邯郸市城市房屋拆迁管理条例

邯郸市城市房屋拆迁管理条例

制定机关: 邯郸市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1995.12.26

施行日期: 1995.12.26

题     注 : （1995年11月30日邯郸市第十届人大常委会第十六次会议通过 1995年12月26日河北省第八届人大常委会第十八次会议批准）（编者注：本件已被2001年11月2日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《邯郸市人民代表大会常务委员会关于废止〈邯郸市城市房屋拆迁管理条例〉的决定》）

第一章 总则

为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

凡在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，均适用本条例。

本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或个人。被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和使用人。

城市房屋拆迁必须符合城市规划，实行统一开发，统一管理，并有利于城市的旧区改建。

拆迁人必须依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。

市人民政府拆迁管理办公室主管全市的城市房屋拆迁管理工作。县（市）、峰峰矿区房屋拆迁主管部门负责本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。

房屋拆迁主管部门的主要职责是：

（一）贯彻实施房屋拆迁管理的法律、法规、规章和规范性文件；

（二）参与制定房屋拆迁管理的规范性文件；

（三）审查房屋拆迁计划和拆迁方案等有关文件，核发房屋拆迁许可证，发布房屋拆迁公告；

（四）负责对房屋拆迁人或被委托人的资质审查，核发房屋拆迁资格证书；

（五）对房屋拆迁活动进行协调、监督和检查；

（六）调解和裁决房屋拆迁争议。

规划、房管、城建、土地、公安、工商等有关部门和被拆迁人所在单位应积极协助做好拆迁工作。

第二章 拆迁管理

拆迁人必须持批准的年度建设计划、资金执信、建设用地规划许可证及其他有效文件，向房屋拆迁主管部门提出申请，经审查批准后发布拆迁冻结公告。凡未冻结的区域，任何单位和个人都不得进户调查摸底。

拆迁冻结期限已满需要延期冻结的，重新办理续冻手续。

因房屋拆迁需要变更土地使用权或改变土地用途的，应到土地管理部门办理变更手续，依法取得土地使用权。

建设单位为实施本单位建设项目需要自行拆迁的，应到房屋拆迁主管部门办理拆迁许可证及其他有关手续。

单位为解决职工住房建房或集资建房，对涉及到外单位职工应按本条例安置条件、本单位职工集资标准予以安置。

实施委托拆迁的，被委托人必须持有房屋拆迁主管部门核发的房屋拆迁资格证书。委托拆迁双方应签订委托协议，委托协议须经房屋拆迁主管部门鉴证。

房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。

房屋拆迁主管部门发布房屋拆迁冻结公告并以书面形式通知规划、房管、公安、城建、土地等有关部门在规定的期限内暂停办理拆迁范围内的下列事项：

（一）房地产的转让、抵押、租赁、分割、调配等手续；

（二）房屋及其附属物的新建、扩建、改建和改变房屋使用性质的审批手续；

（三）户口的迁入和分户手续。

在暂停办理居民常住户口迁入和分户手续期限内，因出生、军人复员转业退伍、婚嫁、刑满释放等特殊情况需迁入和分户的，经县级以上人民政府批准后，方可办理。

拆迁人在拆迁前申办拆迁许可证必须持下列证件和资料：

（一）计划主管部门批准的年度建设计划；

（二）拟拆除房屋现状图和规划部门批准的有关文件；

（三）拆迁人用地权属证明文件；

（四）拆迁计划和拆迁安置方案；

（五）房屋产权证明等。

拆迁人领取拆迁许可证后，应与被拆迁人在规定的期限内签订补偿和安置协议，协议应载明下列内容：

（一）补偿形式和补偿金额；

（二）安置用房的面积、地点；

（三）搬迁过渡方式和过渡期限；

（四）违约责任；

（五）当事人认为应当订立的其他条款。

补偿和安置协议签订后，必须送房屋拆迁主管部门备案。

拆迁人必须在拆迁许可证规定的期限、范围内完成拆迁。

特殊原因需要延长拆迁期限或变更拆迁范围的须重新向房屋拆迁主管部门提出申请，经批准后方可实施。

拆除依法代管房屋的，其补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

拆迁人与被拆迁人经协商达不成补偿和安置协议的，由当事人申请房屋拆迁主管部门进行裁决。房屋拆迁主管部门受理后，经调解仍达不成协议的，予以裁决。

当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起１５日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。

在房屋拆迁主管部门规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，由县级以上人民政府作出责令限期拆迁的决定，并用书面形式通知被拆迁人。逾期仍未拆迁的，经县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。

行政强制拆迁时，被执行人所在单位和被拆除房屋所在地的街道办事处（镇）应当派人协助执行；被执行人应当到拆迁现场，拒绝到拆迁现场的，强制拆迁照常进行；运至指定处所的被执行人的财物应交给被执行人接受，被执行人拒绝接受造成损失的，由被执行人承担责任；强制执行过程和搬迁的财物，执行机关应当记入笔录，执行人员、被执行人员及其他在场人员签名或盖章。

被拆除房屋及其附属物的评估作价，由房产管理产权评估机构办理；拆迁当事人因此发生争议时，由县级以上人民政府房产主管部门审定。

拆迁范围内的房屋及其附属物，由拆迁人在规定的拆迁期限内拆除，所拆物料归拆迁人。拆迁完毕，由拆迁人负责修缮因拆迁损坏的留存建筑和市政公用设施，并清理现场。

拆迁人在完成拆迁之日起３日内向房屋拆迁主管部门申请验收。房屋拆迁主管部门应自接到申请之日起５日内组织验收。经验收合格的，由房屋拆迁主管部门签发合格证。对无验收合格证的，有关部门不得办理建筑施工审批手续。

拆迁人应按有关规定向房屋拆迁主管部门交纳房屋拆迁管理费。各县（市）房屋拆迁管部门应于每年底将当年度收取的拆迁管理费按规定上缴省、市房屋拆迁主管部门，用于房屋拆迁管理工作。

房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行检查，被检查者应当如实提供情况和资料；检查者应为被检查者保守技术业务秘密。

第三章 拆迁补偿

对被拆除房屋及其附属物的所有人，拆迁人应当依照下列形式给予补偿：

（一）产权调换。拆迁人用其他房屋与被拆除房屋进行调换，结算房屋的结构差价后，被拆除房屋的所有人对调换的房屋享有产权。

（二）作价补偿。拆迁人按照被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新向被拆除房屋的所有人支付补偿金。

（三）产权调换和作价补偿相结合。拆迁人采取部分产权调换，部分作价补偿的方式对被拆除房屋的所有人进行补偿。

被拆除房屋按规定给予补偿后，由拆迁人拆除。违章建筑由被拆迁人自行拆除，在正式建筑拆除后尚未拆除的违章建筑，由房屋拆迁主管部门限期拆除或由拆迁人拆除，以料抵工。

拆除违章建筑、超过批准期限或未规定期限但使用二年以上的临时建筑以及有关部门审批时注明无偿拆除的建筑不予补偿。

拆除私有和单位自管的住宅房屋，拆迁人应按下列规定对被拆迁人给予补偿：

（一）实行产权调换的，以建筑面积计价结算。被拆除房屋按照重置价格结合成新补偿。偿还房屋按优惠价格结算，城市中心区安置的，每平方米按新建工程单方工程造价的６０％计价，城市边缘区安置的，每平方米按新建工程单方工程造价的５０％计价。

偿还房屋的七层楼以下住宅的楼层系数为：一层和四层为标准层价；二层和三层加价２０％：五层以上递减１０％；顶层另减１０％。朝向差的减５％。

（二）被拆除房屋所有人放弃产权但要求安置的，按被拆除房屋的评估价格补偿。安置房屋按公有房屋计租管理。

（三）被拆除房屋所有人放弃安置的或安置不足被拆除房屋面积的，按照评估价格的３倍补偿。

拆除房产主管部门直接管理的公有住宅房屋，以安置的房屋归还产权，不结算房屋结构差价。

拆除私有和单位自管的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结算结构差价，偿还建筑面积超过原建筑面积部分按商品房价格结算；放弃安置或偿还建筑面积不足原建筑面积部分，按评估价格的３倍予以补偿。

拆除房产主管部门直接管理的非住宅房屋，按建筑面积１∶１归还产权，被拆除房屋及其附属物不再补偿，由拆迁人拆除，物料归拆迁人。

拆除有纠纷的房屋，在房屋拆迁主管部门规定的期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿、安置方案，房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，房屋拆迁主管部门应当组织当事人对被拆除房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。

对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁主管部门公布的规定期限内达不成抵押协议的，由拆迁人参照本条例第三十一条规定实施拆迁。

拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或由抵押人清偿债务后方可给予补偿。

拆除文化、教育、卫生等公益事业的房屋及其附属物，由拆迁人依据城市规划按其原性质、原规模予以重建或者按照重置价格予以补偿。

第四章 拆迁安置

拆迁人应对拆迁范围内的下列被拆迁人予以安置：

（一）具有正式户口并取得房屋产权证或有效住房证件的公民；

（二）持有房屋产权证或其他合法产权证明的外国人、港澳台同胞、海外侨胞；

（三）在拆迁范围内的房屋注册使用性质为非住宅的机关、团体、企业、事业单位和个人。

拆迁人对在拆迁范围内没有正式户口的下列居民，应予计入安置人数，但不予分户安置：

（一）原有正式户口，已应征入伍的现役军人；

（二）夫妇一方支援外地工作的；

（三）户口在学校的学生、在托幼儿和在市内工作单位的人员；

（四）出国留学在签证期内的人员。

有以下情况的，按下列规定办理：

（一）一户有数个户口、仅有一个房证的，视为一户安置；

（二）同一住房有数个房证且仅有一个户口的，视为一户安置；

（三）不便分割的住房有数个房证的只安置现住户。

虽有正式户口但不具备居住条件的不予安置。

拆迁人应提供适合安置需要的房源，优先安置被拆迁人。安置不能一次性解决的，可采取过渡方式。过渡期不得超过房屋拆迁许可证上规定的期限。

拆除地段新建工程为城市居民住宅的，一般原地或就近安置；新建工程为非住宅的，由房屋拆迁主管部门指定地点安置。

拆除住宅房屋，拆除平房安置平房的按原居住面积１∶１安置；拆除平房安置楼房的，按平房居住面积对楼房使用面积１∶１．６安置；拆除单元式楼房安置单元式楼房，按使用面积１∶１安置；拆除非单元式楼房安置单元式楼房，按居住面积对楼房使用面积１∶１．２安置。被拆迁人人均原居住面积在１５平方米以上的（市内异处另有住房的应合并计算面积），其以上部分按建筑面积１∶１安置。违章建筑、门道或做为通道用的建筑不予安置。

拆除非住宅房屋，按原建筑面积安置。

按标准安置后，有以下情况的，按下列规定办理：

（一）由于房屋不可分割造成被拆迁人自然增加的面积，由被拆迁人按新建工程单方工程造价支付超面积安置费。

（二）特别拥挤户或不便户要求增加面积的，只能上调一个档次，增加的面积由被拆迁人或其单位按新建工程单方工程造价付款。

其中确属生活困难的，由本人申请，经拆迁人同意，房屋拆迁主管部门备案，可以免费采取全户顶层、旧房调剂、市边缘区等方式予以安置。

（三）被拆迁人要求增扩面积或要求分户安置的，超面积部分按商品房价格付款。

安置楼房层次应依据原居住的面积、搬迁时间先后、签协议早晚和房主年龄等因素予以安置；一户安置多套房的，应高低层搭配；严重伤残者，可予以照顾。

拆除住宅、非住宅房屋，由市中心区到市边缘区安置的，可增加１０％至２０％安置面积。企业、事业单位依据城市规划需要到边缘区建设的，原建筑物按重置价格的１．１倍至１．２倍补偿，新建筑由被拆迁人自建。

拆除合法出租住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持。因拆迁引起需变动原租赁契约条款的，应当作相应修改，并到当地房产主管部门办理有关手续。

因市政建设需要拆除房产主管部门直接管理的非住宅房屋，解除原契约关系，由使用人或其上级主管部门自行安置。

被拆迁人未经房产主管部门批准，擅自改变房屋使用性质的，按原房屋注册性质予以安置。

在规定的搬迁过渡期限内，被拆迁人自行安置或者由所在单位安排住处的，由拆迁人付给搬家补助费和临时安置补助费；由拆迁人提供周转房的只发给搬家补助费，被拆迁人按规定交纳房租，水电费等。

拆迁人对被拆迁人回迁安置前，向房屋拆迁主管部门提出申请，领取《准予回迁安置通知书》后方可回迁。

由于拆迁人责任使被拆迁人延长过渡期限的，按下列规定办理：

（一）被拆迁人自行安排或由其所在单位安排住处的，从逾期之日起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费，逾期６个月以内的，增加５０％；逾期６个月以上一年以内的增加１００％；逾期一年以上的增加２００％。

（二）由拆迁人提供周转房的，从逾期之日起，以规定标准为基数，付给临时安置补助费，逾期一年以内的增加５０％；一年以上的增加１００％。

由于被拆迁人的责任延长过渡期限的，不予补助。

第五章 法律责任

拆迁人有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令停止拆迁，并可处以相当于工程项目投资总额的１‰至５‰的罚款。

（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的；

（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；

（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准、扩大或缩小补偿、安置范围的；

（四）拆迁人未与被拆迁人签定补偿和安置协议的；

（五）拆迁人擅自对被拆迁人实施强制拆迁的。

拆迁人违反补偿和安置协议、无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限以及拆迁后满六个月不开工的，由房屋拆迁主管部门予以警告，并可处以相当于其工程项目投资总额的０．５‰至２．５‰的罚款。

被拆迁人违反协议、拒绝腾退周转房或强占房屋的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令限期退还，并从逾期之日起按房屋使用面积每平方米每日０．２元至１元的标准处以罚款直至腾退所占房屋。

当事人缴纳罚款时，房屋拆迁主管部门应出具财政部门统一制作的罚款收据。罚款全额上缴同级财政部门，任何单位和个人不得截留、挪用、分成。

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起１５日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

对辱骂、殴打房屋拆迁主管部门工作人员，阻挠房屋拆迁主管部门工作人员执行公务违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

房屋拆迁主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

县（市）、峰峰矿区拆迁补偿、安置标准可参照本条例规定执行。

被拆除房屋重置价格、产权调换价格、新建工程单方工程造价、超面积安置费、停产停业补助费、临时安置补助费、奖励费、搬家补助费等，由市房屋拆迁主管部门会同有关部门予以确定、调整并报市人民政府审核备案。

本条例自公布之日起施行。