宁夏回族自治区农民负担管理暂行办法

宁夏回族自治区农民负担管理暂行办法

制定机关: 宁夏回族自治区人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1991.09.10

施行日期: 1991.09.10

题     注 : （1991年9月10日宁夏回族自治区人民政府文件宁政发[1991]89号发布）（编者注：本办法已被2002年7月1日宁夏回族自治区人民政府令第44号公布 自公布之日起施行的《宁夏回族自治区人民政府关于废止第二批2000年底以前发布的部分政府规章的决定》废止）

第一章 总则

为维护农民的合法权益，明确农民应尽的义务，减轻农民负担，调动农民生产积极性，促进农村经济发展，根据国家有关政策和规定，结合我区实际，制定本办法。

本自治区内各级行政机关、企业事业单位、社会团体、乡村集体经济组织、村民委员会和个人，都必须遵守本办法。

农民负担管理应当遵循取之有度、用之合理的原则，不得侵害农民的合法权益。

自治区农业厅负责全区农民负担的监督管理工作。

第二章 农民负担的项目、数量和使用范围

农民除依法向国家缴纳税金外，应当负担下列项目：

（一）村（社）集体提留，包括公积金、公益金和管理费；

（二）乡（镇）统筹费；

（三）劳务，包括农村义务工和劳动积累工。

村（社）集体提留和乡（镇）统筹费，以乡（镇）为单位（下同），提取的比例应当控制在农民上年人均纯收入的5％以内。

村（社）集体提留不得超过农民上年人均纯收入的2.5％，其中公积金不低于集体提留总额的40％。集体提留可按下列用途安排使用：

（一）公积金用于农田水利基本建设，购置生产性固定资产，兴办集体企业等；

（二）公益金用于“五保户”供养，对特别困难户的补助及其他集体福利事业支出；

（三）管理费用于村（社）干部报酬和必要的管理、办公开支。

村（社）干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。定额补助每村三至五人，每人每年定额补助数额不得超过本村当年人均纯收入的一点五倍；其余人员发给误工补贴。

村（社）实行土地有偿承包提取的养地基金，属于农民合理负担，可纳入公积金管理；土地抵押承包提取的抵押金，退包时按合同规定发还给承包者，不属于农民负担。

乡（镇）统筹费不得超过农民上年人均纯收入的2.5％，其中40％用于乡村两级办学，包括农村教育费附加、中小学危房改造、民办教师工资补贴和其他各项办学经费；其余部分用于计划生育、优抚、民兵训练、交通等民办公助事业。

劳务负担，以标准工日计算。农村义务工由县（市）人民政府依法征用，每个劳动力每年五至七个。主要用于植树造林、防汛抢险、公路建勤和修缮校舍等。劳动积累工，每个劳动力每年十五个，最多不超过二十个，主要用于农田基本建设和村（社）环境卫生保护。

第三章 农民负担的提取

集体提留主要按经济收入分摊，也可按地亩或劳力分摊。乡（镇）统筹费，按农村不同产业纯收入的比重分摊。集体提留和乡（镇）统筹费，全年统算统收，也可分夏秋两季提取。严禁在农民交售农产品时借机扣取。

私营企业和从事个体工商业农民的乡（镇）统筹费，在经营所在地，按经济收入和本乡（镇）规定的比例缴纳。

义务工和劳动积累工，以出劳为主，除本人自愿出资外，不得强行以资代劳。因病或伤残不能承担义务工、劳动积累工的，可以以资代劳或经评议给予减免。

对年人均纯收入二百元以下的特别困难户，经集体经济组织代表会或村民代表会讨论评议，向乡（镇）人民政府备案，可以减免集体提留和乡（镇）统筹费。

第四章 资金管理

村（社）集体提留，由村集体经济组织或村民委员会提出预算，经集体经济组织代表会或村民代表会讨论通过，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门审核，报乡（镇）人民政府备案。

乡（镇）统筹费，由乡（镇）人民政府编制预算，经乡镇人民代表大会审议通过，报县级农民负担监督管理部门备案。

农民上缴的集体提留和乡（镇）统筹费是集体资金，属乡（镇）、村集体经济组织所有，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门统一管理和核算。

乡（镇）农村合作经济经营管理部门应当建立严格的村（社）集体提留和乡（镇）统筹费资金管理制度，并定期公布帐目，接受群众监督。乡（镇）农村合作经济经营管理部门和村（社）会计人员必须严格按照有关财务制度的规定建帐核算，严禁平调和挪用集体资金。

村（社）当年向农户统筹的共同生产服务费，不属于农民负担，必须严格依据使用项目、预算开支范围和规定标准提取，并分项核算，建立管理制度，接受群众监督。

第五章 农民负担的监督管理

行署、市农业局（处）和县（市、郊区）农村合作经济经营管理部门，在同级人民政府领导下，负责本地区农民负担监督管理工作。

农民负担监督管理部门的主要职责：

（一）宣传、贯彻国家和自治区有关农民负担的法律、法规、规章和政策；

（二）审核涉及农民负担的文件；

（三）监督检查有关农民负担法律、法规、规章和政策的执行情况；

（四）审核村（社）集体提留、乡（镇）统筹费的预决算方案和义务工、劳动积累工的数额，并对使用情况进行审计监督；

（五）制止和依法查处违反本办法的行为；

（六）协助有关机关处理涉及农民负担的案件。

凡涉及农民的行政事业性收费项目和标准的制定及调整，由自治区物价、财政部门会同农民负担监督管理部门审批。重要项目必须报自治区人民政府批准。

需要农民集资筹措经费的，必须坚持自愿、受益、适度、资金定向使用的原则。集资项目和范围，要由县级以上计划、财政、农业部门会审，经当地人民政府同意，报上级人民政府批准。

国家各级行政机关和事业单位工作人员，在农村执行公务所需的经费，不得由农民负担或补贴。除法律另有规定外，任何单位在农村设立机构、招聘人员，应当由主办单位承担经费，不得向村集体经济组织、村民委员会和农民摊派。

企业、事业单位为农村集体经济组织和农民提供有偿服务，应当按照自愿互利的原则签订合同，不得以任何借口，向集体经济组织或农民摊派费用。

任何单位不得强制村集体经济组织、村民委员会和农民购买有价证券、募捐、赞助和订阅书籍、报刊。除法定保险项目外，不得强制农民参加保险。

供应农民的生产资料，属国家平价分配的，不得截留，不得搭配滞销商品；属议价销售的，其价格不得超过国家规定的上浮幅度。

国家定购的农产品，收购单位要严格执行国家规定的等级、价格，不得向农民压级、压价收购。

任何单位和个人不得截留、挪用国家和地方各级人民政府提供给农民的各种补贴、预付定金、专项投资款、扶贫救灾救济款和优惠物资。

对违反本办法擅自增加农民负担的行为，村集体经济组织、村民委员会和农民有权向农民负担监督管理部门和物价、财政、审计、监察等部门检举揭发。

第六章 奖励与处罚

对严格执行本办法和检举、揭发、抵制违反本办法成绩显著的单位和个人，各级农民负担监督管理部门应当予以表彰和奖励。

违反本办法第二十二条、第二十七条、第二十八条规定的，由物价部门会同农民负担监督管理部门按照《中华人民共和国价格管理条例》查处。

违反本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条规定，向农民乱摊派的单位和个人，由农民负担监督管理部门会同审计部门责令其限期退还；对拒不执行处理决定的，由农民负担监督部门和审计部门依据有关规定进行处罚。对单位的负责人或直接责任人，由农民负担监督管理部门提请其上级主管部门或监察部门给予相应的行政处分。

对违反本办法第二十九条规定，截留、挪用集体或农民财物的单位和个人，由农民负担监督管理部门会同审计或财政部门，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》查处。

第七章 附则

本办法所称纯收入，是指国家统计局批准的《农村经济收益分配统计表》中的农民所得收入。

本办法由自治区农业厅负责解释。

本办法自发布之日起施行。