包头市实施行政许可监督规定

包头市实施行政许可监督规定

制定机关: 包头市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2005.11.29

施行日期: 2005.12.31

题     注 : （2005年10月19日包头市人民政府第12次常务会议审议通过 2005年11月29日包头市人民政府令第105号公布 自2005年12月31日起施行）

第一章 总则

为了加强对实施行政许可的监督和管理，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

在本市行政区域内，对依法行使行政许可职能的部门（以下简称行政许可部门）实施行政许可的行为进行监督，以及对被许可人从事行政许可活动进行监督，遵守本规定。

对实施行政许可进行监督，遵循行政监督与接受社会监督相结合的原则。

对实施行政许可进行监督，包括以下种类：

（一）市和旗县区人民政府对所属各行政许可部门的监督；

（二）上级人民政府对下级人民政府的监督；

（三）上级人民政府工作部门对有业务指导关系的下级人民政府工作部门的监督；

（四）行政监察部门对行政许可部门的监督；

（五）政府法制工作部门（机构），根据职责权限对各类规范性文件进行审查；

（六）行政许可部门对本部门实施行政许可的工作人员进行的监督；

（七）公民、法人和其他组织以及新闻媒体对行政部门实施行政许可的监督。

第二章 层级监督

市和旗县区人民政府建立健全对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可的监督检查制度，并纳入目标考核。

市和旗县区监察部门或者政府法制工作部门（机构），在职责范围内代表本级人民政府，对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可进行监督。

市人民政府工作部门对旗县区人民政府设立的具有直接隶属关系的工作部门，建立实施行政许可的监督检查制度，并纳入目标考核。

上级行政许可部门对下级行政许可部门实施行政许可进行监督检查，应当制定工作计划，并组织实施。

上级人民政府业务主管部门，对下级人民政府相关部门实施行政许可存在的问题，有建议其所属人民政府予以纠正的权力。

下级行政许可部门实施行政许可，要定期向上级行政许可部门汇报。汇报的主要内容包括：

（一）受理行政许可事项的数量；

（二）准予或不准予行政许可事项的数量；

（三）实施行政许可相关制度的建设和执行情况；

（四）其他应当汇报的情况。

上级行政许可部门可以通过以下方式，对下级行政许可部门实施行政许可的情况进行监督：

（一）定期、不定期检查；

（二）抽样检查；

（三）案件评审（评查）；

（四）工作评议；

（五）行政复议；

（六）其他方式。

上级行政许可部门对下级行政许可部门进行监督，重点检查以下内容：

（一）实施行政许可的程序、主体、收费标准和收费依据；

（二）实施行政许可的相关制度及其执行情况；

（三）非法指定购买商品、接受服务等；

（四）非法限制外埠商品或服务进入本市市场等。

上级行政许可部门通过通报批评、责令改正等方式，对下级行政许可部门违法实施行政许可的行为予以纠正。

第三章 文件审核监督

市和旗县区人民政府法制工作部门（机构），对本级人民政府制发的各类规范性文件，在制发前先行审核。对非法设定行政许可的文件，应当提出不得制发的审核意见。

市人民政府向市人大常委会报送的地方性法规（草案），应当在报送前由市人民政府法制工作部门先行审核。对设定和具体实施行政许可的规定，依照法律、法规进行审查，并提出书面审查意见。

市政府工作部门和旗县区人民政府制发的各类规范性文件，依照本规定接受市人民政府法制工作部门备案审查。

旗县区人民政府工作部门和乡镇苏木、街道办事处制发的各类规范性文件，依照本规定接受本级人民政府法制工作部门（机构）备案审查。

提请市人民政府审议的地方性法规（送审稿）设定行政许可的，市人民政府法制工作部门应当广泛征求管理相对人和相关部门的意见。

提请市人民政府制发的市政府规章和各类规范性文件，需要引用相关上位法设定行政许可事项的，应当按照上位法规定的行政许可名称、条件、程序、时限等进行完整表述，不得超越上位法的规定增设许可条件。

提请市人民政府制发的市政府规章和各类规范性文件，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

市和旗县区人民政府法制工作部门（机构），对本级人民政府工作部门上报备案的各类规范性文件，发现违法设定行政许可以及违反其他相关规定的，应当在备案之日起十个工作日内，依法提出处理意见，报本级人民政府决定。

市和旗县区人民政府按照各自职责，建立和完善各类规范性文件备案审查制度，由政府法制工作部门（机构）具体落实。

第四章 行政监察

市和旗县区人民政府行政监察部门，在本级人民政府设立的行政许可事项集中办理机构派驻工作人员，建立行政监察工作制度，明确其工作职责权限，依法履行行政监察职责。

市和旗县区人民政府行政监察部门，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对本级人民政府工作部门及其工作人员违法实施行政许可的行为进行监察，对以下违法实施行政许可的行为提出监察建议：

（一）违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；

（二）本级人民政府所属部门和下级人民政府做出的决定违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；

（三）给国家、集体和公民利益造成损害，需要采取补救措施的；

（四）其他需要提出监察建议的。

市和旗县区人民政府行政监察部门对本级行政许可部门实施行政许可进行检查，应当制定检查方案，并按照法律规定的程序组织实施。

市和旗县区人民政府行政监察部门对本级行政许可部门所属工作人员违法实施行政许可的行为进行查处。

市和旗县区人民政府行政监察部门向社会公布举报电话，受理人民群众对行政部门违法实施行政许可的投诉、举报。

对人民群众的投诉、举报，经查证属实的，在做出处理决定之日起五个工作日内，书面答复投诉人。

第五章 监督检查

市和旗县区人民政府工作部门在各自职责范围内，应当建立对被许可人从事行政许可事项活动情况进行监督检查的工作制度。

依法批准的行政许可，在批准之日起六个月内，批准机关对被许可人从事行政许可事项活动情况进行核查，并将核查结果记录在案。法律、法规另有规定的，依照其规定。

对被许可人从事行政许可活动的核查，以被许可人是否伪造材料骗取行政许可、是否超越许可范围活动、是否履行法定许可义务为主要内容。

被许可人违反本条第二款规定的，依法予以处理。

批准许可的行政许可部门，应当加强对被许可人从事行政许可事项活动的日常监督和检查，保障被许可人持续符合取得行政许可应当具备的条件。

对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，按照以下要求进行：

（一）制定监督检查计划；

（二）明确检查的范围、内容、程序、方法、步骤；

（三）建立检查档案。

对被许可人从事行政许可活动的监督检查结果和个案查处结果，应当通过政府网站或者其他方式向社会公布。

逐步建立对被许可人从事行政许可活动进行监督检查的通报制度，对监督检查的具体内容、被许可人履行法定义务情况、存在问题、纠正违法行为措施等，通过互联网系统通知相关部门。

行政执法人员对被许可人实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得非法谋取其他利益。

行政执法人员对被许可人实施监督检查，被许可人不得阻挠。

市和旗县区人民政府工作部门在职责范围内，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的种类、数量应当登记造册，并组织检验检测机构定期检验、检测。

第六章 接受社会监督

市和旗县区人民政府工作部门，按照有关规定公布行政许可的名称、条件、程序、时限以及审批结果，接受社会监督。

市和旗县区人民政府工作部门通过领导接待日、行风评议、聘请社会监督员、召开座谈会、向社会各界征求意见等形式，接受社会各界对本部门实施行政许可的监督。

市和旗县区人民政府工作部门确定专门机构或指定专人，负责对举报内容进行调查、核实、处理和回复。

受理的举报，应当在做出处理决定之日起五个工作日内，将处理结果回复举报人。

市和旗县区人民政府工作部门应当定期对举报电话、信访件所反映事项进行统计分析，掌握本部门在实施行政许可过程中存在的问题，并采取相应措施予以整改。

本规定自2005年12月31日起施行。