宁夏回族自治区《行政复议条例》实施办法

宁夏回族自治区《行政复议条例》实施办法

制定机关: 宁夏回族自治区人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1993.08.07

施行日期: 1993.08.07

题     注 : （1993年8月7日宁夏回族自治区人民政府文件宁政发[1993]82号发布）（编者注：本办法已被2001年12月26日宁夏回族自治区人民政府令第35号公布 自公布之日起施行的《宁夏回族自治区人民政府关于废止2000年底以前发布的部分政府规章的决定》废止）

第一章 总则

为建立健全行政复议制度，保证国务院发布的《行政复议条例》的贯彻实施，根据《行政复议条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。

全区各级行政复议机关和公民、法人或其他组织进行行政复议活动，均必须遵守本办法。

本办法所称行政复议机关，是指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关和法律、法规规定享有行政复议职权的其他组织。

本办法所称的复议机构，是指复议机关内设的负责有关复议工作的机构。

行政复议机关审理复议案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿，定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。

行政复议机关审理复议案件，不适用调解。但复议申请附带行政赔偿请求的赔偿部分除外。

行政复议工作实行行政首长负责制。

第二章 申请复议范围

除《条例》规定的申请复议范围以外，公民、法人或者其他组织对行政机关有关土地、矿产、森林等资源的所有权或使用权归属的处理决定不服的，也可以申请复议。

公民、法人或者其他组织对行政机关依据在法定期限内，相对人既未申请行政复议又未提起行政诉讼的具体行政行为和相对人没有提起行政诉讼的行政复议决定所采取的行政强制执行措施不服的，可以对行政强制执行行为本身申请复议，但不得对其所依据的原具体行政行为或者复议决定申请复议。

第三章 复议管辖

对行政公署所辖的县级人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由行政公署管辖，自治区人民政府认为应由本级人民政府管辖的除外。

对行政公署所辖的县级人民政府的工作部门作出的具体行政行为不服申请复议的，由行政公署相应的工作部门管辖。自治区人民政府认为应由本级人民政府所属工作部门管辖的除外。

对县级以上人民政府和行政公署自行设立的机构作出的具体行政行为不服申请复议的，由设立该机构的政府或者行政公署管辖。

对人民政府和行政公署的工作部门设立的派出机构根据法律、法规和规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服申请复议的；由设立该派出机构的部门管辖。法律、法规和规章对派出机构能否以自己的名义作出具体行政行为未作规定的，由设立该派出机构的工作部门的上一级主管部门管辖。

本级人民政府或行政公署工作部门在上一级人民政府中没有相应工作部门的，申请人不服本级人民政府或行政公署工作部门的具体行政行为申请复议的，由本级人民政府或行政公署管辖。

作出具体行政行为的人民政府或行政公署的工作部门，虽有上级主管部门，但根据法律、法规和规章规定上一级主管部门对该具体行政行为没有相应职责权限，申请人对该具体行政行为申请复议的，由本级人民政府或行政公署管辖。

复议机关对其管辖的行政复议案件，认为需要由上一级行政机关复议的，可以报请上一级行政机关决定。

对法律、法规和规章授权的组织作出的具体行政行为不服申请的复议由直接主管该组织的业务主管机关管辖。

对法律、法规和规章规定由各级人民政府及其工作部门授权的组织作出的具体行政行为不服申请复议的，由授权的行政机关管辖。

对县级以上人民政府设置的非常设机构依法作出的具体行政行为不服申请复议的，由设置该机构的人民政府管辖。

对各级行政机关设立的行政性公司依法作出的具体行政行为不服申请复议的，由主管该公司的行政机关管辖。

第四章 复议机构

县以上各级人民政府和行政公署应设立行政复议办公室，行政复议办公室应和法制机构合署办公。

县以上人民政府和行政公署有行政复议任务的工作部门，应确定或设立行政复议机构或者配备行政复议工作人员。

行政复议机构设复议员、助理复议员、书记员。

复议工作人员进行复议活动应当经过岗位培训。

第五章 复议参加人

有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

复议过程中，申请人死亡，其近亲属不要求继续复议的，复议终止。

对人民政府的派出机关作出的具体行政行为不服申请复议的，该派出机关是被申请人。

对行政公署设立的工作部门作出的具体行政行为不服申请复议的，该部门是被申请人。

对人民政府的工作部门设立的派出机构，根据法律、法规和规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服申请复议的，该派出机构是被申请人；该派出机构不能以自己的名义作出具体行政行为的，设立该派出机构的工作部门是被申请人。

对法律、法规和规章规定需要上级批准的具体行政行为不服申请复议的，报请批准的行政机关是被申请人。

对乡镇人民政府设立的组织或者委托村民委员会作出的具体行政行为不服申请复议的，乡、镇人民政府是被申请人。

对县级以上人民政府设置的非常设机构依法作出的具体行政行为不服申请复议的，非常设机构是被申请人。

非常设机构被撤销的，批准设置该非常设机构的县级以上人民政府是被申请人。

复议机关认为有必要时，可以通知与申请复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织作为第三人参加复议。

当事人可以委托一至二人代为参加复议活动，被申请人不能委托本机关工作人员以外的人参加复议活动。

委托他人代为参加复议的，应当向复议机关提交由委托人签名或盖章的授权委托书。委托书应当载明委托事项和权限范围。解除委托应当报告复议机关。

第六章 申请与受理

申请人依法申请延长申请期限，应当提交有关延期理由的证据。

复议机关决定准许延长申请期限的，申请人应当在复议机关准许延长的期限内提交复议申请书。逾期不予受理。

公民、法人或者其他组织因作出具体行政行为的行政机关未告知其申请复议的权利，或因信访机关未按《条例》第二十一条的规定及时告知，而超过法定申请期限申请复议的，复议机关可以决定受理。

因不属于人民法院受案范围撤诉的，在法定复议期限内又向复议机关申请复议的，应予受理。

复议申请不符合《条例》第三十一条规定的，分别按下列规定处理。

（一）不属于申请复议范围的，裁决不予受理；

（二）不属于本复议机关管辖的，裁决不予受理，并告知向有管辖权的复议机关申请复议；

（三）申请人已向人民法院起诉，人民法院在法定期间内尚未决定是否受理的，暂不受理；人民法院已受理的，不予受理；

（四）申请人向两个以上有管辖权的复议机关申请复议的，其中一个机关已决定受理的，另一个机关可以裁决不予受理；

（五）法律、法规规定的其他条件不具备的，不予受理并告知理由；

（六）被申请人不明确的，裁决不予受理；

（七）申请人依照《条例》第三十一条第(三)项的规定，无法提出全部事实根据，但能够证明具体行政行为确实存在，并符合其他申请条件的，应予受理；拒不提供事实根据的，裁决不予受理。

复议机关将复议申请书发还申请人限期补正的，补正的期限最长不得超过法定申请期限。

复议机关收到申请人补正的复议申请书的日期为申请日期。

两个或两个以上公民、法人或者其他组织对同一具体行政行为不服，在法定申请期限内先后提出复议申请的，自收到最后的复议申请书之日起计算复议期限。

被申请人应当在收到复议机关发送的复议申请书副本之日起十日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书。行政复议答辨书应当载明下列内容：

（一）答辩人的名称、地址、法定代表人姓名、职务；

（二）答辩的事实和理由；

（三）作出具体行政行为所依据的事实及有关证据；

（四）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其他规范性文件；

（五）答辩的日期。

答辩书由答辩机关法定代表人署名，加盖答辩机关印章。

上一级行政机关或者法律、法规和规章规定的行政机关根据《条例》第三十五条作出的责令复议机关受理或者答复的决定，复议机关应当执行，并将执行情况于十五日之内报告责令机关。

第七章 审理与决定

复议机关有权要求当事人提供或者补充证据。

复议机关有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。

行政复议证据的种类及举证责任依照行政诉讼法的有关规定。

复议人员承办复议案件，应当认真审核当事人提供的有关材料，事实不清的，可以要求被申请人补充证据，必要时应当进行调查，收集证据，也可以召集各种类型的会议，通知有关复议参加人到会，当场调查、质证、辩论。

复议人员调查收集证据，不得少于二人并应出示证件。

制作笔录应当由被调查人、调查人签名或盖章，并注明日期。

制作录音、录像等视听资料应当有两个以上无利害关系的见证人在场见证，并载明制作日期。

在复议过程中，复议机关认为对专门性问题需要鉴定的，应当交法定部门鉴定，没有法定鉴定部门的，由复议机关指定的部门鉴定。

复议机关审理复议案件，可以参照下级或有关行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定和命令。

复议机关根据《条例》第四十三条第二款提出的请示报告，上级行政机关应当及时办理。

复议案件出现下列情况之一者中止审理，并用书面形式告知有关人员：

（一）根据《条例》第四十三条第二款规定，需要等待有权机关对具体行政行为所依据的规章和其他规范性文件的有效性作出处理的；

（二）有权申请复议的公民死亡，需要等待近亲属表明是否申请复议的，或者有权申请复议的法人、其他组织终止，需要等待承受其权利的法人、其他组织表明是否申请复议的；

（三）被申请人被撤销，需要等待继续行使其职权的行政机关参加答辩的。

复议案件中止审理的时间，不计算在复议期间之内。在中止审理期间，申请人不得向人民法院起诉。中止审理的原因消失，复议机关应当及时恢复对案件的审理。

有权申请复议的公民死亡，无近亲属或者近亲属放弃申请权利；有权申请复议的法人、其他组织终止，承受其权利的法人、其他组织放弃申请权利的复议案件，复议机关终结审理，并有书面形式告知有关人员。

复议机关对复议申请附带行政赔偿请求的赔偿部分适用调解的，应当制作调解书。

复议期间因特殊情况需要延长的，按照复议管辖原则经复议机关的上级行政机关批准。自治区人民政府复议的案件经复议机构负责人或法定代表人批准，可以延长。

延长复议期间最长不得超过一个月。

复议机关决定被申请人重新作出具体行政行为的。被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。申请人对被申请人重新作出的具体行政行为不服，可以申请复议。

被申请人应当在复议决定生效后三十日内向复议机关报告复议决定的执行情况。

复议机关或者其上级行政机关认为复议决定确有错误的应当依法予以纠正。

复议机关在审理复议案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪的，应当按照管理权限给予行政处分，或者责令该行政机关处理，或者将有关材料移送监察、人事部门处理。

第八章 附则

行政复议实际支付的鉴定费等费用，由申请人预交，责任人承担。

本办法由自治区人民政府行政复议办公室负责解释。

本办法自发布之日起施行。