陕西省关于放活科研机构的若干暂行规定

陕西省关于放活科研机构的若干暂行规定

制定机关: 陕西省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1988.07.23

施行日期: 1988.07.23

题     注 : （1988年7月23日陕西省人民政府发布）

全文

为了贯彻党的十三大关于加快和深化改革的精神，进一步推动科研单位以多种形式长入经济，建立科技与经济紧密结合的机制，加速经济发展和科技进步，根据国务院有关文件精神，结合我省实际，特作如下暂行规定：

一、政府部门对科研机构的管理要实行政研职责分开，简政放权，转变职能，由直接控制为主转变为间接管理，进行方针指导和协调服务，保证科研机构在国家政策法令规定的范围内行使人、财、物、计划的自主权，内部机构设置调整权、科研成果使用、推广、转让权，确定工资、奖金分配权，以及在完成国家任务的前提下，自选课题，承接委托科研、技术服务项目和进行横向联合、协作的权利，使科研机构真正能够直接面向社会、向自主、开放、竞争的方向发展。

政府有关部门要不断研究科研机构改革的新情况新问题，制定相应的措施和政策，因势利导，把改革步步引向深入。

二、鼓励科研机构以多种形式渗透并长入经济，发展新型的科研经营实体。

1．在继续贯彻国务院一九八七年《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》和《关于推进科研设计单位进入大中工业企业的规定》两个文件，推进各种横向联合、进入企业或企业集团等形式的同时，科研机构同企业间可互相承包、租赁、参股或转让产权。科研机构可以同国营、集体和个体企业联营，并可同设计单位、高等 院校联合建立科技开发集团。大力支持科研机构面向国内外市场，创办或联办各种所有制形式的分所、公司、企业、企业集团，从事新产品高技术产品的开发和生产，进行引进技术的消化、吸收和创新。

2．鼓励科研机构在沿海地区设立窗口，与那里的中小企业、乡镇企业建立多种形式的联合，并积极吸收外资，同国外合作办所办厂，大力开发和生产出口创汇产品，为发展外向型经济服务。

3．农业技术推广服务机构可发展成为独立的技农贸一体化的技术经济实体，允许开展有偿技术服务，进行技术承包，经营少量与农业技术服务有关的农用生产资料等业务，兴办或联办多种所有制形式的经济实体或技术服务组织，开展农产品加工、储运一类业务，以形成自我发展能力。

4．为推进科研、设计机构和高等院校同企业的联合，支持科研机构新办或联办科研生产经营实体，特实行以下优惠政策：

（1）科研机构新办、联办企业或同企业联合开发新产品，应用新技术，银行、信贷部门优先发放贷款，并可在贷款项目的新增利润中税前还贷。开发新产品所需的少量外汇、计划部门应优先解决。解决不了的，外汇部门给以调剂。

（2）科研机构新办企业，开办初期生产的产品，除税法规定不能减免税的产品外，从投产取得销售收入的月份起，三年内免征产品税或增值税，减半征收所得税。

（3）科研机构同国外合办的企业，合营期在十年以内的产品出口企业和先进技术企业，免征地方所得税五年，再减半征收地方所得税三年；合营期在十年以上的产品出口企业和先进技术企业，免征地方所得税七年，再减半征收地方所得税三年。减免地方所得税后纳税仍有困难的，由企业申请，经税务机关批准可酌情给予减征或免征。

（4）科研机构同生产单位合办企业所创外汇，可将省内按规定留成部分的百分之五十留给合办企业。属我省鉴定的省级新开发产品所创外汇，省内留成部分两年内全留给合办企业。

（5）经省科委同企业主管部门核准确认的科研生产联合组织，允许其成员单位在联合开发新产品实现利润中，税前提取百分之二十的资金，或从该产品的销售总额中提取百分之一的资金作为联合体科技开发基金，专项用于科技开发，自批准之日起，连续提取三年。

（6）科研生产联合体实施自主开发的新产品，经同级科委和税务部门批准，两年内免征产品税或增值税。

（7）科研单位从联合体内分得的纯收入，除按有关规定提取奖励基金外，可增提百分之一到百分之三用于奖励直接从事成果研究开发的人员，不计入本单位奖金总额。

（8）科研机构向能源、交通基础设施以及老、山、穷地区提供的技术及其投资分得的利润，五年内免征收所得税。以分得的利润再投资于上述行业和地区的，暂兔征所得税和能源交通基金。

三、以推行承包经营责任制为重点，深化科研机构内部改革。

1．各类科研机构都要实行所长负责制。所长应由竞争产生，副所长由所长提名。所长是科研所的法人代表。研究所的业务和行政管理工作由所长全权负责。凡改革成效显著，取得好的经济效益和社会效益的所级领导，个人收入可高于职工平均收入的二至三倍。

2．引入竞争机制，积极推行各种形式的承包经营责任制。包括大部分农业科研机构在内的所有技术开发性科研机构，都应实行所长承包经营责任制。所长可通过面向社会公开招标产生，并同主管部门签订承包经营合同。承包指标要有利于提高社会经济效益，提高科研水平和确保科研后劲，实行“五保一挂”。五保即：保效益（直接经济效益和社会效益）、保科研成果（数量、水平和推广应用率）、保固定资产增值、保人才培养、保联办或创办企业发展。一挂即：经费自立的科研机构，实行职工工资总额同“五保”指标完成情况挂钩；经费部分自立的科研机构，实行奖励基金同“五保”指标完成请况挂钩。科研机构内部室、组、车间，要层层实行承包，并相应扩大自主权。对经营不好、效益很差的科研机构，可通过兼并等方式转让产权。

3．进一步贯彻按劳分配政策，把科研机构和科技人员的利益同他们对经济和社会发展的贡献挂钩，使他们能通过为社会创造财富和做出贡献来改变自身的工作条件和物质待遇。科研机构奖金税起征点，一律放宽为人均四个半月基本工资。科研事业费部分自给的科研机构，实行奖金福利基金比例与事业费减拔进度比例挂钩。科研事业费自立的科研机构，在切实保证事业发展的前提下，纯收入由单位自主分配和使用，其奖金税起征点则可达人均六个月基本工资。实行事业费包干的科研机构也要通过拓宽服务范围，挖潜创收，用以改善工作条件和物质待遇。社会公益性科研机构，事业费包干节余部分归单位自主使用。

4．各类科研机构在实行定编定员的基础上，都可试行工资总额包干。除国家分配的复转军人、大中专学生外，增人不增工资总额，减人不减工资总额。对科研机构的干部增长要实行计划管理。实现经费自立的科研机构，调入和聘用必需的技术干部，可不受原编制限制，专业技术职务聘任不受上级指标限制，对评委会通过的有资格的人选，可以聘用，也可不聘用。科研机构要结合推行承包经营责任制，统筹兼顾各类任务的安排，对职工按在岗不在岗、编内编外等不同情况给予不同的工资、奖励、福利待遇，以调整人员结构，提高工作效率。

四、进一步搞好运行机制的改革，使科学技术更好地适应经济、社会发展的需要。

1．放活技术市场。要继续抓好管理、中介、经营三个方面的组织建设，使大中企业、科研机构和高等院校普遍都建立起技术贸易部门，尽快形成多渠道多层次的技术市场网络。同时，要按照集中指导、统一政策、归口管理、多家经营、平等竞争的原则，建立健全技术市场管理体系，不断增强技术市场吸引力。凡技术成果转让给本省采用的，转让技术的单位可从留用的技术转让净收入中，提取百分之十到百分之二十奖励直接从事研究开发该项技术的人员，不计入本单位奖金总额。

2．鼓励科研单位加快国拨科研事业费的削减速度，在“七五”期间完全做到或基本做到事业费自给。对完全取消国拨事业费的科研机构，每年可允许百分之三的人员晋升工资；国拨事业费削减达到百分之五十的，每年晋升工资人员为百分之二；国拨事业费削减在百分之五十以下，百分之二十以上的，每年晋升工资人员为百分之一。晋升工资所增加的工资额从本单位增收留成部分列支，不计征奖金税。科研机构行使行业技术中心职能或承担行业技术服务工作，原则上应谁受益谁给经费或谁给任务谁给经费。

3．鼓励科研单位积极开展对外科技合作和交流，大力组织出口创汇，发挥科研机构在发展外向型经济中的作用。自一九八八年起，科研机构出口创汇以一九八七年为基数，新增部分在三年内全额留成，用以进口先进技术、仪器、设备及其科技人员出国考察。

五、推进厂办科研机构改革，充分发挥大中型骨干企业技术辐射作用。

1．企业要在“七五”期间逐步建立起与本企业发展相适应的具有一定技术骨干及试验场所和手段的技术开发部门或科研机构。大中企业、企业集团必须建立技术开发机构。大中企业或企业集团已有技术开发机构的可以进一步充实加强，也可以吸收现有的独立院所参加；没有技术开发机构的，应主要吸收现有独立院所参加。中小企业可以独立或联合建立技术开发机构，也可以委托有关科研单位作为自己的技术开发机构。

企业要把技术改造、产品更新率、产品质量等技术进步指标纳入企业承包经营责任制、厂长任期目标责任制、企业上等级和评选先进企业的考核指标体系。企业的技术进步程度要与经营者、生产者的利益直接挂钩。

2．厂办科研机构实行厂长领导下的所长负责制，所长要有一定的人、财、物方面的自主权。企业对厂办科研机构实行承包经营责任制，厂办科研机构根据自主经营，独立核算，照章纳税，自负盈亏的原则，在财务上实行独立核算，技术开发工作可以实行单项承包，或开发、试制、投产、销售一条龙承包。具有一定规模和水平的厂办科研机构，经省科委批准，可向银行申请设立帐号，向税务部门申请办理税务登记，向工商行政管理部门申请领取营业执照，享受独立科研机构的税收等优惠待遇。企业采用厂办科研机构的成果，应根据成果水平和创造经济效益大小确定成果价值，经技术市场或主管部门确认，可按国家规定从其总利润中提取百分之五到百分之十，奖励直接从事该顶研究工作的科技人员，不计入本厂奖金总额。

3．企业要制订具体措施，放宽放活管理，通过实行承包经营责任制和鼓励多做贡献等多种途径，提高科技人员在奖励、福利等方面的待遇，调动科技人员的积极性，充分发挥他们在促进企业技术进步中的骨干作用。

4．大中企业要充分注意发挥厂办科研机构在带动中小企业和乡镇企业技术进步中的作用。要允许厂办科研机构在完成本企业技术开发任务和不损害企业经济技术权益的前提下，充分挖掘潜力，对外承担科研、设计和咨询任务，开展技术转让。其所得纳税后纯收入可用作建立科技发展基金、集体福利基金、奖励基金和所长基金，其中科技发展基金不得少于百分之五十，用作集体福利、奖励基金的部分，按厂办科研机构得大头企业得小头的原则进行分配。

六、政府有关部门要通力合作，为科研机构改革和发展创造条件。

金融机构要进一步开辟和疏通科技信贷渠道，建立科技信贷科目，在每年新增的信贷资金中，拿出不少于百分之五的额度支持科研机构进行技术开发和创办科研型企业。鼓励和支持各级科技主管部门和金融机构联合创办旨在促进科研成果转化为商品的科技信贷和创业投资机构。同时，允许经营效益好的科研机构向社会集资，向社会发行债券、股票需经人民银行批准。

计委、科委和科研单位的主管部门要重视加强科研机构中试基地和实验室建设，同时鼓励科研机构努力改善自身的工作和生活条件，提高研究能力。“七五”期间，对经省科委审查，省级有关部门批准的科研机构自筹资金建筑税、城市维护建设税和能源交通基金给予免税照顾。各级政府和部门不得对科研机构随意摊派。

七、本规定适用于中央在陕科研、设计单位、高等院校，以及大中型企业。

各地（市）、县、各部门、各单位可在中央和省有关政策内制订适合本地区、本部门、本单位实际的具体实施办法。

八、本规定自公布之日起实施，以前有关规定与本规定有不一致的，以本规定为准。本规定由省科委负责解释。