的意见，没收其非法所得和非法经营的文物，可以并处罚款。

在地下、水下及其他场所发现文物隐匿不报、不上交国家的、故意污损文物的、或阻碍文物管理人员依法执行职务的，由公安部门予以警告或制止，追缴其非法所得的文物，可以处以罚款。

违反文物保护法律、法规，有贪污、盗窃、故意破坏文物、盗掘古文化遗址、古墓葬等行为，造成国家珍贵文物损毁或流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

文物工作人员应尽职尽责做好文物保护管理工作。因玩忽职守造成文物损毁或流失，情节较轻的，由所在单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。

当事人对文化（文物）管理部门或其他有关行政管理部门所作行政处罚决定不服的，可以在十五日内依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 附 则

本办法应用中的具体问题，由鞍山市人民政府负责解释。

本办法自公布之日起施行。