沈阳市档案管理条例

沈阳市档案管理条例

制定机关: 沈阳市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1996.05.21

施行日期: 1996.07.01

题     注 : （1996年3月27日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年5月21日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）（编者注：修改内容见根据1997年9月28日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 自1998年1月1日起施行的《沈阳市人民代表大会常务委员会关于修改〈沈阳市档案管理条例〉的决定》修正的《沈阳市档案管理条例（1997年修正本）》）

第一章 总则

为了加强档案管理工作，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本市行政区域内的国家机构、社会组织以及个人。国家法律、法规另有规定的除外。

本条例所称档案，是指本市行政区域内的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、音像等形式的历史记录。

档案工作实行统一领导、分级管理和保守秘密的原则。维护档案完整、准确与安全，便于社会利用。

市、县（含县级市，下同）、区人民政府领导本行政区域内的档案工作，应当把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排档案事业发展所需的经费。

第二章 档案机构和人员

市、县、区档案行政管理部门是同级人民政府档案工作的主管部门，负责本行政区域内档案工作的统筹规划，组织协调，监督和指导。

市、县、区人民政府的其他管理部门，应按照职责分工，共同做好档案工作。

乡、民族乡、镇人民政府负责对本乡、民族乡、镇档工作的管理、监督和指导，配备工作人员从事档案工作。

机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当加强对档案工作的领导和管理。

市专业主管部门可以制定本系统、本专业档案工作业务规范，经市档案行政管理部门审核同意后实施。

地方国家档案馆包括综合档案馆和专门档案

综合档案馆负责收集和永久保管本地区多种门类的档案，并向社会提供利用。

专门档案馆负责收集和管理特定领域或者特殊载体形态的档案，并向社会提供利用。

部门档案馆负责收集和长期保管本部门及其所属机构形成的档案，并在一定范围内提供利用。

企业一业单位根据实际工作需要，可设置档案馆，负责收集和保管本单位及其所属机构形成的档案，并在一定范围内提供利用。

档案馆按以下规定设置：

综合档案馆按县、区级以上行政区域设置，由同级人民政府批准；专门档案馆的设置，由市档案行政管理部门会同专业主管部门提出意见，报市人民政府批准。

部门档案馆的设置，由市档案行政管理部门统筹规划，报市人民政府批准。

企业事业单位设置档案馆的，依照国家有关规定办理。

档案工作人员应当具备专业知识，并取得市档案行政管理部门制发的岗位资格证书。

第三章 档案管理

实行档案管理登记制度。各单位应当按照隶属关系到档案行政管理部门办理档案管理登记。

国家机关、国有企业事业单位和国家所有的组织的档案归国家所有，列入国有资产管理范围。

非国家所有组织的档案归该组织所有，其使用国有资产形成的档案，由市或者县、区档案行政管理部门会同国有资产管理部门认定，属于国家所有部分，列入国有资产管理范围。

个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有。

机关、团体、企业事业单位和其他组织对应当归档的材料，由文书部门或者业务部门收集齐全并立卷，依照规定定期移交档案部门集中统一管理。任何部门和个人不得拒绝归档或者据为己有。

机关、团体、企业事业单位和其他组织的建设工程、科学技术研究、技术改造、重要设备、产品开发等项目的验收、鉴定，应当由该组织档案机构以及有接收该档案任务的档案馆对项目档案进行验收。

档案行政管理部门应当参加列入市或者县、区的重点建设工程和科学技术研究、技术改造项目的验收、鉴定。

档案验收不合格的项目，不得进行项目验收、鉴定。

综合档案馆收集档案范围的规定，由市档案行政管理部门制定并公布实施。

专门档案馆和部门档案馆收集档案范围的规定，由市专业主管部门提出，经市档案行政管理部门审定后公布实施。

企业事业单位档案馆（室）收集档案范围的规定，由本单位制定，报市档案行政管理部门备案。

机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照规定，定期向档案馆移交档案。

需要提前或者延长移交档案期限的，应当经同级档案行政管理部门同意。

鼓励社会组织以及个人向综合档案馆捐赠、寄存其所有的档案。向国家捐赠重要、珍贵档案的，市或者县、区人民政府就给予奖励。

档案馆和其他档案机构应当按照国家规定，对保管期限已满的档案进行鉴定和处理。

禁止擅自销毁档案。

档案馆的建设应当符合档案馆建筑设计规范。档案库房应当具有防盗、防火、防光、防尘、防潮、防有害生物和防污染等安全设施，不得在危房和有失安全的场所保管档案。对破损、褪变、霉变的档案，应当时采取修复、补救措施。

因保管条件恶劣，可能导致档案严重损毁和不安全的，按下列规定处理：

（一）列入综合档案馆收集范围的档案，经同级档案行政管理部门检查和同意，由综合档案馆提前接收进馆；

（二）非综合档案馆收集范围的档安案，由同级档案行政管理部门督促档案保管者改善保管条件，或者征得其同意后，由综合档案馆代为保管或者收购。其中对国家和社会具有保存价值或者涉及国家利益和安全的非国家所有的档案，经同级档案行政管理部门批准，由综合档案馆征购。

机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人，对档案所有权、管理权及档案范围的界定有争议的，按照管辖范围，由市或者县、区档案行政管理部门作出决定，并书面通知当事人。

禁止任何组织和个人倒卖、涂改、伪造档案。

出卖档案的，依照国家有关规定办理。

第四章 档案的利用和公布

地方国家档案馆应当按照规定向社会开放档案。

机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人持有合法证明，可以利用已开放的档案；外国组织或者外国人利用已开放的档案，须经有关主管部门介绍以及有关的档案馆同意。

机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人利用档案馆未开放的档，须经馆长同意，必要时报请上级主管机关审查批准，但不得擅自抄录、复制、泄露档案内容。

档案馆保存的档案，由档案馆公布。必要时应征得形成档案的组织同意，或者报请同级档案行政管理部门批准后公布。

国家所有的档案，由保存档案的组织公布，重要的档案应当报请主管机关或者同组档案和政管理部门批准后公布。

其他组织和个人的档案，由档案所有者公布。

向社会公布档案，不得损害国家安全和利益，不得侵犯集体或者公民的合法权益。任何组织和个人不得擅自公布不属于自己所有的档案。

市和县、区综合档案馆应当建立档案信息网络，为社会提供服务。

专门档案馆、部门档案馆、企业事业单位的档案馆以及其他档案机构，应当定期向市或者县、区综合档案馆报送档案目录。国家另有规定的除外。

第五章 法律责任

违反本条例，有下列行为之一的，由市或者县、区档案行政管理部门责令限期改正，并对单位处以五百元以上五千元以下的罚款，对有关负责人和直接责任者分别处以一百元以上一千元以下的罚款。

（一）安排无档案岗位资格证书人员从事档案工作的；

（二）不办理档案管理登记的；

（三）不按规定将应当归档的材料移交档案机构的；

（四）不按规定向档案馆移交档案的；

（五）不按规定接收应当归档的材料或者应当进馆的档案的。

违反本条例，有下列行为之一的，由市或者县、区档案行政管理部门给予警告，责令限期改正，并对单位处以二千元以上二万元以下的罚款，对有关负责人和直接责任者分别处以二百元以上二千元以下的罚款：

（一）擅自设置综合档案馆和专门档案馆、部门档案馆的；

（二）对档案不实行集中统一管理的；

（三）将应当归档的材料据为己有的；

（四）档案保管不符合规定或者造成档案损失的。

违反本条例，有下列行为之一的，由市或者县、区档案行政管理部门，对单位处以四千元以上二万元以下的罚款，对有关负责人和直接责任者分别处以三百元以上三千元以下的罚款，或者建议有关部门给予直接责任者行政处分：

（一）对档案验收不合格的重点建设工程、科学技术研究、技术改造项目进行验收、鉴定的；

（二）盗窃、涂改、伪造、损毁、丢失档案的；

（三）擅自销毁、提供、抄录、公布档案或者泄露档案机密的；

（四）违反国家规定出卖档案的。

违反本条例，造成档案损失的，由市或者县、区档案行政管理部门根据档案的价值和数量，责令赔偿损失。

对组织或者个人给予行政处罚时，应当出具行政处罚决定书。

档案行政执法人员徇私舞弊、玩忽职守，造成损失的，根据情节轻重给予行政处分。

违反本条例，有违法所得的，由市或者县、区档案行政管理部门没收违法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，或者不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制的执行。

第六章 附则

本条例应用中的具体问题由沈阳市人民政府负责解释。

本条例自一九九六年七月一日起施行。